煙臺(tái)市種子市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

白 娜王 貴張富海張宗東王 偉

（1山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，煙臺(tái)264001；2山東省煙臺(tái)市種子管理站，煙臺(tái)264001）

煙臺(tái)市種子市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

白 娜1王 貴2張富海1張宗東1王 偉1

（1山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，煙臺(tái)264001；2山東省煙臺(tái)市種子管理站，煙臺(tái)264001）

通過(guò)煙臺(tái)市種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展給種子市場(chǎng)帶來(lái)的深刻變化，分析了當(dāng)前種子監(jiān)管工作中遇到的主要問(wèn)題，提出了現(xiàn)階段種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的相應(yīng)對(duì)策。

種子；市場(chǎng)監(jiān)管；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

種子市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保農(nóng)業(yè)用種安全，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義[1]。煙臺(tái)市地處山東半島東北部，是聞名全國(guó)的種業(yè)大市。多年來(lái)，煙臺(tái)大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，強(qiáng)化種業(yè)管理，全市農(nóng)作物種子質(zhì)量不斷提高，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。2016年起，新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）及相關(guān)配套規(guī)章相繼實(shí)施，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日趨活躍。新形勢(shì)下，種子市場(chǎng)涌現(xiàn)出了不少新問(wèn)題，種子監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。

1 現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 目前煙臺(tái)全市注冊(cè)種子種苗企業(yè)26家，其中注冊(cè)資金達(dá)3000萬(wàn)元以上的大型種子企業(yè)10家，1億元以上的“育繁推一體化”種子企業(yè)2家。僅煙臺(tái)萊州市3000萬(wàn)元的企業(yè)就達(dá)9家，匯集了登海、金海、金來(lái)、魯豐等知名種子企業(yè)，呈現(xiàn)種業(yè)縣域集群化發(fā)展。截至目前，全市共審定農(nóng)作物品種200多個(gè)，審定品種數(shù)占到了全省的1/4以上，玉米共審定了136個(gè)，其中登海、金海選育的玉米新品種先后8次奪得全國(guó)和世界高產(chǎn)紀(jì)錄，在玉米研究領(lǐng)域處于國(guó)家領(lǐng)先地位[2]。煙臺(tái)農(nóng)科院選育的煙農(nóng)系列小麥3次創(chuàng)造全國(guó)高產(chǎn)紀(jì)錄。煙臺(tái)還是我國(guó)蘋(píng)果和大櫻桃苗木繁育品種最豐富、技術(shù)最成熟、規(guī)模最大的苗木產(chǎn)區(qū)，良種苗木供銷(xiāo)全國(guó)[3-4]。

1.2 種子市場(chǎng)現(xiàn)狀 煙臺(tái)耕地面積44.7萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)主栽作物有玉米、小麥、花生、蘋(píng)果、葡萄等。玉米種子企業(yè)的制種基地大都在甘肅、寧夏、新疆等地，年制種約3.8萬(wàn)t；轄區(qū)內(nèi)小麥、花生、苗木制種基地約有1.5萬(wàn)hm2，年供小麥、花生良種超5萬(wàn)t，苗木350萬(wàn)株。全市種子種苗年銷(xiāo)售額超過(guò)20億元。目前全市已經(jīng)完成備案的種子門(mén)市店200多家，其中萊州、萊陽(yáng)、海陽(yáng)等農(nóng)業(yè)大縣種子門(mén)市店較多，品種多，種子備貨數(shù)量足；萊山、福山等耕地面積較少的縣市區(qū)種子門(mén)市店較少，品種單一，種子備貨數(shù)量少。

