青海省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的思考

馬廣華

（青海省種子管理站，西寧810028）

青海省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的思考

馬廣華

（青海省種子管理站，西寧810028）

面對(duì)青海省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食安全和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)勢(shì)特色種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全省農(nóng)業(yè)上具有舉足輕重的作用。就青海省近年來(lái)優(yōu)勢(shì)特色制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上提出了青海省加快優(yōu)勢(shì)特色種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。

優(yōu)勢(shì)特色；制種業(yè)；發(fā)展情況；對(duì)策研究

青海省位于青藏高原的東北部，平均海拔在3000m以上，其中54%以上的地區(qū)海拔在4000m以上，大部分地區(qū)寒冷、干旱、缺氧，自然災(zāi)害頻繁。種植業(yè)主要集中在東部河湟地區(qū)，其他環(huán)青海湖地區(qū)、柴達(dá)木盆地和青南高寒小塊農(nóng)業(yè)區(qū)主要是農(nóng)牧結(jié)合的地區(qū)。種植海拔在1600～3200m之間，年降水量250～450mm，地貌垂直分布明顯，類(lèi)型多樣，氣候復(fù)雜，具有典型的冷涼、多樣、干旱特征。種植作物主要以春油菜、春小麥、青稞、蠶豆、豌豆和馬鈴薯六大作物為主，形成了獨(dú)特的高原冷涼型特色農(nóng)作物種植區(qū)域[1]。

1 優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物基本情況

1.1 種植情況 青海省地域獨(dú)特，氣候冷涼，是以常規(guī)種為主的省份，常年農(nóng)作物播種面積55.3萬(wàn)hm2。馬鈴薯、青稞、油菜和蠶豆等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物播種面積33萬(wàn)hm2，占農(nóng)作物總播種面積的60%，其中馬鈴薯9.7萬(wàn)hm2、青稞6萬(wàn)hm2、油菜15.3萬(wàn)hm2、蠶豆2萬(wàn)hm2。

全省每年需求各類(lèi)農(nóng)作物種子約2.7283億kg，其中馬鈴薯2.1750億kg、青稞1575萬(wàn)kg、油菜220萬(wàn)kg、蠶豆750萬(wàn)kg，其他作物2988萬(wàn)kg。

1.2 種子基地建設(shè)現(xiàn)狀 近年來(lái)，青海省農(nóng)作物種子基地建設(shè)按照“布局合理，基地穩(wěn)定，設(shè)施配套，技術(shù)先進(jìn)，管理規(guī)范”的要求，以種子專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)為主要形式，突出特色作物優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大種子基地建設(shè)力度，基地面積穩(wěn)中有增。全省建立作物種子基地3.67萬(wàn)hm2，其中優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物種子基地2.7萬(wàn)hm2（馬鈴薯1.83萬(wàn)hm2、青稞0.33萬(wàn)hm2、油菜0.27萬(wàn)hm2、蠶豆0.27萬(wàn)hm2），占總基地面積的74%左右，其他作物種子基地0.97萬(wàn)hm2。

全省0.27萬(wàn)hm2油菜種子基地中，雜交油菜制種基地常年穩(wěn)定在0.17萬(wàn)hm2以上，成為全國(guó)最大的春油菜雜交制種基地[2]。

1.3 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況 目前全省每年的種子生產(chǎn)能力達(dá)到6.4580億kg，其中馬鈴薯5.6700億kg、青稞1350萬(wàn)kg、油菜390萬(wàn)kg、蠶豆1120萬(wàn)kg，其他作物種子5020萬(wàn)kg。

除了雜交油菜種子外，其他農(nóng)作物商品種子的統(tǒng)供率比較低，其中馬鈴薯種薯的統(tǒng)供率為5.5%，青稞種子的統(tǒng)供率為28%，雜交油菜種子的統(tǒng)供率為100%，常規(guī)油菜種子的統(tǒng)供率為19%，蠶豆種子的統(tǒng)供率為15%，全省農(nóng)作物商品種子的平均統(tǒng)供率為11%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2 存在的問(wèn)題與困難

幾年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部和省級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持下，青海省的種子生產(chǎn)工作得到了全面發(fā)展，種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，種子生產(chǎn)能力不斷提高，種子質(zhì)量和效益顯著提高，有力地推動(dòng)了全省優(yōu)勢(shì)特色作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為全省農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，在種子基地建設(shè)與管理、種子生產(chǎn)等方面依然存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。

