我國公路管理體制改革模式研究

陳麗麗

鹽城市大豐區公路管理站，江蘇 鹽城 224100

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我國公路管理體制改革模式研究

陳麗麗

鹽城市大豐區公路管理站，江蘇 鹽城 224100

我國現行公路管理體制要求是依照計劃經濟的標準，而建立的“統一領導，分級管理”的模式，這種模式給予了公路建設良好的發展空間。但是近年來，伴隨著經濟體制的改革，為了更好的適應經濟體制發展，公路管理也需要重新規劃，這也成為了我國公路管理體制改革主管部門當下的要務之一。那么，究竟對高速公路進行怎樣的體制管理以更好適應經濟的發展，成為近些年的熱門話題。本文將對我國高速公路體制管理存在的問題進行剖析，并提出相應的解決方案。

公路建設；體制改革；模式研究

一、現行公路管理體制的主要弊端

公路管理體制主要存在的問題是管理機構太多，政企不分導致行事效率慢，缺少良性競爭。公路體制管理的弊端在經濟體制的改革中逐漸暴露，主要是以下幾個方面：

(一)政企不分、事企不分，缺乏活力

我國的公路管理機構一身多職，既要承擔制定法規和監督等職責，又要在公路出現故障時，扮演維修者的角色。這種弊端體現在，一切都是按照計劃進行的，費用也是提前分配好，人均有份，這導致工作人員沒有壓力，做事沒有效率，沒有絲毫的競爭緊迫感。高速公路在管理上還充分顯現了企業的特性，高速公路管理局公司既擁行政職能，又具有事業單位職能，對公路維護呈現承包的趨勢，效率低下。

(二)機構重疊、職能交叉、關系不順

公路管理機構目前明顯的弊端就是，一個機構多處設立，在一個地方設置了一個，在另一個地方換個名字又重新設置，有的甚至連名字都沒有更換，導致一個職能部門在各處出現，辦理相應的事物時又都不起作用，你推給我，我推給你，相互推諉，沒有一個愿意履行職責。這就形成了同樣的機構、同樣的職能、干同樣的事，可名稱卻多種多樣，極不規范。

(三)機構龐大、人浮于事、效率低下

同職能的機構多次設立，必然要招聘更多的員工，而公路管理部門是個好差事，享受國家公務員式的待遇，導致許多人往這樣的機構扎推，人越來越多，事做的越來越少。公路的維修費用基本上只能分攤到每個工作人員的身上，更沒有修理的資金，機構龐大，履行職能不到位，形成了只在其位，不謀其政的氛圍，這樣的情況是極其不利于我國公路管理的，必須要進行相應的改革，建立起科學有效的管理體制，避免多人處在同一職位，事情卻沒有一個人做的情況。當前對于公路體制的改革極其迫切，刻不容緩。

二、公路管理體制改革的主要對策

(一)合理設置公路管理機構，科學劃分職能

對于公路體制的改革，僅僅依據之前的管理經驗，以及對失敗事例做出的總結來進行是不夠的，還必須借鑒外國優秀的管理經驗，取長補短。在以《公路法》為標準的前提下，切實實行改革，依舊實行中央統一又分級的管理，但是現在要更加細化，才能避免之前出現的問題。在本地區內分四級對公路機構進行管理，每一項職能都必須落實到每一個部門，合理規劃，且改革的思路要結合“費稅、改”，穩中求進，一步一個腳印。交通管理部門的每一級都應該減少權力的使用，適度的放松權力，不要過度干預，對于相應部門給予一定的支持。就相應的管理原則入手，進行統一規劃，實時提供維護，按時檢查，接受監督。使管理變得更加科學有效，避免出現機構冗長，效率低下的情況。與此同時還要給公路管理機構下放一定的權力，以便騰出更多的時間發展好路網，為公路管理機構創造一個更加完善的環境使每一個部門的職能都得以發揮，并結合實際情況，對公路進行實時情況記錄，對于資金要物盡其用，用到恰到好處的地方，使每個部分的工作都能順暢的進行。

(二)建立符合現代企業制度的高速公路經營管理體制

公路維護是公路管理重要的一環，對于公路維護要符合市場運行規律。對于公路維護的團隊要進行適當的規劃，道路的維護要根據維護團隊的實力，合理安排，對于團隊工作的點面分布也可以進行科學的管理，適當的將維護的范圍進行擴展，將小型的維護隊變成訓練有素的實力者，漸漸形成一定的規模，向市場進軍，并鼓勵市場上不同的單位建立維修團隊或是成立一定規模的維護公司，和維護公路團隊進行競爭，良性的競爭對于一個企業或是一個團隊的發展是極其有利的，有助于各自不斷提升自身的水平，形成更加專業化、高效率的團隊，相信在這樣的不斷改革下，會將維護公路的質量提升上去，也會加大投資效能，使高速公路的經營管理體制朝著更合理的方向轉變。

(三)公路管理體制改革一定要堅持政企分離

公路管理體制改革一定要堅持政企分離，決不能既制定法規又肩負公路維護等相關的一系列事物，要將管理機構各部分分開來管理，盡量將有能力的都推向市場上發展，進行自主管理，自己對自己負責，在市場良性的競爭中，不斷提升自身能力。

公路管理工作人員貴不在多而在于精，人多反而辦事不方便、繁雜，相反，人少只要合理安排，一個崗位一個負責人，反而能發揮最大的功能。所以應當減少同一崗位的工作人員，對工作人員進行相關的培訓，提高辦事能力，提高管理人員的管理水平。與此同時，也要將重心適當轉移到管理的技術上去，這樣可以使管理更加高效。

三、結語

我國公路基本上都已建設完畢，隨著公路建設的逐漸完成，對于公路的管理又逐漸興起且成為重要的工作。尤其在“稅費改”之后，以前的那種公路管理模式都已經不適應經濟發展的新形式，公路管理變革勢在必行。公路管理部部門首先要意識到管理改革的重要性，在重視的前提下，尋找適合改革管理的合適方式。對于之前不合理的進行摒棄，合理的繼續保持并使其進一步科學化。尤其是在工作人員和所要從事工作之間的分配上，更要做到合理和科學。交通部門和公路管理部門要分工合作，各司其職，在穩中求進，循序漸進，并積極投身到改革管理的體制中去，要做好調查研究之后，進行試驗，試驗成功之后再廣泛推行。

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