1.3 種子監(jiān)管現(xiàn)狀 煙臺(tái)地域跨度較大，且多為丘陵地區(qū)，種子銷(xiāo)售節(jié)令性又較強(qiáng)，種子監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。目前，全市有市縣兩級(jí)種子管理部門(mén)，市級(jí)種子管理部門(mén)有種子管理站和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，種子管理站行使種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、品種試驗(yàn)、登記備案管理以及行政許可等職能，執(zhí)法支隊(duì)行使種子市場(chǎng)檢查、行政處罰等執(zhí)法職能，在職能劃分上將種子執(zhí)法監(jiān)管和質(zhì)量檢驗(yàn)、管理服務(wù)有機(jī)分開(kāi)。各縣市區(qū)在種子機(jī)構(gòu)設(shè)置上各不相同，其中9個(gè)縣市區(qū)設(shè)立了種子管理站或者執(zhí)法大隊(duì)，其他5個(gè)縣市區(qū)沒(méi)有種子管理機(jī)構(gòu)。全市種子監(jiān)管人員共120余人，其中研究員4人，高級(jí)農(nóng)藝師13人。2014年煙臺(tái)市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站通過(guò)了農(nóng)業(yè)部能力驗(yàn)證，是目前山東半島唯一通過(guò)省部級(jí)認(rèn)證的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。以玉米、小麥、花生三大作物種子為主，從制種、加工、銷(xiāo)售3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。室內(nèi)檢驗(yàn)項(xiàng)目有凈度、水分、發(fā)芽率和純度等4項(xiàng)指標(biāo)。

2 問(wèn)題

2.1 種子市場(chǎng)方面

2.1.1 種子經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜多元化 隨著種子市場(chǎng)的放開(kāi)，本市種子經(jīng)營(yíng)者不斷增多，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊。許多種子經(jīng)營(yíng)人員因缺乏專業(yè)技術(shù)、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，不規(guī)范建立種子經(jīng)營(yíng)檔案，不開(kāi)發(fā)票或收據(jù)，有存在“進(jìn)假售假”，甚至“知假售假”現(xiàn)象。種子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)兜售仍然存在。

2.1.2 品種多亂雜現(xiàn)象突出 新《種子法》實(shí)施后，同一生態(tài)區(qū)實(shí)施引種備案，非主要農(nóng)作物實(shí)施品種登記，品種審定渠道進(jìn)一步拓寬，每年審定、登記、備案引種的數(shù)量急劇增加，市場(chǎng)上品種呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，多亂雜現(xiàn)象突出，在給農(nóng)戶增加了選種用種難度的同時(shí)，也增加了種子管理部門(mén)的監(jiān)管難度。

2.1.3 種子用戶法律意識(shí)淡薄 許多種子用戶法律意識(shí)淡薄、消息閉塞，缺乏識(shí)別種子真?zhèn)巍①|(zhì)量高低的知識(shí)，購(gòu)買(mǎi)種子往往憑借經(jīng)驗(yàn)甚至道聽(tīng)途說(shuō)，有時(shí)貪圖便宜，從無(wú)證照商販或流動(dòng)商販處購(gòu)買(mǎi)種子，上當(dāng)受騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于大多數(shù)種子用戶不會(huì)索取、保留購(gòu)種發(fā)票或收據(jù)等證據(jù)，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響因素太多，種子質(zhì)量糾紛處理難度很大。

2.2 種子監(jiān)管方面

2.2.1 監(jiān)管體系不完善 一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分上，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)未能設(shè)立上下完全對(duì)應(yīng)的種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)，種子管理和執(zhí)法職責(zé)不清，職能劃分不一，致使種子監(jiān)管工作聯(lián)系脫節(jié)。二是在工作機(jī)制上，種子質(zhì)量抽檢與執(zhí)法處罰之間的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，難對(duì)種子市場(chǎng)秩序進(jìn)行全面有效監(jiān)管。三是種子監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量不足，缺少專業(yè)技術(shù)人員。四是種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、市場(chǎng)檢查經(jīng)費(fèi)缺失，遠(yuǎn)不能滿足全市種子市場(chǎng)監(jiān)管需求。