2.1 優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)方面 一是種子基地鞏固穩(wěn)定的難度加大，許多隔離條件好、生產(chǎn)水平高的種子基地被改種其他經(jīng)濟(jì)效益高的作物，種子基地的穩(wěn)定性不強(qiáng)，鞏固的難度增加；二是種子基地基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍落后，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，種子生產(chǎn)過(guò)程中易受干旱、低溫凍害等自然災(zāi)害影響，種子生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，尤其人工價(jià)格漲幅過(guò)猛，種子的生產(chǎn)成本逐年增大，種子工程項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使農(nóng)民制繁種意愿和積極性下降。受資金、加工倉(cāng)儲(chǔ)等條件限制，種子部門(mén)每年收儲(chǔ)的種子數(shù)量有限，加上利益的驅(qū)動(dòng)，繁種農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)、合同意識(shí)不強(qiáng)，私留、倒賣(mài)合同約定種子的行為始終得不到遏制，全省種子部門(mén)每年的種子收儲(chǔ)數(shù)量?jī)H占種子生產(chǎn)總量的6.6%，絕大多數(shù)種子由農(nóng)民自行處置。由于青海省主栽作物以常規(guī)種為主，大部分地區(qū)的農(nóng)民收入不高，購(gòu)買(mǎi)商品種子的能力有限，加之自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，大部分地區(qū)的種子供應(yīng)靠政府救災(zāi)補(bǔ)貼，影響了良種推廣力度，這就是全省種子的統(tǒng)供率始終低于全國(guó)平均水平的根本原因[3]。

2.2 種子經(jīng)營(yíng)管理方面

2.2.1 經(jīng)營(yíng)體制不順 目前，全省種子管理部門(mén)大多數(shù)仍然是一套人馬，兩塊牌子，三位一體（集管理、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)為一體），職責(zé)不清，分工不明確，自身管理與自身經(jīng)營(yíng)相矛盾，很不適宜當(dāng)前種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，不利于種子事業(yè)的發(fā)展和管理工作。

按照新《種子法》規(guī)定，種子部門(mén)不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以將來(lái)青海省大部分種子站將不再開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。由于許多地區(qū)沒(méi)有種子企業(yè)，誰(shuí)來(lái)向農(nóng)民供應(yīng)種子成為當(dāng)前最突出的問(wèn)題；而種子基地生產(chǎn)的大部分種子也面臨被誰(shuí)收購(gòu)的問(wèn)題。

2.2.2 種子企業(yè)發(fā)展滯后 雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全省部分縣的種子企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但目前大部分企業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)大縣，大多數(shù)區(qū)縣的種子企業(yè)發(fā)展基本是空白，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因，一是由于部分地區(qū)的耕地面積較少，類(lèi)型多樣，生態(tài)復(fù)雜，品種多亂雜，小而全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很難形成規(guī)模，導(dǎo)致公司化運(yùn)行生存十分困難；二是除油菜、玉米外，其余主要農(nóng)作物均為常規(guī)種，而每年缺種的大部分為貧困地區(qū)用種或救災(zāi)用種，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力很低，種子經(jīng)營(yíng)具有很大一部分政府行為，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)量很難確定，而企業(yè)是以盈利為目標(biāo)，不愿承擔(dān)此項(xiàng)職能。現(xiàn)有的大多數(shù)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)是從原種子管理站剝離出來(lái)的，發(fā)育不完善、規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、發(fā)展緩慢；三是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，個(gè)別種子企業(yè)到種子基地?fù)屬?gòu)、套購(gòu)種子，哄抬種子價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，導(dǎo)致種子生產(chǎn)合同無(wú)法兌現(xiàn)，造成企業(yè)與繁種農(nóng)民信任危機(jī)的惡性循環(huán)；四是種子企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施差，種子加工設(shè)備老化或短缺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以發(fā)揮種子市場(chǎng)主體作用。

2.2.3 種子管理人員素質(zhì)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后 全省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)普遍存在種子從業(yè)人員較少、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、工人比例過(guò)大等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種業(yè)科技的創(chuàng)新。因經(jīng)費(fèi)等條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公條件較差，許多縣的基礎(chǔ)設(shè)施多年沒(méi)有投入，只能維持簡(jiǎn)單的日常工作，造成種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)手段落后，市場(chǎng)監(jiān)管力度不大，很難真正發(fā)揮出種子管理職能，影響種子事業(yè)的健康發(fā)展。

3 發(fā)展設(shè)想

3.1 指導(dǎo)思想 “十三五”期間，青海省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物種子基地建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心任務(wù)，依靠科技進(jìn)步，突出優(yōu)勢(shì)作物種業(yè)特色，提高種業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力；多渠道增加投入，不斷加強(qiáng)種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善種業(yè)體系；加快體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)種子育繁推一體化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)；樹(shù)立企業(yè)主體地位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)和扶持各種所有制種業(yè)企業(yè)共同發(fā)展；完善種子執(zhí)法體系和行業(yè)管理體制，依法建立公平、開(kāi)放、有序的種業(yè)市場(chǎng)，維護(hù)種業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行秩序，做大做強(qiáng)青海省種業(yè)。

3.2 發(fā)展原則 要緊緊圍繞本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向和種子育繁推一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施，按照上規(guī)模、上檔次、上水平的要求，不搞重復(fù)建設(shè)。

堅(jiān)持突出特色，優(yōu)先發(fā)展的原則 按照中央和青海省加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入的要求，優(yōu)先考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出的高原特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)，使種子工程項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域傾斜，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)集中，培育一批優(yōu)勢(shì)種子產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

