湖北省玉米產業供給側結構性改革思路和對策

張士龍 賀正華 李珍連 黃益勤，3

（1湖北省農業科學院糧食作物研究所，武漢 430064；2糧食作物種質創新與遺傳改良湖北省重點實驗室，武漢 430064；3長江大學主要糧食作物產業化湖北省協同創新中心，荊州 434025）

湖北省玉米產業供給側結構性改革思路和對策

張士龍1，2賀正華1，2李珍連1黃益勤1，3

（1湖北省農業科學院糧食作物研究所，武漢 430064；2糧食作物種質創新與遺傳改良湖北省重點實驗室，武漢 430064；3長江大學主要糧食作物產業化湖北省協同創新中心，荊州 434025）

總結了湖北省玉米生產、消費現狀，分析了湖北省玉米產業存在的問題及發展限制因素，在此基礎上，對湖北省玉米產業供給側結構性改革思路和對策進行了建設性的探討，以期為湖北省玉米產業的長足發展提供新的思路。

玉米；玉米產業；供給側結構性改革；對策

玉米（Zea mays L.）具有糧、經、果、飼、能等多元用途，是世界上產量最高、增產潛力最大，也是最重要的禾谷類糧食作物，在糧食總產貢獻、改善人們生活及促進經濟發展等方面具有重大意義[1]。隨著經濟騰飛，我國玉米的生產和消費增長勢頭迅猛。2009年我國玉米生產面積超過3000萬hm2，首次超越水稻，一舉成為面積最大的糧食作物。2012年達到2億t的總產，高出稻谷383萬t，成為總產第一的糧食作物[2]。近年來，湖北玉米的大田生產和企業加工消費發展迅速。至2015年，播種面積達到68.79 萬 hm2，總產超過 300 萬 t，為 332.9 萬 t。

國內玉米生產量和海外進口量同時增加、自產和進口玉米價格倒掛、市場需求恢復乏力等是當前我國玉米產業持續發展迫切需要解決的矛盾和難題。有限的農業資源、日漸弱質化的勞動力以及農業副業化的趨勢等問題在我國農業和農村發展中依然突出，農業成本不斷攀升，同時價格和補貼卻逼近上限，農業生產經營細碎化和農戶兼業化現象仍未完全消失，轉變發展方式、進行結構性調整和改革迫在眉睫[3]。國際國內的大環境對湖北省玉米的產業發展有著很大的影響。為滿足市場需求，從供給側進行玉米結構性改革、調整優化玉米產業結構、進行全產業鏈的提質增效等工作必須迅速推進，調優、調高、調精產業發展的新局面，促進湖北玉米產業的良性發展。

1 湖北省玉米產業發展現狀

1.1 玉米生產快速發展 湖北省傳統玉米種植主要是山區春玉米。“十一五”期間由于退耕還林、山區蔬菜和煙葉種植面積擴大，春玉米面積有下降趨勢。近年來，江漢平原芝麻、大豆等小旱糧作物種植面積減少，加之棉花價格下降，棉農產出/投入比不高，棉花種植面積亦顯著減少。由于玉米生產的操作管理程序相對容易簡單，成本相對較低，且平原地區玉米種植機械化程度高，比較效益高，農民逐步選擇玉麥輪作的方式替代棉花/小麥套種的模式，由此，夏玉米生產快速發展。另一方面，近年來因為南水北調，很多水田灌溉困難而改種玉米，改變了湖北省傳統的以春玉米為主的種植模式，促使夏玉米生產面積不斷擴大。據統計，至2015年，湖北省玉米種植面積超過千萬畝，總產超過330萬t。從2016年起，因國家調減玉米收購價格，全省玉米種植面積有所下滑，但供需矛盾突出，玉米產業發展潛力巨大。

