直面挑戰 搶抓機遇新形勢下推進漁業轉型升級的思考

王文彬

直面挑戰 搶抓機遇新形勢下推進漁業轉型升級的思考

王文彬

日月刷新年輪，山河見證征程。回首2016，漁業高舉“創新、協調、綠色、開放、共享”大旗，深入推進供給側結構性改革，著力調整優化漁業結構，著力促進漁業綠色發展，著力提升漁業綜合生產能力，著力拓寬漁民增收渠道，漁業經濟呈現出穩中有進、穩中向優的良好態勢，實現了“十三五”良好開局，為經濟社會發展大局提供了重要支撐。一路上，有艱辛，敢擔當，經砥礪，更有為，走過的2016，厚重而豐盈。展望2017，任重而道遠。新形勢、新政策，新機遇、新挑戰，呼喚開拓創新，呼喚工匠精神，呼喚勵精圖治，呼喚綠色振興。廣大漁業從業人員務必直面挑戰，搶抓機遇，緊緊圍繞推進漁業供給側結構性改革這個主線，以優化供給、提質增效、漁民增收為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進漁業轉型升級和漁業現代化建設。

一、正確分析當前漁業發展面臨的挑戰

1.漁業基礎相對薄弱。盡管近年來國家不斷加大漁業基礎設施建設、漁業科技推廣和漁業機械化等方面的扶持力度，但與農田水利林業投入規模比相形見絀，與現代漁業發展的要求也相去甚遠，更要命的是，無論是大旱之年，還是洪澇之時，政府在利益取舍方面，漁業要讓位于農田水利和防訊抗旱，漁業基礎設施最易受傷，也最傷不起。

2.漁業產業化程度不高。當前漁業多以單家獨戶分散的小農經營為主，產業低度化、同質化、無序化競爭相當嚴重，市場化、組織化程度不高，普遍存在規模偏小、服務能力弱、帶動力不強等問題。另外，產業融合度低，水產業鏈還不完整，產業結合還不十分緊密，主要表現在生產環節核心競爭力不足、加工環節十分薄弱、服務環節缺乏規范和引導、漁業生產組織化程度不高，沒有建立同生共贏的利益聯結機制，產業缺乏深度的融合。

3.資源要素制約突顯。一是土地、水域資源限制，長期以來，受經濟利益驅使，諸多非漁產業大量擠占水域灘涂，導致漁業生存發展空間受限。同時，當前國家資源環境政策趨緊，對一些養殖水域灘涂提出了禁投限養政策，有的被迫退出養殖功能，漁業空間不斷壓縮。二是漁業投入嚴重不足。近年社會資本集中投資在房地產開發、股票債券市場以及交通、能源、通訊等基礎設施建設領域，而漁業等投資大、見效慢的領域方面的投資少之又少，融資難已成為漁業發展的無情桎梏，漁業經濟驅動系統日顯乏力。

4.漁業效益捉襟見肘。一方面，漁業勞動力成本不斷攀升，水面租金越來越高，漁業生產中像飼料、化肥、漁藥、漁機等投入品價格也水漲船高，漁業的成本步入快速上升通道。另一方面，國內外水產品價格的倒掛，導致國內水產品漲價的空間受到了擠壓，并且國際上存在水產品貿易壁壘，使水產品外銷市場有時出現萎縮。所有這些因素同時發力，導致漁業經營效益捉襟見肘。

5.漁業服務急待加強。基層漁業服務體系急需完善，一些基礎性、公共性服務平臺還不完善，基層漁業公益性服務隊伍力量不足，保障不力，人心不穩，設施裝備不到位，漁業疫病防控、水產品質量安全監管等壓力依然很大。漁業從業人員素質還有待提高，由于外出打工影響，導致漁業勞動力相對不足，掌握和熟悉水產養殖技術的新型職業漁民更是鳳毛鱗角，難以適應現代漁業發展要求。

二、全面把握現代漁業發展的重大機遇

1.國家政策機遇。國家實施“一帶一路”及長江經濟帶、京津冀協同發展等區域發展戰略和政策，以及推進城鎮化建設，以工補農、以城帶鄉、精準扶貧等政策措施將會為現代漁業發展創造更多的外部動力。

2.社會需求機遇。全民休閑時代的到來，為發展生態漁業、推進休閑游樂漁業提供了廣闊市場。經濟結構中消費需求的上升，也將為優質水產品提供更大的市場空間，水產品的商品公、市場化程度將會大大提高。

3.資源配置機遇。隨著養殖大戶、龍頭企業、家庭漁場、專業合作社等漁業新型市場主體的發展和壯大，土地、水域等資源出現有序流轉，資本、勞動力等要素也出現順暢流動，這些都將會有力推動漁業的規模化和集約化發展。

4.科技創新機遇。隨著工業化、信息化、智能化的發展，更多的現代科技成果將會被廣泛運用到漁業生產領域，漁業科技創新能力會明顯增強，漁業勞動生產率將會顯著提升。

三、加快推進漁業轉型升級的有效舉措

1.推進供給側結構改革，大力培育新動能。新的一年，要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，立足保供給、保安全、保生態，重點把握供給側結構性改革這個著力點，優化資源配置，提高發展效率，扎實推進水產業轉型升級。