堅(jiān)持集中資金，保證重點(diǎn)的原則 按照有所為、有所不為的原則，集中資金，突出重點(diǎn)，形成規(guī)模，主要選擇對(duì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入具有戰(zhàn)略性、全局性、綜合性作用和影響較大的骨干性項(xiàng)目、跨區(qū)域性項(xiàng)目、示范引導(dǎo)性項(xiàng)目，克服項(xiàng)目建設(shè)小而散的問(wèn)題。堅(jiān)持擇優(yōu)選擇的原則 選擇基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)技術(shù)力量較強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制靈活、人才隊(duì)伍穩(wěn)定的地區(qū)，加大種子基地建設(shè)力度。

3.3 建設(shè)布局 按照不同的生態(tài)類(lèi)型區(qū)域合理布局優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物種子基地建設(shè)，在互助、大通、湟中、樂(lè)都和湟源等縣（區(qū)）集中建設(shè)馬鈴薯種薯繁殖基地；在互助、貴德、大通和湟中縣集中建設(shè)雜交油菜制種基地；在海南和海北州建設(shè)常規(guī)油菜種子基地；在海南、海北、都蘭和湟源等州（縣）建設(shè)青稞種子基地；在互助、大通、湟中、湟源和共和等縣建設(shè)蠶豆種子基地。

3.4 發(fā)展目標(biāo) 按照省委省政府提出的要把青海建成全國(guó)重要的春油菜制種基地和馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地發(fā)展戰(zhàn)略，全省種子基地建設(shè)要在突出優(yōu)勢(shì)特色作物，實(shí)行區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效益上下工夫。到“十三五”末，全省要力爭(zhēng)把馬鈴薯種薯的統(tǒng)供率提高到10%、青稞種子的統(tǒng)供率提高到40%、常規(guī)油菜種子的統(tǒng)供率提高到50%、蠶豆種子的統(tǒng)供率提高到20%、雜交油菜種子的統(tǒng)供率達(dá)100%，努力使全省的良種覆蓋率接近全國(guó)平均水平。

4 保障措施

4.1 加大資金投入力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策 要切實(shí)加大對(duì)種子基地建設(shè)的投入力度，努力改善種子生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高種子生產(chǎn)能力，加快種子“育繁推一體化”進(jìn)程，促進(jìn)特色種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要通過(guò)租賃、承包等方式流轉(zhuǎn)土地，建立相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，確保用種數(shù)量和質(zhì)量。進(jìn)一步加大種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的資金投入和政策扶持力度，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮其示范樣板和骨干作用；要逐步建立種子風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；要把種子收儲(chǔ)資金納入糧食收購(gòu)貸款范圍，給予重點(diǎn)支持等[4]。

4.2 完善種子法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持依法治理，盡快出臺(tái)《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》和《青海省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，完善種子生產(chǎn)行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為，維護(hù)種子生產(chǎn)單位和農(nóng)民的利益，保證種子生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。

政府要加強(qiáng)種子基地建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理地制定本地區(qū)種子生產(chǎn)區(qū)域布局與規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策措施，充分發(fā)揮特色作物制繁種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)青海高原特色種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 提高隊(duì)伍素質(zhì)，樹(shù)立工作權(quán)威 《中華人民共和國(guó)種子法》明確規(guī)定，種子管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)行使種子管理職能，包括品種管理、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量管理，以及種子市場(chǎng)管理等。

發(fā)展穩(wěn)定的隊(duì)伍，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，是事業(yè)發(fā)展的根本保障，建立健全種子管理體系要按照建設(shè)新型種業(yè)體系對(duì)人才的要求，加強(qiáng)各級(jí)種子管理站干部職工的培訓(xùn)教育工作，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。種子管理部門(mén)要經(jīng)常廣泛、深入地開(kāi)展有關(guān)種子法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，幫助種子經(jīng)營(yíng)者和用種農(nóng)民提高對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的危害性認(rèn)識(shí)，依法保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。要建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)把《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》、《種子質(zhì)量合格證》審核與發(fā)證關(guān)，杜絕人情證；農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)要積極配合當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾怼①|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)做好對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。引導(dǎo)種子企業(yè)認(rèn)真搞好種子的生產(chǎn)與供應(yīng)，做好種子生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、包裝和儲(chǔ)蓄等各環(huán)節(jié)的工作，提高種子質(zhì)量意識(shí)，遵守價(jià)格政策，公平競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)取勝，真正做到貨真價(jià)實(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾放心和滿意。

[1] 李思恭，唐明鑫，盧開(kāi)定．青海省種植業(yè)區(qū)劃[M]．西寧：青海省人民出版社，1995：2-4

[2] 郭佐世．青海省油菜制種業(yè)的發(fā)展思考[J]．中國(guó)種業(yè)，2005（8）：11-12

[3] 郭佐世．青海省特色雜糧及種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J]．中國(guó)種業(yè)，2013（8）：15-17

[4] 付忠，余青蘭，李均．作物種子生產(chǎn)與基地建設(shè)[J]．中國(guó)種業(yè)，2006（8）：44-45

2017-04-18）