國家調(diào)減玉米種植面積對山西省玉米種植及種業(yè)的影響及啟示

張廣峰 盧保紅 魏榮業(yè) 杜如珊

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所，忻州034000）

國家調(diào)減玉米種植面積對山西省玉米種植及種業(yè)的影響及啟示

張廣峰 盧保紅 魏榮業(yè) 杜如珊

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所，忻州034000）

“十三五”計劃中，中央明確提出種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，山西部分地區(qū)也在此列，通過分析山西省玉米種植及玉米種業(yè)的優(yōu)缺點，提出了新形勢下山西玉米種植及種業(yè)的對策和建議。

國家政策；山西；玉米種業(yè)；對策

在國家和山西省的相關(guān)政策影響下，山西種植業(yè)的格局發(fā)生了相應(yīng)變化，如何應(yīng)對市場和政策雙重影響下山西玉米種業(yè)出現(xiàn)的新問題，如何使山西玉米業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，是所有玉米從業(yè)者的當(dāng)務(wù)之急。

1 國家調(diào)減玉米種植面積的政策

2016年，是“十三五”的開局之年，2017年“三農(nóng)”問題再次成為中央一號文件的關(guān)注重點，文件指出，農(nóng)村所有工作的目標應(yīng)該是在堅持農(nóng)民主體地位的同時增進農(nóng)民的福祉，以發(fā)展新思路解決“三農(nóng)”新難題，深化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢，提高創(chuàng)新驅(qū)動力度，加速農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。文件之所以強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因為國內(nèi)出現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存”的現(xiàn)象，其中就包括了玉米產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性過剩。

國內(nèi)糧食供給和市場需求的不一致，是導(dǎo)致糧食在連年增產(chǎn)的同時，糧食進口量也持續(xù)上漲這一怪現(xiàn)象的重要原因。這種新問題的出現(xiàn)就倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作出相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。文件提出，在保證口糧絕對安全的前提下，基本形成適應(yīng)市場需求與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源一致的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和科學(xué)的區(qū)域布局，以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

關(guān)于玉米業(yè)就是要適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，重點是調(diào)減北方農(nóng)牧交錯區(qū)、東北冷涼區(qū)、西南石漠化區(qū)及西北風(fēng)沙干旱區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積，其中就包括了山西的部分地區(qū)。全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議提到，我國要在5年內(nèi)調(diào)減玉米種植面積5000萬畝，其中，2016年的目標是調(diào)減1000萬畝。不適宜玉米種植的耕地將根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r及市場需要適度發(fā)展飼草、青貯玉米、小雜糧等作物。

2 山西省玉米種植及種業(yè)現(xiàn)狀

山西省尤其是山西中南部地區(qū)憑借肥沃的土壤、溫和的氣候、充足的日照、無霜期長、晝夜溫差大、雨熱同步等優(yōu)勢條件，成為了全國玉米適宜生長區(qū)，所產(chǎn)玉米具有外觀漂亮、品質(zhì)優(yōu)良、含水量低、產(chǎn)量高的特點。因此，玉米作為山西省重要的糧食作物、工業(yè)原料和飼料來源，長期以來成為了山西省種植面積和產(chǎn)量均最大的農(nóng)作物[1]。

玉米種植在為山西省的糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也促進了種子產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，得到了“農(nóng)業(yè)小省，制種大省”的美稱。以山多川少的優(yōu)異隔離條件和制種技術(shù)相對成熟等方面的特殊優(yōu)勢，使得山西雜交玉米制種在全國占有了重要地位，被省政府規(guī)劃確定為山西特色農(nóng)業(yè)亮點產(chǎn)業(yè)[2]。目前，山西省玉米種植全為雜交種且每年需求量很大，玉米雜交種的生產(chǎn)，既可以滿足省內(nèi)外玉米種植需求，又促進了山西經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，同時增加了農(nóng)民的收入，可謂一舉幾得。玉米生產(chǎn)與玉米制種是互相依賴、共同發(fā)展的關(guān)系，同時促進了山西省經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

3 政策對山西省玉米種植的影響

山西省“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）給出了具體的指導(dǎo)意見：調(diào)整玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點是糧飼兼顧，在綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民意愿等因素的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減玉米特別是籽粒玉米種植面積，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米、甜糯玉米等特用玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。