2.2.2 市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠 一是種子監(jiān)管范圍以種子企業(yè)、種子市場(chǎng)、交通便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)市店為主，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村顧及不到，監(jiān)管覆蓋面窄，存在監(jiān)管盲區(qū)。二是種子市場(chǎng)抽檢多以指定區(qū)域、指定門(mén)市店的方式進(jìn)行，導(dǎo)致有的種子門(mén)市店連續(xù)多年被重復(fù)抽查，而有的種子門(mén)市店多年未曾進(jìn)行一次抽查。三是只注重玉米、小麥等主要農(nóng)作物種子的監(jiān)管，對(duì)蔬菜等非主要農(nóng)作物種子以及果樹(shù)、馬鈴薯等非籽粒農(nóng)作物種苗的監(jiān)管基本處于空白。四是未建立種子監(jiān)管信息公開(kāi)制度，缺少?gòu)V泛社會(huì)監(jiān)督，不能對(duì)違法行為形成強(qiáng)有力的震懾。

2.2.3 種子質(zhì)量檢驗(yàn)不全面 一是品種純度鑒定結(jié)果參考意義不大。目前全市品種純度的檢測(cè)一般采用市內(nèi)田間小區(qū)種植鑒定的方式進(jìn)行，播種與農(nóng)戶大田種植基本同步，即便檢測(cè)出不合格種子，也無(wú)法及時(shí)阻止不合格種子下播。二是品種真實(shí)性檢測(cè)工作尚未有效開(kāi)展。隨著近幾年種子市場(chǎng)套牌侵權(quán)種子的持續(xù)泛濫，品種真實(shí)性檢測(cè)成為種子市場(chǎng)監(jiān)管的核心內(nèi)容。本市雖然在小區(qū)種植鑒定時(shí)檢測(cè)了品種真實(shí)性，但缺乏品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，僅憑技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鑒定，結(jié)果偏差較大。

2.2.4 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理存在的問(wèn)題 一是備案工作執(zhí)行力度小。由于相關(guān)政策宣傳貫徹不到位，不能引起經(jīng)營(yíng)戶的重視，全市種子門(mén)市店備案率較低。許多經(jīng)營(yíng)門(mén)市店以缺少智能設(shè)備、不會(huì)網(wǎng)上操作為由抵觸備案，同時(shí)由于大部分的縣市區(qū)種子管理部門(mén)進(jìn)行了車(chē)輛改革，用車(chē)不便也給備案工作造成了一定的困難。二是備案品種信息真實(shí)性差。備案品種數(shù)、備案數(shù)量與實(shí)際銷(xiāo)售品種數(shù)和存貨量不相符，尤其是蔬菜種子，品種多、數(shù)量小，網(wǎng)上備案難度加大。三是種子銷(xiāo)售渠道復(fù)雜。現(xiàn)在的種子經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售手段多變，網(wǎng)上銷(xiāo)售、流動(dòng)兜售或直接將種子送到農(nóng)民手中，銷(xiāo)售渠道十分復(fù)雜，增加了備案和監(jiān)管的難度。

3 對(duì)策

3.1 建設(shè)全市種子監(jiān)管體系 一是健全市、縣兩級(jí)種子監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順部門(mén)職能，優(yōu)化人員編制，提升種子監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)省、市、縣3級(jí)種子監(jiān)管部門(mén)質(zhì)檢的縱向聯(lián)系以及同級(jí)種子管理、種子執(zhí)法、工商、公安等部門(mén)的工作配合，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、信息共享的工作機(jī)制，形成種子監(jiān)管合力，提高種子監(jiān)管效率及積極性。三是建設(shè)社會(huì)化種業(yè)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)和信用信息公開(kāi)制度，探索構(gòu)建全市種子誠(chéng)信體系，引導(dǎo)種子企業(yè)、門(mén)市店守法自律。四是建設(shè)農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范體系。建立農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范中心，篩選當(dāng)?shù)剡m宜種植品種，降低種子用戶購(gòu)種風(fēng)險(xiǎn)。五是建設(shè)種子信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，重點(diǎn)抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案、種子價(jià)格信息、種子質(zhì)量信息、品種信息等涉種數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管向信息化發(fā)展。六是設(shè)立種子監(jiān)管專項(xiàng)資金，主要用于種子質(zhì)量檢測(cè)、種子市場(chǎng)檢查以及質(zhì)量糾紛案件查處等方面支出。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)的源頭管理，加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕制售假冒偽劣種子的行為。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)及種子入村的監(jiān)管，做到檢查全覆蓋，監(jiān)管無(wú)死角。推行“雙隨機(jī)”市場(chǎng)抽查工作制度，改市場(chǎng)巡查為隨機(jī)檢查和重點(diǎn)檢查，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象，確保檢查的公正性。以品種真實(shí)性檢測(cè)為重點(diǎn)，持續(xù)嚴(yán)厲打擊未審先推、套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為，全面凈化種子市場(chǎng)。加大對(duì)種子企業(yè)、種子經(jīng)營(yíng)者、種子用戶的培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高他們自覺(jué)維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的意識(shí)。