1.2 玉米生產布局基本形成 目前，湖北玉米生產大致可劃分為三大玉米生產優勢區域。一是鄂西山地春玉米區，該區域面積約33.33萬hm2（500多萬畝），地處112°E以西，面積超過湖北玉米面積的1/2，是湖北面積相對穩定的傳統玉米主產區。二是鄂北崗地夏玉米區，該區域面積大約20萬hm2（300萬畝），分布在31°N以北，約占湖北玉米面積的1/3，是近幾年湖北玉米生產發展較快的地區。三是平原丘陵玉米區，面積約13.33萬hm2（200萬畝），地處112°E以東、31°N以南，占湖北玉米面積的1/5，生產上以普通玉米為主，青飼玉米和鮮食甜、糯玉米也發展迅速，成為該區域玉米產業的新特色，其中甜、糯玉米種植面積快速增加，占湖北甜糯玉米生產的80%以上，也是重要的甜、糯玉米生產和流通中心；由于該區雨熱資源豐富，有生態環境優勢，春、夏、秋玉米在該區域都有所發展，伴隨種植業結構的調整，丘陵平原玉米區是最有發展潛力的優勢區域。

1.3 產業開發快速推進 由于外部農業投資持續增加，玉米大田生產和產后加工領域資本日漸雄厚，玉米加工產業蓬勃發展。湖北省內以正大集團和湖北中綠集團為代表的多家大型玉米龍頭加工企業迅速成長，產業鏈條不斷延伸。在各具特色的鮮食玉米、飼用玉米和青飼玉米專業合作社帶動下，玉米生產逐步實現機械化、規模化和專業化，成為促進湖北省玉米產業穩定而持久發展的新亮點。

1.4 市場缺口增大 近年來，湖北省養殖業發展較快，其中淡水水產養殖全國領先，畜禽養殖也名列前茅，由此帶來了飼料消費的猛增，同時隨著深加工業的發展壯大，工業用玉米消費需求也快速增長，極大地刺激了湖北省玉米消費量的剛性增長。然而湖北省玉米生產的發展仍無法滿足日益增長的飼料和工業消費需求。目前，湖北省玉米總產才300多萬t，而需求要900萬t左右，需要調入近600萬t玉米填補缺口。由此可見，發展玉米生產成為保障湖北省糧食安全的有力舉措。

2 湖北省玉米產業發展面臨的主要問題

2.1 品種問題仍然十分突出 受多種因素影響，多年來湖北省玉米育種技術研發、核心種質自主創新等方面較為薄弱，新品種的研發一直主要依賴于國內外種質資源和技術。雖然玉米生產上品種的數量不少，但缺乏突破性品種，育種材料遺傳基礎比較狹窄，優質專用玉米品種更無法滿足生產需要。大多數品種子粒灌漿慢，成熟時子粒水分含量高、穗粒腐病嚴重，與高產、優質、多抗、適宜機械化生產的要求有很大差距。育種源頭創新競爭力較差、基礎種質趨于雷同、良種良法配套能力低已經成為限制湖北省玉米新品種選育和推廣可持續發展的主要因素。

目前，湖北省玉米仍以種植用于加工飼料的品種為主，適應居民消費結構變化、工業加工以及發展外向型經濟需要的高質高效及具有特殊營養功能的高附加值優質專用品種少，缺乏優質、高產甜糯玉米品種，同時適宜湖北省生產的青貯玉米品種仍很稀少，市場前景堪憂。

2.2 生產技術落后，新技術集成到位率低 由于湖北省長期以來對高產高效種植技術研發投入少，造成良種良法嚴重脫節。近年來，農村青壯年勞力普遍外出務工，農村留守務農人員素質不高，生產上迫切需要可操作性強的輕簡化種植技術，現有的高產但復雜的種植技術已滯后于生產的發展。由于缺乏基本保障，湖北基層的農技推廣隊伍潰散，栽培技術無法真正實施，生產中種植管理粗放，隨意整地、盲目施肥、密植不合理以及收獲時期不當等現象較為普遍。由于新技術普及水平較低，不少農戶仍習慣于撒施追肥，肥料利用率低，玉米生長后期經常表現出脫肥早衰。同時，部分農戶忽視中后期水肥管理和田間病蟲草害的及時防治，造成玉米千粒重低、果穗禿尖長而影響產量。隨著機械化播種的推廣，播種量大，很多農民不間苗或間苗不徹底，雖畝株數較多，但空稈現象嚴重，養分浪費大，果穗小。以上因素都制約著玉米生產效益的發揮。