在中央和山西省相關(guān)政策的影響下，山西省的農(nóng)作物種植格局已經(jīng)相應(yīng)發(fā)生了變化，據(jù)國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊的最新調(diào)查資料顯示，在過去的2016年中，山西省谷物類播種面積減幅較大，種植面積共4074.29萬畝，比上年減少94.54萬畝。其中，玉米、小麥、谷子面積出現(xiàn)減少，其中又尤以玉米種植面積下降明顯，種植面積共2437.13萬畝，比上年減少了78.16萬畝，同比下降3.11%，這是山西玉米種植面積在經(jīng)過連續(xù)多年增長后的首次下降，小麥種植面積下降0.32%，谷子種植面積下降4.26%，高粱種植面積比上年略有增加，其他谷物種植面積增長0.43%。

4 山西省玉米生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題

4.1 玉米種植面積下降 在政策及市場的雙重影響下，玉米種植面積呈逐年減少的情況，通過增加耕地面積來增加玉米播種面積的途徑將行不通，另外，還出現(xiàn)了水果、蔬菜與玉米爭地的現(xiàn)象。糧食作物、經(jīng)濟作物爭地的突出矛盾將導(dǎo)致玉米生產(chǎn)種植面積難以增加。

4.2 自然災(zāi)害與土地資源破壞 山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，大部分地區(qū)比較干旱，水土流失問題嚴重，近年來，連續(xù)陰雨、大風(fēng)、強降雨、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，玉米產(chǎn)量因此受影響較大，導(dǎo)致個別年份的起伏波動。在全省可耕種土地中，旱田、低產(chǎn)田以及有機質(zhì)含量在1%以下的貧瘠田面積占到了70%以上，耕地質(zhì)量比較差；部分地區(qū)的種植條件遭到了資源型產(chǎn)業(yè)在一定程度上的破壞和污染，這也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因；還有許多農(nóng)田水利設(shè)施久置棄用。受此多種耕地資源條件的限制影響，玉米產(chǎn)量很難實現(xiàn)大的增長。

4.3 品種結(jié)構(gòu)單一 目前，在山西省的玉米生產(chǎn)上雖然使用的品種較多，但結(jié)構(gòu)較為單一，表現(xiàn)為以普通玉米品種為主，在抗病性、適應(yīng)性等方面表現(xiàn)較差，且子粒多為馬齒型，蛋白質(zhì)含量偏低，品質(zhì)不佳，加之產(chǎn)量相近，不夠穩(wěn)產(chǎn)，因此，對于以飼料加工、畜牧養(yǎng)殖和工業(yè)加工為主的山西省玉米業(yè)來說，目前的玉米種植單一結(jié)構(gòu)弊端較大。市場上除了要有高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的普通品種外，還需要高油玉米和青貯玉米等優(yōu)質(zhì)專用品種作為重要補充。此外，隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，對鮮食玉米的需求越來越高，因此，甜玉米、糯玉米等鮮食玉米品種必將成為山西玉米品種結(jié)構(gòu)的重要補充。

4.4 產(chǎn)量不均衡 山西省地勢復(fù)雜，包括盆地、山區(qū)、丘陵等都有玉米種植，但由于土、肥、設(shè)施、氣候、耕作等多種因素的影響，單位面積產(chǎn)量差異也很大。盆地、平原等高產(chǎn)區(qū)玉米每hm2產(chǎn)量已達到7000kg以上，部分豐產(chǎn)田已突破到7500kg，但山區(qū)、丘陵等地區(qū)的大面積中低產(chǎn)田玉米產(chǎn)量就很低，差田能低至4500kg，再加之干旱少雨等極端氣候天氣的影響，山西省玉米平均產(chǎn)量總體上表現(xiàn)為不均衡、不穩(wěn)定。

4.5 科技投入相對較少 在玉米育種、市場推廣等方面表現(xiàn)為人員、資金、設(shè)備投入相對不足；科研水平、技術(shù)手段、硬件設(shè)施相對落后，從玉米育種到生產(chǎn)、推廣等各個環(huán)節(jié)的銜接不順等因素制約著玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科研成果的及時轉(zhuǎn)化。

4.6 農(nóng)業(yè)及配套加工業(yè)現(xiàn)代化水平不高 山西省玉米生產(chǎn)中機械化、現(xiàn)代化的水平落后，表現(xiàn)為生產(chǎn)上以個體農(nóng)戶分散種植小面積田為主，機械化程度低、產(chǎn)量低，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，難以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。盡管目前山西省玉米加工業(yè)發(fā)展很快，但現(xiàn)階段生產(chǎn)規(guī)模小、加工能力弱、產(chǎn)品檔次低且多是淀粉等初級產(chǎn)品，科技含量不高，這些弱點導(dǎo)致了產(chǎn)品缺乏市場競爭力、利用率極低，甚至出現(xiàn)了農(nóng)戶直接以原糧當(dāng)飼料用，間接造成了糧食的浪費，由此引發(fā)了企業(yè)效益的下降。

