做好種子標簽 服務生產與監管

高國文 張 弩 杜 芹 熊 重

（湖北省宜昌市種子管理局，宜昌443000）

做好種子標簽 服務生產與監管

高國文 張 弩 杜 芹 熊 重

（湖北省宜昌市種子管理局，宜昌443000）

2017年1月1日，新修訂的《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》正式實施，為檢查實施效果，宜昌市種子管理局在種子市場監管“金盾行動”中把品種標簽列為檢查重點，共檢查標簽671個次。文章將新《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》提出的新要求歸納為兩大類，其一為揭示風險，其二為提供服務；對檢查的標簽與新要求進行了比對；對不符合新規要求的原因進行了分析，并提出了改進及處罰意見。可為企業改進標簽，或管理機關進行處罰提供參考。

品種標簽檢查；新要求；存在問題；改進；處罰

2017年1月1日，新修訂的《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》（以下簡稱新辦法）正式實施。此前，為宣貫此辦法，湖北省種子管理局多次組織省內種子管理部門和種子生產經營企業開展針對性培訓。2017年2月22日，宜昌市種子管理部門組織開展以種子市場監督檢查為主要內容的“金盾行動”，在本次行動中，種子標簽被列為重點檢查內容之一，檢查中共派出10個檢查組，對全市9個縣市區及宜昌中心城區進行了雙隨機分組的交叉檢查，共檢查46個鄉鎮，255家經營門店，檢查品種標簽671個次，涉及97個玉米品種標簽和86個水稻品種標簽。檢查中發現有些標簽有意或無意間存在一些違法行為。

1 新辦法提出的新要求

與舊辦法相比新辦法要求標簽標示的內容主要是強調揭示品種風險和為種子使用者、管理者提供更好的服務。

1.1揭示風險 主要要求揭示2個方面的風險，即種植風險和貯藏風險。

1.1.1揭示種植風險 除繼續要求對種子的主要性狀、主要栽培措施、適應性等使用條件作出說明外，新增了銷售區域主要病蟲害、高低溫、倒伏等因素對品種引發風險的提示及注意事項，讓種子使用者有更充分的知情權。

1.1.2揭示貯藏風險 一方面要求標簽必須告知用種者種子貯藏條件并標注檢測日期，用檢測日期取代舊辦法的生產日期，同時要求在標簽上增加質量保證期的標示。另一方面強調揭示種衣劑風險，鑒于很多高毒農藥仍在用作種衣劑，新辦法明確要求用圖例醒目標示種衣劑毒性類型。

1.2提供服務 主要有2個強制要求，一是相關信息印在同一版面的要求；二是印制信息代碼的要求。

1.2.1為方便監督和選購，強制要求將相關信息印在同一版面 新辦法第二十八條“作物種類和種子類別、品種名稱、品種審定或登記編號、凈含量、種子生產經營者名稱、種子生產經營許可證編號、注冊地地址和聯系方式、“轉基因”字樣、警示標志等信息，應當在同一版面標注。”而舊辦法這些信息有的標在不同版面，有的甚至藏在種子包裝物內，只能在用種時才能看到，很不利于監管和選種。

1.2.2通過掃描二維碼，實現對基本信息的快速查詢 第十七條“信息代碼以二維碼標注，應當包括品種名稱、生產經營者名稱或進口商名稱、單元識別代碼、追溯網址等信息。”如用微信掃一掃“華玉11”信息代碼得到如下信息：品牌名稱為華玉11；生產經營者為四川國垠天府種業有限責任公司；單元識別碼為0380785435838467；點擊追溯網址可以得到產品信息、追溯信息和生產信息，這些鏈接均可打開，也有簡要內容，能確定產品身份。

2 檢查中發現的主要標簽問題

2.1市場上仍有個別品種使用舊標簽包裝種子

主要表現為新標簽要求的內容如使用說明、風險提示、檢測日期、保質期、信息代碼等均沒有標注。受檢的183個品種中只發現有4個類似標簽的品種。

2.2基本信息不在同一版面標注 這種情況發現的相對比較多。主要表現是包衣劑警示標志、生產經營許可證編號與其他內容分別印制在包裝的正反兩面。

2.3亂取商品名打擦邊球 將注冊商標與品種名稱用不同字體、同樣的字號醒目標注，給人的感覺與一種多名無異，但細一看另外一個名字旁邊確實標注了很小的一個“R”。在本次檢查中發現了2個這樣的標簽。