一是要調結構。適應市場需求，著力調優區域布局，依托各地資源稟賦及生態類型，形成分工合理、優勢互補的發展格局；調優產品結構，以市場需求為導向，增加優質高端安全水產品生產，調減結構性過剩的大路貨品種；調優產業結構，完善養殖、捕撈、加工、冷鏈物流各環節，發展休閑漁業和增殖漁業；調優要素配置，優化漁業要素投入結構，加大漁業科技創新力度，加強漁業人才隊伍建設。

二是要提品質。利用各地資源、產品優勢，大力發展特色獨具的優勢水產業，實現區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務，提高市場占有率，打造精品品牌，創造出社會和經濟效益。

三是要促融合。要把漁業生產與水產品加工流通和漁業的休閑旅游融合起來，培育壯大漁業新產業、新業態。

四是要去庫存。要創新營銷方式，通過推行隨機上市、錯季銷售、垂釣休閑等方式實現水產品的去庫存銷售，采取上門配送、連鎖經營、超市經營、訂單銷售、網上銷售、加工銷售方式，占領農產品市場。

五是降成本。大力推行健康養殖方式，減少養殖過程中化肥、漁藥、飼料的不合理使用，實現節本增效。加強新品種研究與推廣，確保水產良種供給，大幅度提高漁業生產性能。通過設置增氧機、改良進排水系統、配備好飼料加工設備和投餌機等設備、建設好水電路及光纖通訊設施和采用水質在線監測、魚病遠程防控等設備，提高生產效率。大力推廣種青養殖技術，利用農家糧食下腳料，降低飼料損耗和養殖成本，促進漁業節本提質增效。

六是補短板。加大漁業面源污染防治力度，加強飲用水源保護，禁止化肥養魚，控制“三網”養殖。大力推進標準化、綠色化、品牌化生產，著力提高水產品質量安全水平。

2.推進綠色振興戰略，努力打造新業態。

首先，要牢固樹立綠色興漁理念，加強水產品質量安全監管。建立兼顧生態環境和健康養殖推行的可持續發展戰略，捕撈業通過漁具、漁法限制，減少幼魚捕撈的比例，降低產量，從而達到保護資源、提高效益的目的。養殖業要健全漁業投入品質量監測制度，控藥、控肥、控添加劑，建立產地證明準出制度。督促生產經營者認真執行安全間隔期（休藥期）、生產檔案記錄等制度，推動水產品收購、儲存、運輸企業建立健全水產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度，全面提升監管能力和水平。加強水產品例行監測、監督抽查和執法查處，保持高壓態勢，重拳出擊打擊違法行為。

其次，要推進產業深度融合。大力發展水產品加工業，通過加工提升附加值，占領更大的市場份額。大力發展休閑景觀漁業，開發漁業休閑、垂釣、觀賞、餐飲、會務、度假、娛樂、體驗、科普教育等增收功能。

3.推進經營方式創新，積極扶持新主體。

一要創新漁業生產經營體制。加快構建新型農業經營體系，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭漁場為骨干，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以社會化服務組織為保障的新型漁業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。

二要創新漁業組織方式。加快培養新型職業漁民，形成持續推動新農村建設的力量源泉；大力發展養殖大戶和家庭漁場，不斷壯大個體經營規模；加快發展漁業專業合作社和產業化龍頭企業，快速形成漁業發展合力；加快培育經營性漁業服務組織，推進漁業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。鼓勵水域灘涂承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭漁場、漁民合作社、漁業企業有序流轉。支持有條件的漁業龍頭企業上市，積極創建漁民專業合作社示范社，形成百舸爭流、千帆競發的現代漁業發展勢頭。

4.推進開放共享發展，全力拓寬新渠道。

一是加強市場開發。進一步研判國際國內市場形勢，深入水產品出口基礎和企業，研判水產品出口的優勢和增長潛力。鞏固現有水產品出口基地和出口企業，加大新一批水產品出口示范基地和企業創建工作，扶持出口龍頭企業發展壯大。擴大內部需求，注重水產品的個性化與自主性開發，提供個性化的產品與服務。鼓勵第三方投資生產加工流通，保障產業鏈延伸，提升產業支撐能力。積極對接國家“一帶一路”、“長江經濟帶”和“京津冀”等區域發展戰略和“城鄉一體化”、“互聯網+”和“農業現代化”等協調發展戰略，尋找機遇加快發展。

二是推進科技興漁。組織漁業科研院所與漁業龍頭企業、合作社進行對接，將企業急需的技術作為科研攻關的重點，讓實用性強的科研成果迅速轉化為現實生產力。

三是加大漁業投入。通過各項優惠政策廣泛吸引社會資本，投入漁業領域。加大支農信貸力度，整合財政支農資金、項目資金以及提供政府貼息貸款等方式，以及推進養殖證抵押貸款等漁業融資新模式，支持和服務于現代漁業發展。

四是加大服務保障。做好新產品、新技術的研究和推廣，通過良種補貼和養殖補貼推進產業發展。加強漁業資源養護，實施生態補償政策。加強基礎設施建設，大力強化對荒水荒灘開發、魚池標準化改造、稻田綜合種養、漁業疫病防治、水域種質資源保護。推廣漁業物聯網技術，構建完善的現代水產品流通網絡。加大漁業油補等政策支持力度，解決漁民產業發展、漁塘改造、減船上岸、轉產轉業保障、漁船更新改造等問題，推進漁業保險政策落地。加強漁政執法，通過部門間協作聯動，形成執法合力，嚴厲打擊漁業違法行為，創造良好的漁業發展環境。

（通聯：438700，湖北省英山縣水產局）