關于高校學生管理法治化的思考

段星宇

河南財政金融學院，河南 鄭州 450046

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關于高校學生管理法治化的思考

段星宇*

河南財政金融學院，河南 鄭州 450046

根據深化教育體制改革、推動高等學校教育水平不斷提高等政策的要求，加強高校學生管理工作的法治化進程成為了新時期高等學校教育工作的重要內容，是落實依法治國方針的重要舉措。本文從當前高校學生管理工作的現狀出發，探討了高校學生管理工作的法治化對策，目的是完善學校相關的規章制度，提升高校學生工作法治化的水平。

高等學校；學生管理工作；法治化

根據深化教育體制改革、推動高等學校教育水平不斷提高等政策的要求，加強高校學生管理工作的法治化進程成為了新時期高等學校教育工作的重要內容。但長期以來，我國高等學校普遍采用的是經驗管理的模式，但隨著高校教育體制改革的不斷推進，這種以行政管理手段為主的管理模式不再適用，高校中頻繁出現侵犯學生合法權益、學生狀告學校侵權等事件。這一方面是說明學生的法律意識、維權意識得到了提升，另一方面也說明了高校學生管理存在亟待解決的問題，提高高等學校法治化管理水平是實現高校進一步發展的重要保障。本文從當前高校學生管理工作的現狀出發，探討了高校學生管理工作的法治化對策，目的是完善學校相關的規章制度，提升高校學生工作法治化的水平。

一、高校學生管理法制化的內涵

高校學生管理法制化，一方面是指學校要對學生管理權進行合理的配置，根據相關的法律法規規范調整運作方式；另一方面，學校要為高校學生提供法律依據和保障，保證其正常行使自身的權利，從而實現學校的行政化管理手段和學生自身權利之間的良性互動，促進高等學校教育的公平、公正、自由、規范。具體來講，高等學校必須依法開展學生管理工作，且在管理過程中要受到法律的監督，如果在管理過程中出現了侵權行為，高校需要承擔相應的法律后果。

二、高校學生管理法治化的現存問題

(一)法律法規滯后和缺失

隨著高校管理的不斷改革，原有的法律法規存在明顯的滯后問題，一些明顯的法律漏洞和缺失沒有能夠得到有效的密閉，一些已經沒有實際意義的規章和規范性文件的清理不及時，相關的程序性規范較少，在實際管理過程中的應用可操作性較差，一些專門的針對性規章制度缺乏有效的法律體系支撐，使得高校學生管理工作有法難依、無法可依。

(二)相關法律法規不同層次之間存在矛盾和沖突

我國現存的高校學生管理工作相關的法律法規存在不同層次之間的矛盾和沖突，優勢是下層位規范與上層位規范存在很多相抵觸的現象。另外，由于地方管理的需要，存在大量不具有立法權限的地方教育行政主管部門自行頒布的規范性文件用于高校學生管理。這些文件存在大量與相關法律法規、規章相抵觸的問題。

(三)高校學生管理工作者法律意識淡薄

我國尊師重教的觀念根深蒂固，在人們的意識中教師和學生的地位本來就是不平等的，學生應當服從老師的一切管理。在這種思想的影響下，很多高校從事學生管理工作的老師法律意識淡薄，還習慣用行政管理的手段管理學生。在市場經濟的大背景下，學生的法律意識、權利意識不斷增強，另外受到擇業、經濟等壓力的影響，學生在感到自身權益受到侵犯時，不會一味的順從于老師的管理，而是選擇用法律手段維護自己的合法權益。

(四)高校學生管理權的行使程序存在問題

在具體的管理過程中正當的行使程序是有效保障學生合法權益的重要手段，但從目前高校學生依法維權、提起行政訴訟的案件來看，目前我國高校學生管理權的行使程序還存在很多問題。

三、高校學生管理法治化的實現途徑

(一)完善教育法律體系

目前我國用于規范高校學生管理工作的法律法規包括：《中華人民共和國教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《中華人民共和國學位條例》以及《普通高等學校學生管理規定》等。這些法律法規在維護和建立高等學校學生管理工作體制、保障日常管理工作的開展等方法發揮了重要作用。然而，目前我國的教育法律體系還不夠完善，具體關于高校學生管理工作的權限、高校和學生各自的權利和義務，以及出現糾紛或問題時解決的程序等還沒有具體的規定。高校學生管理工作涉及的環節和問題多、覆蓋的工作面也廣，因此要不斷完善現有的教育法律體系，制定新的規范來約束學校和學生的各種行為。