2.4其他問題 （1）沒有提示適宜播期，這類標簽發現有9個；（2）沒有印制信息代碼，這類標簽共發現了7個；（3）無檢測日期或以生產日期代替檢測日期，這類標簽共發現了3個；（4）無質量保證期，檢查中發現了3個這樣的標簽。

3 原因分析及對策建議

3.1還在使用舊標簽的原因 一是企業考慮生產成本，沒有棄用舊標簽；二是經營戶因退種成本過高，沒有將陳種退回企業。

對以上兩類情況應區別對待：如果該種子生產日期是2016年7月8日前，即韓長賦部長簽發農業部2016年6號令前生產的種子，因生產種子時沿用舊辦法，用舊包裝是合情合舊法的，對這類種子只要檢驗合格，建議可以不做處罰。第2種情況，如果該包裝種子檢驗日期是2016年7月8日以后，新的管理辦法已宣貫，2017年將上市的玉米、水稻種子尚在田間生長，對這些種子的包裝必須采用新包裝，所以在此時間點后檢驗的種子如仍用舊包裝則應該受到相應處罰。從檢查情況來看，絕大多數企業都更換了新包裝，可見管理部門宣傳是到位的，企業的認識也得到提高。

3.2注冊商標與品種名稱用不同字體同樣字號醒目標注的原因 主要是企業從經營方便的角度出發采取的手段，對此變相一種多名的行為理應重罰，但新辦法沒能給出充分的處罰依據。新辦法第二十五條第二款“品種名稱應放在顯著位置，字號不得小于標簽標注的其它文字”，也就是說其他文字可以與品種名同字號，同理，商標與品種名稱同等大小是合法的。對市場上出現的此種標簽建議管理部門可先按一種多名處罰，如果經銷商申請行政復議或法院仲裁也正好可以把這種情況辯明。但無論如何，這種打擦邊球的行為是違背《種子法》禁止一種多名的本意的，從《種子法》法律精神來講處罰這種行為應受到支持。

3.3基本信息不在同一版面 檢查中存在此種問題的比較多，其主要原因是，老包裝上品種名稱、審定編號、生產經營企業、凈含量、公司地址、聯系電話一般在一個版面，而生產經營許可證編號、警示標示（有些有）、適宜區域、使用說明多在另一個版面；新辦法出來后，不少企業在制版時還是在舊版基礎上進行修改，沒有把這些內容調整到同一版面上來。對此建議處以較少的罰款，責令經營戶改正，這樣問題會反應到企業去，提醒企業及時整改。

3.4沒有印制信息代碼 在湖北康農種業了解到，信息代碼印制與賦值需要利用高科技設備才能完成，該設備需投資20萬元左右，并與企業流水生產線配套使用，有些小企業沒有能力投資建設該設備，自然也就沒法印上信息代碼。這是一個較大問題，信息代碼是為了方便監督服務而設置的，也是“互聯網+種子”的一項措施，是修改后的新辦法很大的一處亮點，可以讓掃碼者快速了解該種子真實性等信息，必須督促企業認真落實。檢查中共發現7個這類的標簽，其中包含4個舊標簽，另有3個新標簽沒有印制信息代碼，對舊標簽可以區別情況處罰，但新標簽沒有印制信息代碼必須給予較重的處罰，以警示企業把這一好的制度落實到位。

3.5無檢測日期或以生產日期代替檢測日期 這是企業對這一新規定的理解有偏差造成的。其實，檢測日期是與質量保證期相呼應的，目前我國的食品生產企業大多用生產日期和質量保證期配套使用，這是一個習慣性的誤區。新辦法用檢測日期和保質期則更準確和科學，還在使用生產日期的企業應理解農業部的良苦用心，在包裝標簽上改用檢測日期。

[1] 鄧光聯．法律保障支撐 推動種業發展：學習新修訂《種子法》的體會[J]．中國種業，2016（2）：1-7

[2] 張玉明．白皮袋種子現象之管見[J]．中國種業，2016（7）：28-29

[3] 高國文．領會新法精神 管好種業行風[J]．中國種業，2016（6）：21-22

2017-04-12）