通過“三權分置”促進土地資源優化配置

通過“三權分置”促進土地資源優化配置

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。農業部部長韓長賦解讀了“三權分置”這一農村改革的重大創新。

韓長賦說，“三權分置”指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。改革開放之初實行家庭聯產承包責任制，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，稱為“兩權分離”。現在順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權再分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局。

“三權分置”主要目的是解決兩方面問題：通過科學界定“三權”內涵、邊界及相互關系，不斷鞏固和完善農村基本經營制度，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體等各方權益；促進土地資源優化配置，培育新型經營主體發展適度規模經營，推進農業供給側結構性改革，為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

加快放活土地經營權、優化土地資源配置，是實施“三權分置”的重要目標之一。通過“農地農民有，農地農業用”的制度安排，可以更好地促進規模經營和現代農業發展。“三權分置”意見對此作出相應規定：

一是明確了經營權內涵。明確土地經營權人對流轉土地依法享有一定期限內的占有、耕作并取得相應收益的權利。強調在保護集體所有權、農戶承包權的基礎上，平等保護經營主體以流轉合同取得土地經營權。

二是明確了經營權的權能。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業生產經營并獲得相應收益，有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租承包土地，經過承包農戶同意，經營主體可以依法依規改善土壤、提升地力、建設農業生產附屬配套設施。還可以經承包農戶同意，向農民集體備案后再流轉給其他主體，或者依法依規設定抵押。流轉土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗補償費。

三是鼓勵創新方式。鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發展適度規模經營，探索更有效的放活經營權的途徑。

韓長賦強調，土地流轉和適度規模經營發展程度要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，從實際出發，順其自然，因勢利導，絕不搞行政命令、不下指標、不搞一刀切。

（董 峻 侯雪靜）