精準扶貧、精準脫貧對策分析
——以揚州市江都區(qū)S村為例

王小龍

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

精準扶貧、精準脫貧對策分析
——以揚州市江都區(qū)S村為例

王小龍

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

精準扶貧是有目的的對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο筮M行準確辨別、準確扶助、準確管理的扶貧方式。我國自扶貧工作進行以來，通過努力，取得了很大的成就。但是，仍有一定的貧困地區(qū)人們，他們的生活水平不高，發(fā)展滯后。精準扶貧、精準脫貧的研究主要是在如何把農(nóng)村扶貧的措施和政策用準，把扶貧資金和政策用好、怎么用、用得怎么樣等問題，并健全和完善扶貧體制。目前對于精準扶貧、精準脫貧的研究主要是在如何把農(nóng)村扶貧的措施和政策用準，健全和完善工作和扶貧體制，解決扶貧資金和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題上。黨的十八大提出確保在2020年全面建成小康社會的目標，向貧困問題發(fā)出了全面總攻的號角，村級黨組織作為精準扶貧的前沿陣地，責無旁貸，意義重大。

江都區(qū)S村共有444戶家庭，共1496人，其中39戶為困難家庭，包含27戶低保家庭，2戶五保家庭。筆者為江蘇省省派駐村工作第一書記，通過對困難家庭進行入戶調(diào)研，結(jié)合第一書記的工作，從致貧原因分析、脫貧對策建議及長效機制構(gòu)建三個方面，提出揚州地區(qū)精準扶貧、精準脫貧對策。

1 致貧原因分析

通過大量的走訪調(diào)查以及原因分析與思考，S村貧困家庭致貧原因主要為： (1)以鰥居老人為代表的群體，這類群體在S村貧困家庭中占61.5%。他們由于年齡較大喪失了勞動力或無兒女，常年來沒有經(jīng)濟收入、基本依靠低保或五保資金來維持生活。(2)受突發(fā)事件影響的群體，這類群體占17.9%。他們由于家庭有成員出現(xiàn)重大疾病等意外情況，使得主要勞動力喪失或減少，沒有經(jīng)濟來源，家庭無法承擔經(jīng)濟重任或治療的高額費用，從而突然陷入經(jīng)濟上的貧困。(3)受自然災害、市場經(jīng)濟價格變動或人為經(jīng)營不善影響而陷入貧困，這類群體占7.7%。S村有50戶家庭從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植等，具有投資成本大、管理水平高、受市場價格影響大等特點。(4)由于“精神貧困”導致的經(jīng)濟貧困，這類群體占12.8%。精神貧困主要是在缺少脫貧奔小康的勇氣和信心，往往具有勞動力，但不愿承擔家庭經(jīng)濟上的重任，而使家庭處于貧困群體當中。總體上，S村的困難家庭普遍文化水平較低，所具備的勞動力素質(zhì)不高，經(jīng)濟收入不高，這遏制了S村脫貧的步伐，使得脫貧速度慢，難度大。

1.1 對貧困群體的特征與致貧的深層次原因的分析

現(xiàn)在對貧困群體的現(xiàn)狀，即分類與占比已經(jīng)有了一定的了解，然而重點并不在于了解現(xiàn)狀，而是在于解決問題。即使用適當?shù)姆绞剑屴r(nóng)村的貧困群體脫貧致富，實現(xiàn)全面小康，要解決問題，分析問題就是必不可少的，搞清楚每一類貧困群體的特征與致貧的深層次原因，這樣才能對癥下藥，解決脫貧問題。

1.2 以鰥居老人為代表的農(nóng)村留守群體

1.2.1 留守老人家庭數(shù)量很多、占比最大 并不是S村特有的現(xiàn)象，而是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。由于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動力進城務工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。他們的的生活簡樸，經(jīng)濟收入低，居住環(huán)境差，生活無保障，從事著著繁重的體力勞動，承擔著撫養(yǎng)、教育孫輩的重任，他們的精神生活極其貧乏，沒有娛樂活動，在農(nóng)村甚至遭到排斥。

