商城縣新型職業(yè)農民培育工作的探索與實踐

商城縣農業(yè)局 張興文 胡名鳳 史修福

商城縣新型職業(yè)農民培育工作的探索與實踐

商城縣農業(yè)局 張興文 胡名鳳 史修福

一、商城縣基本概況

商城縣地處河南省東南部，為豫、鄂、皖三省交界的大別山區(qū)。全縣土地總面積2 130 km2，耕地面積5.34萬hm2，山場面積14.8萬hm2，水域地面積1.27萬hm2，是一個典型的農業(yè)大縣，同時也是國家級生態(tài)示范縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣、國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家級農村實用人才認定試點縣和河南省糧食核心區(qū)建設重點縣。全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），3個管理處，1個產業(yè)集聚區(qū)， 370個行政村。

（一）商城縣農村勞動力現(xiàn)狀

商城縣目前總人口80.14萬人，其中農業(yè)人口66.67萬人，占總人口的83.2%。農村勞動力總數(shù)39.54萬人，外出務工人數(shù)24.04萬人，占農村勞動力總數(shù)的60.8%；長年在家務農農民15.5萬人，占農村勞動力總數(shù)的39.2%。農業(yè)從業(yè)人員主要以兼業(yè)農民為主，人數(shù)為10萬人，占農村勞動力總數(shù)的25%，農忙時在家務農，農閑時外出務工。農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)從業(yè)人員的遞減之間的矛盾越來越凸顯。

（二）商城縣新型農業(yè)經營主體及產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在國家強農、惠農、富農政策支持下，商城縣農業(yè)取得了快速發(fā)展，全縣已初步形成了優(yōu)質糧油、畜禽、水產品、茶葉、蔬菜等十大支柱產業(yè)，正在建設優(yōu)質糧油、茶葉、油茶、中藥材四大產業(yè)集群。種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，他們逐漸成為現(xiàn)代農業(yè)的主力軍，是新型職業(yè)農民的重要組成部分。目前，全縣已流轉2.05萬hm2土地用于農業(yè)生產規(guī)模經營。發(fā)展種植、養(yǎng)殖等各類新型農業(yè)經營主體2 225家，其中，已登記注冊的農民專業(yè)合作社744家（國家級7家、省級1家、市級39家），家庭農場89家（省級1家、市級2家），市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)35家（省級7家、市級28家），種養(yǎng)大戶1 357家。

二、商城縣新型職業(yè)農民培育工作開展情況

近年來，商城縣在探索培育新型職業(yè)農民隊伍建設方面，作了一些工作，也取得了一定的成效。2013年，商城縣被確定為河南省新型職業(yè)農民培育工作試點縣；2014年、2015年，商城縣被確定為國家級新型職業(yè)農民培育工程示范縣。截至2015年底，全縣已完成新型職業(yè)農民培育培訓1 150人（生產經營型500人、專業(yè)技能型200人、專業(yè)服務型450人），其中，生產經營型水稻產業(yè)280人，茶葉產業(yè)100人，油茶產業(yè)30人，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)30人，中藥材產業(yè)30人，肉羊養(yǎng)殖產業(yè)30人；專業(yè)服務型農機操作員130人，病蟲防治員135人，測土配方施肥員85人，農藥經銷員50人，農機技術指導員50人；專業(yè)技能型糧食作物栽培工100人，茶園園藝工50人，蔬菜園藝工50人。分兩批共認證新型職業(yè)農民259人。商城縣在新型職業(yè)農民培育工作中主要作了以下幾方面工作。

（一）政府重視，部門協(xié)作，培育工作扎實有效

1.工作啟動早

早在2012年商城縣就率先啟動了新型職業(yè)農民培訓及評選工作，對培養(yǎng)新型職業(yè)農民提出了明確要求。2013年6月，縣政府下發(fā)了《關于健全完善農業(yè)三大體系的意見》，明確提出在財政、項目、信貸、保險、基礎設施建設等方面對新型職業(yè)農民給予支持；2014年1月，縣政府又下發(fā)了《關于進一步支持新型農業(yè)經營主體促進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的意見》，持續(xù)推進“三大體系”建設。