3.3 提高種子質(zhì)量檢驗(yàn)水平 一是建設(shè)市、縣兩級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，形成種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期地進(jìn)行種子質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站做好“機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證”和“計(jì)量認(rèn)證”工作，提高檢測(cè)水平，確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和重演性[5]。二是積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加強(qiáng)質(zhì)檢室基礎(chǔ)條件建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)種子檢驗(yàn)室。三是檢測(cè)范圍逐步拓寬，在種子凈度、發(fā)芽率、水分、純度基礎(chǔ)上，增加品種真實(shí)性檢測(cè)和種子轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，既重視種子質(zhì)量，又強(qiáng)調(diào)品種的真實(shí)。四是檢驗(yàn)手段由原來(lái)的常規(guī)技術(shù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖贆z測(cè)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)并重，檢測(cè)對(duì)象由原來(lái)的審定作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷彾ā⒌怯涀魑锊⒅亍Ｎ迨羌訌?qiáng)種子質(zhì)檢體系隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，更好地支撐種子執(zhí)法監(jiān)管，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供更有力的服務(wù)。六是通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、能力驗(yàn)證等方式幫助企業(yè)提升檢驗(yàn)?zāi)芰退剑瑸槠髽I(yè)提供更多更好的技術(shù)服務(wù)，提高服務(wù)能力，滿足全市種子企業(yè)在新形勢(shì)下對(duì)種子檢驗(yàn)的新需求。

3.4 加強(qiáng)對(duì)非主要農(nóng)作物種子的監(jiān)管 一是嚴(yán)格落實(shí)《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，以全市種植面積大的花生、果樹(shù)、馬鈴薯、蔬菜等非主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)非主要農(nóng)作物種子進(jìn)行全面登記管理，掌握非主要農(nóng)作物種子的來(lái)源，完善種子經(jīng)營(yíng)手續(xù)和檔案，保證種子質(zhì)量的溯源。三是加強(qiáng)對(duì)已登記品種的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，制定非主要農(nóng)作物種子抽檢工作方案措施，開(kāi)展定期及不定期的抽檢，嚴(yán)厲查處違法行為

3.5 加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理 一是明確規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案實(shí)施主體，嚴(yán)格按照新《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)線上和線下兩種手段對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依法進(jìn)行備案。二是加大法律法規(guī)宣傳，廣泛宣傳種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案重大意義和作用，使種子經(jīng)營(yíng)者知法守法。三是加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)操作培訓(xùn)，確保種子經(jīng)營(yíng)者能自主完成信息更新。四是加大檢查和處罰力度，在市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案作為檢查內(nèi)容，對(duì)未備案經(jīng)營(yíng)者和未備案品種進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，并按照新《種子法》的規(guī)定給予處罰。

[1] 張力，謝華峰，安艷陽(yáng)，等．對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的思考[J]．中國(guó)種業(yè)，2014（9）：22-23

[2] 鞏東營(yíng)．山東省玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D]．泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005

[3] 劉守貞，王奎良．煙臺(tái)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策措施[J]．山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（9）：120-122

[4] 張福興，張鳳敏，孫慶田，等．煙臺(tái)大櫻桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展建議[J]．煙臺(tái)果樹(shù)，2006（4）：4-6

[5] 袁雙孝，王玉瓊．對(duì)強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議[J]．種子科技，2012（9）：7-8

2017-04-13）

王偉