2.3 機械化程度低，生產效益有待提高 湖北省玉米產區的復雜地形使得全程機械化作業程度較低，尤其在深松整地、精量單粒播種、機具噴施農藥和子粒直接收獲等方面的機械裝備水平遠低于全國平均水平。同時生產上農機農藝不配套、現行的土地承包制導致的土地分散的局面和復雜的山區地形都嚴重限制了機械化作業。長期以來，低馬力機械作業仍是耕作的主要方式，導致土壤耕層變薄、土壤板結，抗災能力減弱，土壤接納降水的能力降低。特別是在山區，機械化程度極低、采用間套種生產方式以及田間管理勞動力投入大，造成投入比產出高的現象，嚴重影響了農民生產效益和積極性。因此，需要研究配套的種植模式，改套種為凈作，提高機械化率，實現農業增產和農民增收的目標。

2.4 土壤貧瘠，水肥利用效率低 受地理條件限制，湖北省玉米主要產區靠“天種雨養”的生產局面沒有從根本上發生變化。落后的耕作技術致使土壤板結、蓄積雨水能力下降、季節性干旱影響明顯，導致玉米生產抗災能力不強，從而造成產量不穩定，不同年份間波動較大。20多年來，施肥方法和耕作制度嚴重不合理，對土壤掠奪式的種植方式使得土壤肥力下降明顯，土壤有機質和養分含量低，耕地整體質量下降。另外，施肥盲目隨意，具體表現在氮肥施用過多，而鉀肥施用不足、鋅肥補充少，嚴重影響化肥施用效益。

2.5 病蟲草害有加重趨勢 近年來，由于湖北省農業耕作制度、農田生態環境以及農業生產方式等發生變化，適合于某些病原菌積累和爆發。一些病害如灰斑病、南方銹病和青枯病等有加重和擴大趨勢，尤其山區玉米的灰斑病和夏玉米區南方銹病發生嚴重。此外，頂腐病、鞘腐病等新的病害以及玉米螟、粘蟲等蟲害呈逐年多發的趨勢。目前，湖北在玉米病蟲害防治方面主要存在以下問題：一是玉米品種抗病蟲性能較差；二是兼治病蟲害的種衣劑使用不普及；三是玉米矮稈品種不普及，主推植株高大的品種，導致后期防治病蟲的工作因難度大而被忽視；四是不正確使用除草劑造成的藥害也時有發生。

2.6 產業化水平低 受多種因素限制，成熟的社會化玉米產業服務體系在湖北省尚未建立。玉米播前計劃、種植管理、收獲、加工等環節主要還是按農戶為主體的分散經營，無力抵御市場風險和自然災害，玉米專業合作社及各類行業協會雖然發展迅速，但短期內難以形成較大規模，全省的玉米產業化水平發展緩慢，規模效益體現不充分。

3 供給側結構性改革思路與對策

在新的國內外形勢下，統籌發展玉米與其他糧食作物是湖北省糧食安全戰略的需要。一方面，保持現有面積并適度發展，優化品種和優勢生產區域的合理布局，加快產業相關領域科技研發創新，建設和完善農田基礎設施，通過單產水平的提高使綜合生產能力增強；另一方面，強化和完善政策調控體系，全面提升湖北玉米的產業化水平和產品競爭力，促進全產業鏈穩步發展，保障全省糧食安全。

為了進一步推動湖北省玉米產業的長期持續發展，要不斷創新運營機制和合作模式，實現“精準創新”、“精品創業”，同時，要把服務玉米產業實體經濟作為出發點，緊扣玉米相關產業鏈，持續加大篩選和培育玉米新品種和研發新產品的力度，優化玉米產業的結構、深入拓展產業服務，為提高湖北省玉米產業的市場競爭力提供有力保證；通過科技創新引領產業的發展，加強培育龍頭玉米加工企業，提升玉米產業化的競爭力，引導加工企業逐步由產品粗加工向精細深加工轉變，提高加工產品的附加值，促進玉米生產有序發展，推動利潤合理分配。