2.重視程度高

2012年中央一號文件出臺后，商城縣委、縣政府高度重視，在各種涉農會議上，縣長周哲多次強調，要求縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新觀念，為培育新型職業(yè)農民創(chuàng)造有利環(huán)境。縣政府先后兩次召開常務會議專題研究新型職業(yè)農民培育工作。

3.扶持措施

商城縣近年培育的新型職業(yè)農民除免費享受農業(yè)技術培訓、優(yōu)先獲得小額貸款外，全部被確定為科技示范戶，每戶給予普通示范戶3倍的物化補貼；農業(yè)項目優(yōu)先由符合條件的新型職業(yè)農民實施。例如：2個合作社獲得了鞏固退耕還林成果標準口糧田建設項目支持（合作社理事長為水稻產業(yè)新型職業(yè)農民），4個新型職業(yè)農民承擔實施了水稻高產創(chuàng)建項目（百畝高產攻關田）。

（二）鞏固陣地，強化師資，開發(fā)教材，培育支撐堅強有力

1.加強陣地建設，構建教育培訓網絡

商城縣已建成137個村級科技服務站 ，11個基層農技推廣區(qū)域站，目前已形成以縣農廣校為中心，11個區(qū)域站為輔助，137個村級科技服務站為延伸的三級培訓網絡。同時，選擇了“綠色田園”“好佳禾”“現(xiàn)代”“牽手”“其鵬茶業(yè)”等國家、省、市級農民專業(yè)合作社示范社及商城縣現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)作為學員實訓基地。

2.加強師資隊伍建設，充實教育培訓力量

經過多年探索，我們建立健全了“四型”教師隊伍。一是“雙師型”兼職教師隊伍。從全縣農業(yè)系統(tǒng)中選聘長期從事農業(yè)技術推廣工作、具有較高專業(yè)理論水平和豐富實踐經驗的中級、高級專業(yè)技術人員50人，在對職業(yè)農民進行理論培訓的同時，開展田間技術指導。二是“高端型”兼職教師隊伍。聘請10余名來自信陽市農科院、河南省農科院、河南農業(yè)大學、南京農業(yè)大學等農業(yè)高等院校、農業(yè)科研院所的專家、教授、研究員等為特聘專家，從專家、教授的角度為學員補充新的理念和知識。 三是“鄉(xiāng)土型”兼職教師隊伍。聘請20名本地鄉(xiāng)土實用人才、創(chuàng)業(yè)成功人士等加入培訓教師隊伍。“鄉(xiāng)土專家”對本地物候和農業(yè)生產習慣非常熟悉，并積累了豐富的實踐經驗，對新型職業(yè)農民培育具有很強的現(xiàn)實指導意義。四是“成長型”兼職教師隊伍。商城縣農業(yè)局、農廣校在農忙時節(jié)組織青年人崗位練兵，通過舉辦“商城縣農業(yè)青年科技人才教學能手比賽”，選聘14名青年獲獎選手為農民培訓兼職教師。

3.開發(fā)實用教材，提高農民培訓實效

結合農民培訓的特點，商城縣在教材開發(fā)方面作了一些工作：一是組織農業(yè)科技人員、農村實用人才、鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等編印了一套符合商城縣農業(yè)生產經營實際且農民看得懂的、圖文并茂的《商城縣新型農民培訓通用教材》，教材由10個分冊組成，全面講解水稻、茶葉、油茶、中藥材、果樹蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)生產技術方面的知識。此教材作為《農民培訓鄉(xiāng)土教材開發(fā)研究與應用》課題獲2016年商城縣科學技術進步獎一等獎。二是結合“產油大縣”、豫南“秈改粳”項目、再生稻試驗示范等編印了《優(yōu)質油菜高產高效栽培技術》《河南省重大科技專項豫南 “秈改粳”整縣推進工程商城項目區(qū)宣傳培訓資料》《產油大縣獎勵資金扶持油料種植類項目商城縣項目區(qū)培訓宣傳資料》《商城縣再生稻周年生長模式圖》等。三是依據農民學習習慣，編印了有政策宣傳插頁的《商城縣新型職業(yè)農民學習筆記》。四是針對留守在家的農民年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，組織科技人員根據商城縣的農業(yè)生產安排和農時節(jié)令的關系，創(chuàng)新開發(fā)出《商城縣農事二十四節(jié)氣新農諺》培訓教材，此教材作為《商城縣農業(yè)耕作時令特征與新型職業(yè)農民技術教育模式研究》課題，獲得2013年商城縣科學技術進步獎一等獎、2015年信陽市科技進步三等獎。