5 山西省玉米種業(yè)存在的問題

5.1 玉米制種面積持續(xù)縮小 由于自有產(chǎn)權(quán)品種較少、農(nóng)戶種植效益低下、極端氣候頻發(fā)、非法套購現(xiàn)象嚴重、市場無序競爭等原因造成了農(nóng)戶不愿種植玉米制種田，而種企反過來也不放心交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶制種的惡性循環(huán)。

5.2 種子企業(yè)效益不好 山西省大部分種企都是各自為陣，獨立經(jīng)營，能夠引領(lǐng)種業(yè)快速發(fā)展的大型企業(yè)較少，制種基地的選址較為隨意、不固定，缺乏整體布局，在質(zhì)量和安全性上較為欠缺，種子市場混亂，企業(yè)盈利能力較弱，個別企業(yè)甚至面臨倒閉。

5.3 種子管理部門監(jiān)管力度不夠 雖然目前山西省11個市和119個行政縣都已設(shè)立種子管理站，管理體系也進一步完善，但是市場和種子管理體制改革的發(fā)展又造成了一些新問題的出現(xiàn)：工作人員管理經(jīng)費難以保證、種子質(zhì)檢力不從心、跨區(qū)域糾紛處理的相關(guān)法律不完善等，造成了一些種子管理部門的監(jiān)管缺位、越位，或者不到位，這些都對山西省種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成了一定影響[3]。

6 山西省玉米種植及玉米種業(yè)今后的發(fā)展方向

根據(jù)中央及省政府的相關(guān)文件精神：“今后在玉米生產(chǎn)中應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足國內(nèi)需求和增加農(nóng)民收入為目標，依靠科技，提高認識，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，通過進一步優(yōu)化區(qū)域布局，縮減不適宜玉米種植及玉米種植效益低下的地區(qū)，加快推廣優(yōu)良品種和先進技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力，擴大種植密度，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，大力提高玉米綜合生產(chǎn)能力。同時聯(lián)合“龍頭”企業(yè)，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效綜合栽培技術(shù)，建成集玉米新品種、新技術(shù)試驗、示范和推廣為一體的生產(chǎn)基地，并逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的玉米生產(chǎn)開發(fā)格局”。

（1）把糧食安全和增加農(nóng)民收入作為玉米生產(chǎn)的首要考慮因素，努力提高玉米育種及栽培技術(shù)水平，挖掘玉米增產(chǎn)潛力，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)作為推廣玉米品種的首選目標，為配合飼料工業(yè)的需求及人們生活水平的提高，適度發(fā)展專用玉米，加快土地合法流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代化玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）吸收國內(nèi)外品種推廣模式的先進經(jīng)驗，完善山西省新時期品種推廣的健康體系，使推廣方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展產(chǎn)、學(xué)、研和品種推廣的有機結(jié)合。

（3）隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，玉米育種研究面臨著更高的要求：研發(fā)先進技術(shù)，努力提高玉米單產(chǎn)水平；培育和推廣耐旱、抗倒、抗病、適合機械化收獲等特點的新品種，改進栽培技術(shù)，降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；提高產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，促進玉米的高效利用。

（4）提高現(xiàn)代生物技術(shù)在育種上的應(yīng)用：分子育種、單倍體育種能夠加速育種效率；雄性不育技術(shù)能夠提高制種產(chǎn)量，降低制種成本，并能最大程度保護優(yōu)秀種質(zhì)資源；轉(zhuǎn)基因技術(shù)將為種質(zhì)資源注入新的優(yōu)異性狀；生物技術(shù)與常規(guī)育種相結(jié)合促進玉米育種的快速發(fā)展。

（5）山西未來的種業(yè)發(fā)展必須打破傳統(tǒng)模式，鼓勵和支持種企加大科研投入，深入與科研院所的合作，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)新品種的培育力度，提升山西種業(yè)的市場競爭力和影響力。

（6）全面提高種子在生產(chǎn)、加工、包裝、質(zhì)檢和貯藏等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，在種子育、繁、推中全面應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高監(jiān)管技術(shù)，規(guī)范質(zhì)量檢測手段，使種子生產(chǎn)按照標準化、規(guī)范化和程序化嚴格執(zhí)行，全面提升山西種業(yè)的科技含量。

[1] 白國平．山西省玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J]．山西農(nóng)經(jīng)，2007（2）：21-25

[2] 王新安，鄭戈文．對山西雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的思考[J]．山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34（3）：21-23

[3] 韓柏岳．山西省玉米種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析[D]．楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2011

2017-05-11）

山西省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項（201604D131038）；山西省財政支農(nóng)（高新技術(shù)）（2017zzcx-06）