1.2.2 留守兒童的問題不容忽視 由于年輕人進城打工，很多農(nóng)村兒童在成長過程中缺乏雙親，變成留守兒童，他們同留守老人一樣，在經(jīng)濟與精神文化活動方面很容易出現(xiàn)問題。同時與農(nóng)村留守老人相比，他們的心理與教育方面也存在著很大的問題，如果對留守兒童的問題處理不善，他們長大后很容易出現(xiàn)缺乏足夠的謀生的知識與技能，缺乏勞動的意愿，使出現(xiàn)貧困“遺傳”下去，甚至會走上違法犯罪的道路。

1.2.3 由于缺乏足夠的勞動能力與知識技能 由于缺乏足夠的體力，使他們不但無法靠自己的力量脫貧致富，甚至難以承擔家庭之內(nèi)的強體力勞動。由于缺乏必要的知識與技能，他們對自己的貧困習以為常。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程，使得傳統(tǒng)的、以家族或村莊為單位的社會結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)觀念迅速崩塌，從人際關系與經(jīng)濟活動方面來講，人從家族的“附屬品”變成了“原子化”的個人，從社會觀念上來講，家族觀念變得越來越淡薄，開始提倡個人的自由，個人開始越來越少的承擔贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)兒童以及幫助家族內(nèi)的弱勢群體的任務，這些現(xiàn)象都是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，因此我們不能苛求農(nóng)村回歸傳統(tǒng)。另外，社會保障體制不完善，這也是出現(xiàn)弱勢群體及農(nóng)村留守群體相關問題的原因。

1.3 由于事故、大病等突發(fā)事件的致貧

由于事故、大病等原因，他們通常會面臨巨大且緊急的開支，同時社會保障不力，會使已脫離貧困的農(nóng)村家庭重返貧困狀態(tài)，或是讓貧困家庭更加貧困。突發(fā)事件還可能會造成家庭主要勞動能力喪失，使這類貧困家庭一方面面臨巨額的支出，一方面喪失主要經(jīng)濟收入來源，這讓他們的貧困雪上加霜。在家庭遭受重大的突發(fā)事件的襲擊之后，會對他們得精神造成巨大打擊，很可能會使他們精神不振，喪失脫貧致富的勇氣與信心。

1.4 自然災害、市場波動、經(jīng)營不善導致的致貧

有脫貧致富的能力與意愿，但缺乏必要的知識、技術、市場、信息以及管理能力，導致經(jīng)營不善。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資金不足，抵御市場風險能力不足。

1.5 由于“精神貧困”導致的經(jīng)濟貧困

有勞動能力，但無脫貧意愿。一般缺乏脫貧致富所必要的缺乏必要的知識、技術、市場、信息以及管理能力。

1.6 對貧困家庭致貧原因合并同類項分析

在提出他們的貧困問題之前，還要對特點與原因進行分析，找出共性，合并同類項。主要勞動力流失或喪失，居住環(huán)境差，生活無保障，部分貧困家庭喪失經(jīng)濟來源。以農(nóng)村留守家庭、受突發(fā)事件影響的群體這兩類貧困家庭為主。精神生活貧乏，教育無保障。包含所有農(nóng)村貧困家庭，但農(nóng)村留守群體特別嚴重。缺乏致富必要的知識、技術、市場、信息以及管理能力。以受自然災害、市場經(jīng)濟價格變動或人為經(jīng)營不善影響而陷入貧困的貧困家庭為主。產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資金不足，沒有抵御市場風險的能力。以受自然災害、市場經(jīng)濟價格變動或人為經(jīng)營不善影響而陷入貧困的貧困家庭為主。精神貧困，專指“精神貧困”導致經(jīng)濟貧困的家庭。傳統(tǒng)觀念與傳統(tǒng)社會崩塌的同時，社會保障體制不健全。農(nóng)村基礎設施建設不足。