（三）科學規(guī)劃，注重實效，推動培育工作深入發(fā)展

1.制定工作規(guī)劃，促進長遠發(fā)展

由縣政府牽頭編制了《商城縣新型職業(yè)農民2013—2020年教育培訓規(guī)劃》，明確提出：到2020年，全縣要培育5 000名新型職業(yè)農民。

2.抓好關鍵環(huán)節(jié)，確保培育成效

一是成立工作領導小組。成立了以縣長為組長，農業(yè)、教育、科技、財政、扶貧、人社相關職能部門負責人為成員的“商城縣新型職業(yè)農民培育協(xié)調領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業(yè)局，農業(yè)局局長任辦公室主任。二是制定項目實施方案。根據每年項目下達情況合理制定《商城縣新型職業(yè)農民培育工作實施方案》，明確目標任務、主要內容和工作要求。按照培育生產經營型為主，兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務型的原則，采用分段式辦班教學模式，圍繞農作物產前、產中、產后各個生長環(huán)節(jié)對課程進行合理安排。三是認定培訓機構。教育培訓機構全部為農業(yè)技術公益性服務機構，以農廣校為主體，要求具有一定的培訓資格和經驗。經過縣電視臺、《商城周訊》等電視媒體發(fā)布公告，培訓機構自愿申報，領導小組辦公室審核，電視媒體公示等一系列程序，擇優(yōu)認定培訓機構，聯(lián)手開展新型職業(yè)農民培育工作。四是遴選培訓對象。根據商城縣產業(yè)發(fā)展情況，從農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中遴選年齡在55周歲以下，具有初中以上文化程度，以農業(yè)生產為職業(yè)，收入主要來自農業(yè)，且有一定的種植、養(yǎng)殖規(guī)模，有迫切需要提升素質和生產技能愿望的農民。另外，要嚴格按照省審計部門的審核要求，規(guī)定國家財政供養(yǎng)人員、社保參保人員、離退休干部職工、青年農場主或扶貧、社保和農業(yè)等部門近3年已培訓過的學員均不得參加新型職業(yè)農民培訓。五是設置培訓專業(yè)。根據商城縣的地域特色、主導產業(yè)和農民文化水平結構等綜合因素合理設置當年培訓專業(yè)。2013年（100人）將主導產業(yè)水稻產業(yè)設為培訓專業(yè)；2014年（450人）設置水稻、茶葉、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農作物病蟲防治員、農業(yè)機械操作員、測土配方施肥員等7個專業(yè)課程；2015年（600人）設置水稻、茶葉、中藥材、肉羊養(yǎng)殖、糧食作物栽培工、茶園園藝工、蔬菜園藝工 、農作物病蟲防治員、農藥經銷員、農業(yè)機械操作人員、農機技術指導員等11個專業(yè)。

3.創(chuàng)新方式方法，提高跟蹤服務質量

一是整合各類資源開展培訓工作。結合“豫南稻區(qū)秈改粳重大科技專項”“農產品質量安全”“基層農技推廣改革與建設示范縣項目”等當前農業(yè)生產重大工程、項目，吸納植保、農檢、農技等技術服務機構參與新型職業(yè)農民培訓，有針對性地開展農業(yè)生產專項技能培訓。二是開展田間參與式、互動式、啟發(fā)式教學。主要采取“三集中兩分散”法（即集中辦班授課、基地分散實習、集中解答問題、分散求證求實、集中結業(yè)考試），將理論與實踐有機結合，靈活開展教學活動。堅持“進門是課堂，出門是現(xiàn)場”，充分利用新型職業(yè)農民流動課堂、農業(yè)科技服務車等田間課堂工具把課堂教學推向田間地頭，真正做到培訓教師直接到戶，科技成果直接到田，技術要領直接到人。三是創(chuàng)建網絡交流平臺，強化信息交流互通。利用互聯(lián)網技術重點推進職業(yè)農民培育手段信息化。目前，商城縣已開通“植保信息服務平臺”“農技提示短信服務平臺”“農技推廣微信公眾服務平臺”“商城縣農技推廣群”等網絡信息化服務平臺，通過網絡和手機短信、微信隨時隨地免費為每一位新型職業(yè)農民提供全方位技術指導。另外，在新型職業(yè)農民理論培訓結束后，我們設計了“手機信息每日一題”函授學習。