3.1 加強新品種選育，使產品高產、優質、高效 優良品種是玉米產業發展最核心的要素。當前，湖北省糧食作物的種植面積已近上限，通過施用化肥增加產量的潛力也挖掘殆盡，氣象災害頻發，在此背景下，選育高產、優質、廣適的新品種來提高產量是保障湖北省乃至全國糧食安全的戰略措施。持續改良品種遺傳特性，增強品種抗逆能力，進而提高玉米產業以及種業企業的核心競爭力和綜合效益力，將是新常態下政策改革的主要方向。

提高新品種的選育水平，加大新品種推廣力度。充分利用湖北省玉米研發創新技術平臺體系，組織水平較高的高校和科研院所與骨干種子企業開展協作攻關，以常規育種材料和技術為基礎，結合分子生物學技術，強化育種材料與技術創新思維，著力培育研發創新能力，發掘和利用突破性優異種質，創制一批株高矮、熟期早、耐密植、抗逆能力強的骨干種質，迅速培育推廣一批株高矮、產量高、熟期早、品質優、適應性強、耐密植、子粒脫水快、站稈能力強、適宜機械化子粒直收的玉米新品種。同時，加強選育生物學產量高、子粒蛋白含量高、營養豐富、消化率高、莖稈品質優良的青貯玉米新品種，替代部分加工精飼料從而降低飼料生產、喂養成本。

依據區域特點采取不同的品種選育策略。夏玉米區應以選育熟期中等、耐密植、抗倒伏、抗銹病、抗青枯、耐高溫的超高產品種為重點；山區春玉米品種要以選育熟期中等、耐旱能力強、耐貧瘠、中高抗灰斑病等多種病害的高產品種為重點；而平原玉米區則以選育熟期早、抗倒伏、耐密植、抗莖腐病等多種病害、適宜機械化子粒直收的高產品種為重點，同時加強高產優質的鮮食甜、糯玉米新品種以及糧飼兼用玉米和優質專用青貯玉米品種的培育和示范推廣力度。

3.2 優化品種結構，大力推廣重大適用技術 在深入研究的基礎上，根據湖北省各區域的玉米生產特點，組織各方力量針對重點和難點協作攻關，全面加大新型高效生產方式、實用高產栽培技術和高收益種植模式的研發創新力度。研究集成適合不同種植模式和生態區域的玉米生產全程機械化適用技術、高效輕簡化玉米種植技術、土壤培肥技術、資源高效利用肥水管理技術、玉米病蟲草害新型專業化防治技術、玉米秸稈還田和綜合利用技術以及青貯玉米與小麥油菜多熟配套種植技術等關鍵技術體系，集成高產高效輕簡化玉米種植技術，通過制定相關生產技術標準和規程，在適宜區域示范推廣，將新技術新成果及時應用到實際的玉米產業發展中。實現玉米增產由單項技術應用向多項新型實用技術集成的專業化、規模化生產方式轉變，促進玉米生產向以機械化為實施載體的密植、優質、高產、高效方向發展。

3.3 推廣多種耕作模式，擴大玉米面積 湖北省玉米生產發展要走因地制宜調整結構、依靠科技攻高產、輕簡栽培增效益的路子。科學規劃，使全省玉米生產優勢區域合理布局，在現有基礎上完善和發展三大種植區域。一是穩定鄂西山地玉米種植區，包括恩施、十堰和宜昌，選用合適的品種，合理安排間套種，提高農田復種指數，進一步提高單產；二是擴大鄂北崗地玉米種植區，包括襄陽、隨州，擴大小麥連作玉米面積，實現麥玉連作過噸糧；三是重點發展沿江玉米種植區，包括以武漢、荊州為中心的江漢平原等地，開發江河灘涂，推廣早旱晚水、早水晚旱、玉米與棉花套作等高產高效種植模式。同時，適當發展優質青貯玉米和高產優質鮮食甜糯玉米等。此外，在農田水利建設、中低產田改造方面要充分發揮政府的主導作用，通過多種途徑籌集資金，大力加強玉米產業社會化服務體系，盡力建設和完善農田基礎設施，不斷增強應對自然災害的能力，持續推動中低產田改造工作，不斷提高玉米產能。