對S村貧困家庭的致貧原因進行分析，其中農(nóng)村留守群體與由于突發(fā)致貧的貧困群體及由于缺乏勞動能力與經(jīng)濟來源的群體脫貧難度是最大的，是精準扶貧的難點所在。由于自然災害、市場波動經(jīng)營不善等原因致貧的貧困群體占比雖然較小，但他們有勞動能力與勞動意愿，只要對他們的生產(chǎn)與經(jīng)營活動給予適當?shù)闹С峙c指導，就比較容易脫貧。而且他們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模一旦做大做強，結(jié)合本地的實際情況形成地方性特色產(chǎn)業(yè)，可以對其他貧困戶形成示范效應，并帶動其他村民脫貧致富。因此，這一貧困群體的脫貧工作應當作為精準扶貧工作的重點。至于由于精神貧困致貧的群體，我們應該發(fā)動他們的主觀能動性，自愿主動的走上脫貧致富的道路。

2 脫貧對策建議

2.1 確定精準扶貧對象

要著手解決脫貧問題，還需要首先解決兩個基本問題：誰貧困？每一個貧困家庭的問題在哪里？只有解決了這兩個問題，才能把扶貧工作做得更加細化。

2.1.1 摸清家底，建立科學的檢測體系及動態(tài)化的管理機制 村干部要入戶調(diào)查，要充分了解本村的貧困戶，全面準確地把貧困對象，鎖定每一戶人家、每一個人頭。根據(jù)上級部門下達的識別標準和認定流程，首先村干部應對于本村民村進行統(tǒng)一的人均純收入測算，測算過程應保證客觀真實；在測算工作完成之后，進行排序，將收入較低的村民納入擬定幫扶對象，接著由村委會成立入戶調(diào)查小組進村入戶對申請的幫扶對象家庭開展實際情況調(diào)查和勞動能力認定；最后，依照調(diào)查結(jié)果，在村委會的牽頭下，召開村民代表大會對申請村民逐戶審核評議。

2.1.2 識別過程中要注重公開透明，注重基層識別 基層的人民群眾可能比基層干部更了本村貧困的具體情況，因此在識別過程中，要充分發(fā)揮基層民主，透明程序。此外要注重識別的公開通明，向基層人民群眾講清楚識別的標準與識別出來的貧困戶的具體情況，只有這樣，才能確保貧困人口確定的公信力。

2.2 針對主要勞動力流失或喪失、居住環(huán)境差、生活無保障、經(jīng)濟收入低等貧困群體

2.2.1 做好危房改造及搬遷工作 按照上級要求和政策，對貧困家庭的危房根據(jù)輕急緩重，有計劃、有步驟的開展好危房改造及搬遷工作。在國家危房改造的標準上，利用扶貧結(jié)對幫扶單位，幫助困難家庭爭取資金，做到有房可搬、該補則補、應貼盡貼的原則，切實落實危房改造、搬遷的工作。在情況允許的條件下，可以通過異地開發(fā)、公租房安置等一系列方式進行扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化建設相統(tǒng)一，在政策上給予貧困家庭支持和幫助

2.2.2 創(chuàng)造公益性崗位 提供一些力所能及的公益性崗位，這項工作可以與村組道路維護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設等工作相結(jié)合。

2.2.3 與社會機構(gòu)合作解決經(jīng)濟與心理上的困難 積極與學校、企業(yè)、社會公益性機構(gòu)等社會機構(gòu)的合作，定期開展幫扶活動，促進交流，引導社會機構(gòu)了解并解決農(nóng)村貧困戶所面臨的困難。鼓勵定點、對口幫扶。

2.3 針對精神生活貧乏、教育無保證貧困群體

根據(jù)村民的興趣愛好，組織相應的社團。建立心理咨詢師，積極主動解決村民心理問題。建設如農(nóng)村圖書館、閱覽室、棋牌室等娛樂場所，鼓勵開辦村鎮(zhèn)書店，對村鎮(zhèn)書店可以給予適當?shù)呢斦a貼，開展如跨村跨社區(qū)聯(lián)誼、講座、學習班等交流活動。切實做好和重視教育扶貧。不能讓任何一個孩子因為貧困而輟學，加快建設落后貧困地區(qū)的教育辦學基礎資源，落實貧困戶子女上學讀書的優(yōu)惠政策。落實貧困家庭大學生學費減免和貸款制度，幫助貧困家庭大學生在高校校內(nèi)公益崗位的優(yōu)先安排、幫扶資金獲得等，切實落實國家政策。