4.加強認定管理，促進長期穩(wěn)定發(fā)展

2013年初，商城縣評選出234名新型職業(yè)農民，并頒發(fā)職業(yè)農民資格證書；2015年4月，商城縣組織開展第二屆新型職業(yè)農民評選活動，評選認證新型職業(yè)農民25人。

三、新型職業(yè)農民培育工作中存在的主要問題及相關建議

（一）年齡問題，培育對象遴選和學員認定管理存在困難

1.存在問題

新型職業(yè)農民培育對象年齡要求在55周歲以下，根據實地調研，商城縣農業(yè)從業(yè)主要勞動力大部分都在60周歲以上，培育對象年齡要求與商城縣主要農業(yè)從業(yè)人員年齡不一致，使得學員遴選存在困難；新型職業(yè)農民認定管理系統(tǒng)要求培育和認定過的學員須入庫管理，省農業(yè)廳規(guī)定錄入系統(tǒng)者年齡不得超過55周歲，這使得一些接近55周歲的學員面臨參加培訓之后卻沒有資格獲得認證，或剛剛獲得認證就必須退出的問題。

2.建議

降低新型職業(yè)農民年齡門檻，學員年齡放寬到65周歲，認定為新型職業(yè)農民后，只要從事農業(yè)生產，復核不受年齡限制。

（二）學員戶籍和身份受限，使想學習的農民不能參加培訓

1.存在問題

新型職業(yè)農民要求本地農村戶口，使一些外來戶（外地大學生、女婿、媳婦、外來承包者等）不能參加學習。另外，大部分大學生和退伍軍人在上學和入伍前都要求轉戶口，畢業(yè)和退伍后自動轉入街道戶口，使得這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生和退伍創(chuàng)業(yè)軍人等因戶口受限無資格參加培訓。還有一些合作社負責人，雖然是農村戶口，但因以前在鄉(xiāng)村企業(yè)購買養(yǎng)老保險等，也不能參加培訓。

2.建議

放開戶籍限制，允許多種身份學員參加培訓，學員只要在本縣范圍內從事農業(yè)生產經營活動均可參加培訓。

（三）3年之內不能重復培訓，無法滿足學員的學習需求和愿望

1.存在問題

根據實地調研，大部分新型農業(yè)經營主體和種養(yǎng)大戶等都是復合型人才，他們同時從事多方面農業(yè)生產經營活動，有種植、養(yǎng)殖、農機等多專業(yè)培訓需求，3年之內只能參加一個專業(yè)培訓難以滿足其生產技術需求。

2.建議

允許學員在其自身時間允許范圍內同一年可參加多個專業(yè)的培訓學習，以便于培養(yǎng)全科型、復合型農業(yè)從業(yè)人才。

（四）培訓信息不能共享，使得各部門之間存在重復培訓問題

1.存在問題

每年各類培訓項目分散在扶貧、社保、婦聯(lián)、農業(yè)等多個部門，而各個部門學員信息沒有一個統(tǒng)一平臺實現(xiàn)共享，學員信息比對困難，工作量大，任務繁瑣，重復培訓情況時有發(fā)生。

2.建議

政府確定牽頭部門，由牽頭部門與承擔培訓任務的相關部門進行溝通和協(xié)調，整合相關資源，細化各部門責任分工，資源信息共享，在避免重復培訓問題的同時形成工作合力。

（五）培訓機構專兼職教師身份和相關勞務報酬標準不明確，影響培訓師資力量的發(fā)展壯大

1.存在問題

根據規(guī)定，行政公職人員和農廣校專職教師不得領取授課報酬，而他們是培訓師資隊伍中的主力軍，此規(guī)定嚴重影響其參與培訓工作的積極性。

2.建議

由農業(yè)部科教司或中央農廣校針對基層培訓機構師資隊伍身份及勞務報酬標準出臺相關的管理辦法，根據實際情況合理支付專兼職教師勞動報酬，提高其參與的積極性，從而壯大師資隊伍。