方城縣農技推廣區域站建設運行情況

河南省農業技術推廣總站 平西栓

方城縣農業技術推廣中心 曹榮

方城縣農技推廣區域站建設運行情況

河南省農業技術推廣總站 平西栓

方城縣農業技術推廣中心 曹榮

河南省農業廳科技教育處 主辦

方城縣位于南陽盆地東北隅，縣域總面積2 542 km2，人口120萬人，轄8鎮7鄉2個街道辦事處，耕地面積10.9萬hm2，已建成高標準糧田4萬hm2；糧食作物常年播種面積14.7萬hm2以上，糧食總產穩定在6.5億kg，是全國糧食生產先進縣、油料生產百強縣、科技進步先進縣、綠色農業示范縣。近年來，方城縣緊緊抓住國家實施創新驅動發展戰略和藏糧于地、藏糧于技戰略，加大基層農技推廣體系建設力度，在農技推廣區域站建設中走在了全省的前列，為全省樹立了學習的榜樣。2016年9月28—29日，河南省農業科技創新推廣服務工作推進會在方城縣召開，與會人員實地參觀了方城縣趙河、券橋2個鄉鎮農業技術推廣區域站，他們的做法得到了與會領導和同志們的好評。現將他們的建設運行情況介紹如下：

一、創新管理體制和運行機制

（一）創新管理體制

2015年10月方城縣9個區域站全部建成后，在縣委、縣政府的支持下和縣農業局的努力下，縣編委下發文件，9個鄉鎮農技推廣區域站均為股級公益性事業單位，隸屬縣農業局管理。同時為區域站解決41個財政編制，并把9個區域站工作經費納入年度財政預算，每年每站5萬元，為區域站長期穩定運行打好了堅實的基礎。為加強對區域站的管理，使其建成即可發揮作用，縣農業局專門成立了由一名副局長為主任的區域站管理辦公室，協調、服務、管理9個區域站的工作。統一標準、統一管理、統一考核，徹底實現了“三權歸縣”，扭轉了過去“線斷、網破、人散”的困局。

（二）規范運行機制

區域站在農業局領導下開展工作。區域站管理辦公室屬內部臨時協調管理機構，9個區域站人、財、物由辦公室集中管理，接受農業局的監督和領導。區域站管理辦公室對9個區域站工作負監督、指導、管理責任，制定區域站工作職責、管理制度及工作目標，根據區域特色不同，分別制定工作計劃，并簽訂目標管理責任書。區域站站長對本區域站負責日常和業務管理責任，負責承擔任務組織實施。區域站的工作業績由縣農業局、所在鄉鎮和服務對象綜合考評。

（三）完善管理制度

為實現建立“管理有序、運行高效、隊伍精干、服務到位”的基層農技推廣區域站的目標，我們建立了區域站日常管理制度、人員績效考評制度、農技推廣責任制度等一系列規章制度。通過制度來保障區域站規范、高效、有序運行。同時，細分工作任務，量化工作指標，層層落實責任。區域站辦公經費的使用采取定額管理、自主調節的辦法，工作經費的使用實行動態管理，與業績掛鉤；明確獎懲，提高機構運行活力。

二、綜合提高人員素質

（一）依托院校強素質

依托科研院校的資源優勢，提高人員的綜合素質。利用與河南農業大學有長期合作的歷史優勢，我們建設了河南農業大學作物學研究生創新基地和河南省研究生教育創新基地。每年有流動和固定的專業學位研究生20名在縣區域站駐點實習或頂崗實習。農大導師及校外導師經常對駐點研究生和區域站農技人員進行技術培訓。一方面，通過專家帶技術指導員，技術指導員幫農戶，科研人員深入田間地頭，零距離指導農民生產，了解農民需求，找到了科技創新的方向；另一方面，區域站農技人員有了長期學習的機會，大大提高了業務理論水平，做到了農科教、產學研的緊密結合，整體增強了區域站的綜合實力。

（二）綜合培訓打基礎

培養全科技術人才是當前基層農技推廣體系建設的迫切需求，農技人員綜合素質的提升是基層農技推廣機構長足發展的關鍵，也是現代農業發展的保障，建立農技人員長效培訓機制不可或缺。方城縣與農業項目技術培訓結合，邀請省、市、縣專家對區域站人員先后進行多期涵蓋不同專業的骨干型和普通型培訓，不斷接受新技術、新理論的學習，提高農技推廣服務水平。同時，鼓勵、支持區域站人員報考大中專院校，通過自學、函授、研修等方式，進行學歷再教育，整體提高農技人員的素質。

（三）結合項目重實踐

實踐出真知。區域站與縣級農業項目實施單位結合，協助開展農技、科研項目的試驗、示范、應用工作。近年來，區域站參加了高標準良田建設，測土配方施肥，小麥、玉米高產創建，優質小麥集成技術示范與推廣，玉米相同含量控釋肥和緩釋肥對比試驗及主導品種展示試驗田等項目的實施。通過實踐，農技人員能夠把理論應用到項目建設中，既有助于項目的實施，同時也在實踐中鍛煉了隊伍。

三、創新農技推廣模式

（一）縣鄉結合，上通下連

圍繞解決原來農技人員與農業生產者之間未建立起長期穩定關系，農技服務與生產實際需求不對稱、服務渠道不暢、服務手段單一的問題，我們采取“縣級專家+區域技術員+科技示范戶+輻射周邊戶”的縣、鄉、村三級農技推廣服務模式。區域站業務工作的開展與縣農技中心、植保站、土肥站、農產品質檢站、氣象局等單位緊密銜接，接受縣級技術單位業務指導，反饋農戶科技需求及相關農情信息，做到上通下連。近年來，區域站開展了季節性生產技術指導，墑情、苗情、病蟲害調查，農產品質量安全例行監管和職業農民培訓等工作，取得了較好效果。一方面，解決了農技推廣服務“最后一公里”的問題；另一方面，彌補了縣級農技推廣力量不足的問題。

（二）基地銜接，示范帶動

方城縣山、崗、平地面積各占縣域面積的1/3，資源優勢不同、產業特色不同。全縣立足區域農業資源實際，要求每個區域站重點選擇1～2個主導品種，聯系1～2家具有一定規模、科技意識強、熱心服務群眾的新型農業經營組織，建立本區域試驗示范基地，培育和發展主導產業和特色產業，積極引進適應本區域的新品種、新技術，促進科技成果的轉化應用，使試驗基地成為科技興農的觀摩示范點和農技推廣及科研的教學點。目前，以趙河、券橋的2個產糧大鄉，博望的黃金梨，柳河的金木瓜，四里店的食用菌為代表的特色產業已初具規模，示范帶動效果明顯。

（三）分包到村，全面覆蓋

通過實施科技入戶，培育科技示范戶，推廣主導品種、主導技術，并輻射帶動周邊農戶，提高農業科技的入戶率和到位率。一是農技人員全部分包到村，技術指導員分包到科技示范戶，技術服務實現區域全覆蓋。二是技術指導員與分包村建立農技服務微信群，及時發布農業“三情”信息；開通農技咨詢服務監督電話，接受群眾來訪，反饋群眾需求，依托區域站貼近農村、貼近農民、貼近基地的優勢，更方便、更快捷地為群眾解決問題。三是建立指導服務效果跟蹤評價機制，做好來訪記錄，服務工作日志，做到事事有反饋、件件有落實，達到群眾滿意。