3.4 建立育繁推產業體系，保障種業安全 湖北省玉米育種科研單位多，但科研力量分散，特別是處在外省種業和國外種業激烈競爭壓力的情況下，要加強農科教結合，建立以湖北省農科院和華中農業大學及骨干種子企業為主的湖北省玉米良種繁育聯合體，同時著力建立服務本省的良種繁育體系，健全嚴格的玉米種子生產、加工、流通、銷售等管理制度。要著重建設兩大體系：一是建設品種創新體系，加強種質資源引進及品種選育，重點加快夏播玉米品種、早熟抗病和多用型的玉米品種選育；二是建設良種繁育體系，推進農科教結合，促進育、繁、推、供一體化，加快品種更新換代。

3.5 轉變生產方式，提高產業化水平 強化轉變生產方式的意識，挖掘玉米增產的潛力。加快改善農田設施和生產裝備條件，依靠科技創新，提高玉米產業從業人員的科學素質，激發綜合生產能力快速提升。探索適合湖北本土實際情況的機械化生產發展模式，實現玉米生產全環節的協調發展。改進與推廣玉米生產各個具體環節的機械，積極探索機械生產的集約化的高效路子。同時，強化適宜新品種的選育和應用，組建專業農機從業隊伍，實現玉米機械化作業服務的社會化。推廣大馬力機械深松整地和精量單粒播種技術，集成農藝種植與農機操作配套技術，充分發揮機械化生產提質增效的作用。

3.6 培育玉米加工龍頭企業，提高產業化水平

以市場需求為導向，向養殖業和深加工等產業延伸，積極探索定向育種新模式，以科技支撐為主要手段，引導加工企業進行產品生產和加工理念的根本轉變，提高產品生產的組織化程度以及產品的附加值。

大膽創新模式，為“三農”提供服務。積極培育新型職業農民，大力發展玉米專業合作社和現代家庭農場，構建新型玉米生產經營體系，加強基地、農戶與市場的有序對接，完善農產品市場體系，實現合作社壯大、農民增收、專業服務機構正當獲利等多方共贏的目標。

爭取政策對玉米深加工產業的適當傾斜，依托“湖北省玉米產業深加工技術創新戰略聯盟”平臺，積極組織研發力量，圍繞湖北省玉米深加工領域重難點問題，集中攻克產業加工關鍵技術，在重點研究領域取得突破，轉化科技新成果，開發科技新產品，從而實質性提高研發水平，促進產業鏈條的延伸，推進多元化發展，建立并完善以企業為主體、以市場為導向、農科教緊密結合的技術創新體系。同時，以科技創新引導玉米加工企業改造升級、調整產業結構、擴大產業規模，加快科技成果轉化為現實生產力的步伐。

3.7 加大政府扶持力度，促進玉米產業發展 各級政府要針對全省玉米產業發展中的重點、難點問題，從源頭入手，加大對玉米遺傳育種、高產栽培生理生化、土壤培肥、營養均衡、玉米病蟲草害專業防控、收獲后的處理與加工以及產業經濟等玉米產業各環節多方面研究工作的支持力度，加強基層農技隊伍建設，開展多個層次、多種形式的科技培訓，努力提高農民的科學素質，為切實推動玉米生產、加工基地的現代化建設與持續發展掃清理論技術與觀念上的障礙。

此外，農技推廣部門要充分利用玉米生產中政府給予良種補貼的有利政策，從努力提高單產水平入手，大力推廣新型實用玉米生產技術，強化農民更新應用優良品種的意識。另外，加大政策扶持力度，加大對玉米優良新品種、降解型農用地膜、新型配方肥料等配套農資的補貼力度，通過農機補貼推進生產機械化，提高產業現代化水平，讓政府的支農助農政策真正落到實處。

[1] 楊紅旗，路鳳銀，郝仰坤，等．中國玉米產業現狀與發展問題探討[J]．中國農學通報，2011，27（6）：368-373

[2] 張春雷．玉米成為我國第一大糧食作物品種[J]．農產品市場周刊，2012（47）：12

[3] 陳葉盛，潘華斌．玉米產業供給側結構性改革思路和方向[J]．農業生產展望，2016（8）：34-35

科技部“糧豐工程”項目（2016YFD0300308-04）；湖北省農業科技創新中心項目；長江大學“主要糧食作物產業化湖北省協同創新中心”項目

黃益勤

2017-11-12）