(二)增強法律意識

依法治校是落實依法治國方針的重要要求，也是推動教育事業改革、推進教育法制建設的重要內容。增強法律意識、依法治校，有利于推動高校管理部門嚴格依法辦事，同時能夠通過法律手段協調、規范和解決現有高校管理工作中出現的各類問題。高等學校要改變過去行政化管理的模式，加強相關法律法規的知識普及，提高教師和學生的法律意識，樹立法律觀念。教師要在日常的管理工作中平等的對待學生，充分的尊重學生的合法權益，而學生要學會用法律手段來規范自己的行為、維護自己的權益。

(三)完善學校的管理制度

在以國家相關的法律法規為依據的基礎上，高等學校還應當加強自身管理制度的完善和建立，當然高校自身的管理制度必須與國家法律法規相協調，不能違背現有的法律法規要求。因此，高校要在深入分析現有法律法規的基礎上，廢除原有的與法律要求不一致的規范性文件，同時重新制定一批適應現代管理要求、滿足法律法規規定的規范性文件，必要時可以邀請專業的法律人士參與制定或最終的審查。同時要注意從本校的實際情況出發，保障教師和學生的合法權益。

高校學生管理應嚴格遵守的正當程序是：首先，公布學校的相關管理規則，讓每一個學生都能夠清楚的知曉學校規則的內容和違反規則的后果，且相關規則不能存在二義性或模糊性。在學生出現確鑿的違法學校管理規則的事實行為之后，進入立案程序。立案后就進入到調查取證的階段，在這個過程中必須重視回避的問題，即原來的參與人不能夠參與到調查取證過程中的任何環節中來，以防止其對最終調查結果的干擾。高校在對學生作出最終的處罰決定之前，應當以書面的形式告知學生，同時要講明處罰依據的規則、相關的證據以及學生所享有的程序性權利。高校應當給予學生申辯和陳述的機會，必要時還可以為其舉行聽證。在嚴格執行上述相關程序之后，高校對學生再做出最終處理結果的書面決定。最后，高校在作出處理決定之后，須及時將《送達通知書》交給學生，并要求學生本人在《送達通知書》上簽字。同時高校應提醒學生在規定的期限內采用申訴、復議和訴訟中合適的方式進行救濟。申訴期滿未提起申訴的，可開始執行處理決定。

(四)建立和完善學生權利救濟制度

目前，在我國的高等學校中，學校和學生之間還是典型的管理者與被管理者的關系，因此建立和完善學生權利救濟制度，是提升高校學生管理法治化水平的重要途徑和重要內容。為了能更好的幫助學生維護自身的權益，可以具體從以下幾個角度出發：

第一，完善學生申訴制度?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規定》中對于學生申訴制度的工作流程和路徑進行了明確的規定，但在實際操作中還存在宏觀和抽象的問題，因此各級政府和高等學校要結合自身實際情況，對學生申訴制度進行細化和完善。對于申訴次數、申訴代表產生方法以及申訴期內學生的學權問題等進行具體的規定，才能保證實際操作的公平、公正。

第二，可以適時引入聽證制度。高等學校在對學生進行處罰之前可以采用聽證制度，允許學生進行申辯。傳統的高校處理學生的程序一般是由學校相關部門出臺處罰決定后直接通知學生，學生在整個過程中沒有參與機會。通過引入聽證制度，使學生有機會向學校說明理由，有利于保障學生的正當權利，從而保證最重處罰結果的正確性。

第三，建立教育仲裁制度。教育仲裁制度是指在學校與學生之間產生糾紛時，可以通過向專門的仲裁機構提出申請，由仲裁機構根據相關的法律法規規定進行調解、裁決的活動。教育仲裁機構具有程序簡便、專業性強、處理速度快、有效和合理等特點。教育仲裁機構可以設置在政府的教育主管部門，成員可以有法律人士、政府部門代表、高校管理工作者等組成。

第四，充分保障學生的訴權。學生是一個特殊的社會群體，他作為我國公民享有憲法賦予其的一切基本權利，同時還享有作為學生的特殊權利。在學生與學校出現法制糾紛、影響到其作為公民的基本權利或其作為學生的特殊權利時，應當可以得到司法救濟。

根據深化教育體制改革、推動高等學校教育水平不斷提高等政策的要求，加強高校學生管理工作的法治化進程成為了新時期高等學校教育工作的重要內容。提高高校學生管理工作的法治化水平，依法治校，也是落實依法治國政策的重要手段?！坝蟹梢馈⒂蟹ū匾?、執法必嚴、違法必究”是國家法治建設的基本要求，也是當前形勢下高校學生管理法治化的基本要求。本文從當前高校學生管理工作的現狀出發，探討了高校學生管理工作的法治化對策，目的是完善學校相關的規章制度，提升高校學生工作法治化的水平。

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段星宇(1986-)，女，回族，研究生，河南財政金融學院文化傳播系，助理講師，研究方向：法律史。

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