美國社區學院職能的變遷

趙明范

南陽理工學院，河南 南陽 473000

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美國社區學院職能的變遷

趙明范*

南陽理工學院，河南 南陽 473000

美國社區學院創建百年來，為美國的教育事業作出了突出貢獻。社區學院的出現完善了美國高等教育結構及學位制度。為適應社會發展、時代變遷，社區學院不斷調整辦學目標與職能。本文從社區學院職能變遷角度出發，把握社區學院的發展脈絡，為我國高等教育改革提供借鑒。

社區學院；職能變遷；轉學；職業教育

美國社區學院自19世紀末20世紀初創建至今已逾百年，其前身為初級學院。它的產生為美國教育事業作出了突出貢獻，加利福尼亞大學的第十二屆校長克拉克·克爾(C.Kerr)說“：兩年制社區學院的發明是20世紀美國高等教育的偉大革新。”社區學院總能順應社會發展、時代變遷，不斷調整辦學目標與職能。社區學院的發展對于我國高等教育的改革具有一定的借鑒意義。

一、創建初期，轉學為主(19世紀末20世紀初—20世紀40年代)

19世紀末美國高校入學人數激增，大學生并不一定具有較高的學術水平，或者必須成為專業人才。這使得許多大學領導者和教育家開始重新審視大學前兩年的教育目的。在這些因素的影響下，一部分教育工作者設想把大學的一、二年級與三、四年級分為兩級。早期的初級學院不是獨立的學院，而是四年制大學的一部分。美國教育史上第一次使用“初級學院”，始于1896年的芝加哥大學的“初級學院”。

建立之初，設想初級學院職能承擔轉學教育、終結性教育。但當時美國力圖建立德國式新型大學，初級學院在中學與大學間中轉功能被強化，主要提供大學一、二年級課程，致使終結性教育成為轉學教育的陪襯。轉學教育成為當時主導職能。

二、職業技術教育職能加強，社區服務性突顯(20世紀40年代—80年代)

40年代之前，初級學院主要承擔轉學教育。40年代后，公立的初級學院基本以社區發展為中心，漸漸地社區學院取代了公立初級學院，而私立初級學院以其轉學為主的職能保留下來。這不僅僅意味著名稱的變化，也表明了職能的變遷。

(一)轉學教育

轉學教育是初級學院創辦初期的主要職能，提供大學前兩年教育。隨著經濟狀況的波動、產業結構的調整及大學科系變化，職業教育、繼續教育及社區服務等職能增強。轉學職能削弱，其相對比例降低，但由于40年代后，美國政府大力發展社區學院，其在校生人數激增，轉學生人數增加。70年代以來，轉學職能在社區學院的教育中已處于次要地位。但轉學職能一直以來是社區學院教育的基本職能，將來也不會在社區學院中淘汰。經過發展，轉學的學生已不僅局限于普通文理科，職業科學生亦可通過轉學教育升入四年制大學。

(二)職業技術教育

在初級學院創建初期，教育工作者就倡導終結性教育，但傳統上職業教育不屬于高等教育，轉學教育在初級學院教育中占據主導地位，職業教育成為轉學教育的附設，沒有得到足夠的重視。隨著經濟的發展、社會的進步，職業教育職能增強。20、30年代初級學院協會召開的每次全國性會議上職業教育始終列入議事日程。1939年，美國初級學院協會成立終結性教育委員會(Commission on Junior College Terminal Education)，對終結性教育進行研究，職業教育被認為是終結性教育中的主要教學項目。因二戰時對技工人員的需求，30、40年代職業技術教育得到了發展。二戰結束前，美國政府頒布了《退伍軍人權利法》。據有關統計，自1945年至1956年，聯邦政府斥資55億美元資助了近800萬退伍軍人接受高中和至少兩年以上高等教育，因軍人大多為接受系統的教育，入學要求偏低的社區學院受到青睞，而為盡快走向工作崗位，獲取各種職業資格又成為退伍軍人的首選，使得職業教育得到飛速發展。

(三)社區服務

美國著名的研究社區學院的專家克亥等人認為社區學院提供的社區服務就是社區學院利用其所有人力和資源為所在地區的全體居民提供的知識、文化、娛樂等服務。社區學院創建初期就已倡導社會服務，但當時主要重視其轉學職能。40年代后，社區學院確立了以社區為中心理念，社區服務已成為社區學院學院一項重要職能。轉學教育、職業技術教育和社區教育是社區學院三個基本職能，另外還有繼續教育、補償教育、普通教育等。

三、80年代以來轉學職能新發展

20世紀80年代以來，隨著美國各州政府對高等教育財政支持力度的減弱，美國許多高校為了增加大學財政收入普遍采取了提高學費，使得大量青年轉入收費較低的社區學院；教育部門加強大學與社區學院聯系，強化轉學理念，制定政策保證轉學；推行各種項目，資助轉學；國際終身教育思想影響廣泛等。這些因素使得轉學職能有了新的發展。

四、社區學院職能變遷對我國高等教育改革的啟示

(一)改革高等教育結構，實現辦學多樣化

自社區學院創建之日起，美國高等教育形成了大學、學院及兩年制學院三級結構。這有利于緩解高等教育入學壓力，而且社區學院因其收費低、入學條件低可以為更多的適齡青年提供中學后教育。社區學院辦學模式多樣，更有利于吸收社會力量辦學。這對于我國通過高校擴招來解決入學人數增多，使得大學入學相對容易，卻難于就業的問題，具有一定借鑒意義。

(二)實現高等教育機構職能多元化

美國社區學院集轉學教育、職業技術教育、繼續教育、社區服務與補償教育與一身，使得教學資源的最優化利用。我國高等本科學校雖然會承擔部分成人教育，但職能過于單一，偏重學術教育；高等專科學校承擔職業教育，大多為終結性的，升入本科學校比例極低。我國高等專科學校可以借鑒美國社區學院，加強與本科學校聯系，承擔轉學教育，亦可發揮自己特色承擔多種社會性教育。

(三)高等教育機構加強地方服務

美國社區學院的一項基本職能是社區教育，社區學院是社區教育、文化中心，其教育資源為社區所共享，其實用性和靈活性很強，受到美國大眾青睞。我國的高等院校面向全國，依據國家政策調整，地方服務性不強。高等院校尤其是地方性院校應立足地方，加強服務，從而才能打造地方特色，造就適應本地人才。

[1]馮建業.二戰后至70 年代初美國社區學院職能的變化[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版)，2000(5).

[2]章立早.美國社區學院職能給我們的啟示[J].吉林教育科學·高教研究，2000(3).

[3]楊彬.美國社區學院轉學教育功能研究[J].比較教育研究，2004(3).

趙明范(1981-)，漢族，河南南陽人，南陽理工學院，研究方向：高等教育學。

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