2.4 針對缺乏必要的知識、技術、市場、信息與經(jīng)營管理能力等貧困群體

分析本地的資源稟賦、市場需求以及村民的特點，開展相應的培訓班。組織村民參觀高校、企業(yè)與科研機構(gòu)。請求高校企業(yè)與科研機構(gòu)對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的進行指導，特別是技術方面。鼓勵高校、企業(yè)、科研院所、技術人才對點幫扶。提供信息服務，保障信息透明，幫助農(nóng)戶及時了解行情，銷售滯銷產(chǎn)品。幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)找準特色與市場定位，因地制宜形成特色產(chǎn)業(yè)。

2.5 針對產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的貧困群體

2.5.1 開辦新型農(nóng)村合作社 鼓勵農(nóng)戶間合資經(jīng)營，促進擁有不同的知識、技能與資源的農(nóng)戶間合作，形成優(yōu)勢互補。

2.5.2 鼓勵農(nóng)村電子商務發(fā)展 支持和發(fā)展電子商務需要加快建設服務基點，引導供銷合作社、郵政、電商企業(yè)的服務網(wǎng)絡快速發(fā)展。完善貧困地區(qū)網(wǎng)購、繳費等服務功能，打通貧困地區(qū)電子商務“最后一公里”。依托村級組織，開展好電子商務知識普及、操作培訓、網(wǎng)點服務等，為貧困地區(qū)開展好服務和農(nóng)副產(chǎn)品銷售等工作。

3 長效機制構(gòu)建

基于S村現(xiàn)狀，通過建強組織，使得國家的貧困政策真正落實到實處；教育引導貧困家庭，增強扶貧脫貧的發(fā)展內(nèi)動力；引進國家和社會各級各項項目和資金的幫扶，科學治貧，推動基層經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新科學參與、社會參與、政策參與，形成群眾主力、社會合力、政府推力的長效機制助力長期精準扶貧、精準脫貧。

創(chuàng)新科學參與，提高養(yǎng)殖科學性、持續(xù)性、高效性，進一步增大養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益。S村四面環(huán)繞河溝，如果能夠進一步提高河溝的利用率，科學管理與養(yǎng)殖，對于S村精準扶貧、精準脫貧無疑是“雪中送炭”。為此，揚州大學動物科學與技術學院特地組成一批水產(chǎn)養(yǎng)殖學、動物科學以及草業(yè)科學方面的教授，來為地方脫貧提供技術方面的科學指導。

創(chuàng)新社會參與，集思廣益，動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧。通過多媒體等形式，讓社會公益群體知曉和關注所在地區(qū)，統(tǒng)籌動員社會各方面力量參與扶貧。積極利用省、市區(qū)開展的駐村工作第一書記的制度，與派出單位進行掛鉤聯(lián)系，利用好資源對接、人才對接，尋找到有利于貧困村脫貧致富的辦法。廣泛挖掘當?shù)卦谕饽苋耍e極與其聯(lián)系，宣傳好的農(nóng)村政策，動員其通過愛心捐贈、志愿服務、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。建立可信度高、有影響力的慈善基金，確定精準扶貧計劃，公開公平公正的利用好資金，使得社會和在外能人更加有積極性的參與到當?shù)氐姆鲐毠怨ぷ髦衼怼?/p>

創(chuàng)新政策參與，中央、省、市（區(qū)）都已經(jīng)對如何精準扶貧、精準脫貧有了明確的政策和規(guī)劃。村級組織作為精準扶貧的攻堅力量，更要利用現(xiàn)有政策，創(chuàng)造性地運用到村里的扶貧工作，充分與加強基層黨建相結(jié)合，最大程度地學習好、利用好政策的優(yōu)勢。同時也要實事求是，將在扶貧攻堅過程中遇到的難點向上反映，合理看待困難家庭的返貧問題，扎實為困難家庭服務。通過科學、社會、政策的創(chuàng)新性參與，不斷地融合與發(fā)展，逐步形成群眾主力、社會合力、政府推力的長久機制。

江蘇省重大調(diào)研課題：攻堅與精準扶貧耦合機制研究（ZBGG201432）；揚州市中國特色社會主義研究中心研究課題。

王小龍（1980-），男，動物科學與技術學院，團委書記，學工辦主任，講師，博士研究生。研究方向：學生思想政治教育。