河南周口市糧食生產核心區建設面臨的問題與建議

張 輝 李偉峰 楊光宇

（河南省周口市農業科學院，周口466001）

河南周口市糧食生產核心區建設面臨的問題與建議

張 輝 李偉峰 楊光宇

（河南省周口市農業科學院，周口466001）

周口市作為河南省糧食生產大市，糧食核心區建設在全省乃至全國占據重要地位。分析了周口市目前核心區建設現狀、遇到的瓶頸，對下一步的工作提出了建議，以期為糧食生產核心區建設提供理論參考。

周口；糧食生產；現狀；建議

河南省周口市作為豫東南糧食生產大市，是國家大型商品糧生產基地之一。耕地面積85.3萬hm2，糧食總產穩定在75億kg左右，居河南省第1位，商品糧產量占河南省1/7。因此，深入思考分析周口市目前的糧食生產現狀，對于維護糧食生產安全，建設河南省糧食生產核心區具有典型性和代表性[1]。

1 糧食生產核心區建設的現狀

近年來，周口市堅持把糧食核心區建設放在“三農”工作的突出位置，認真貫徹落實《國家新增1000億斤糧食規劃》《河南糧食生產核心區建設規劃》，堅持以糧食生產核心區、現代農業示范區、農業服務體系“兩區一體系”建設為核心，著力建設高標準糧田“百千萬”工程、農業產業化集群培育工程和都市生態農業工程等三大工程，提高糧食綜合生產能力，全力打造全省糧食生產中心示范區。2015年周口市糧食產量達82.95億kg，繼續穩居全省第1位，對全省糧食生產作出了突出貢獻，確保了國家糧食生產安全。

1.1 開展高產創建 強力推動高標準良田“百千萬”工程，制訂并頒布了《高標準良田建設規劃》《周口市2014-2017年加快糧食生產核心示范區建設攻堅實施方案》等文件，計劃建設高標準糧田面積53.7萬hm2，計劃到2017年完成農田基礎設施建設，到2020年全部完成配套服務體系建設。截至目前，周口市累計建成高標準糧田面積48.1萬hm2，占總計劃面積的90%。

1.2 培育優質種業企業，做強良種繁育 著力構建農業科技創新推廣體制機制，引導科研機構、農技推廣中心、職業院校、企業等相互合作，培育出河南天存種業、河南黃泛區地神種業等一批在全省、全國有影響的優質種子企業。良種繁育基地達到4.3萬hm2，年產良種近2.5億kg，是黃淮流域最大的種子繁育基地，良種覆蓋率99%以上，其中玉米良種實現全覆蓋，小麥良種覆蓋率達到99.3%。

1.3 創新工作機制 一是推進農業規模經營。鼓勵并支持農民創新土地流轉方式，開展突出地方特色的適度規模經營。目前，全市土地流轉面積19.2萬hm2，參與流轉農戶達到43萬戶，專業合作社12608家，居全省第1位，家庭農場達4197家，種植業和養殖大戶分別為22230家、14720家。二是基本形成農業產業化格局。全市農業產業化龍頭企業261家，13個農業產業化集群被認定為河南省農業產業化集群，居河南省第2位。三是“互聯網+現代農業”水平明顯提高。積極推進農業電子商務發展，建成了黃淮農產品批發綜合電子商務交易信息發布平臺，形成了“從農田到飯碗”的完整產業鏈[2]。

1.4 改善農業生產基礎 一是加強基本農田水利建設。可以灌溉面積累計56萬hm2，旱澇保收農田累計40萬hm2。二是農產品質量持續提升。建成無公害生產基地136個，面積4萬hm2，無公害產品101個，綠色產品34個。三是加強職業農民培養。及時調整“職業農民”的培訓內容和對象，累計培訓合作社帶頭人、種養殖大戶、家庭農場主、創業農民等11.9萬次。四是農業機播機收程度明顯提高，主要農作物播收現代化程度占4/5，機械總動力1067.1萬kW，比“十一五”增長11.8%。特別是小麥生產機播和機收水平分別達到99.4%和99%。

2 當前糧食生產核心區建設面臨的困難和問題

周口市糧食生產核心區建設雖然取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，這些問題既對周口市具有針對性，也對全省具有普遍性。

2.1 糧食生產過程中的不確定因素增多 主要表現為：干旱、強降雨、大風冰雹、凍害等自然災害多發，周口市主要種植作物小麥、玉米、大豆等的病蟲害也呈現頻發趨勢，糧食生產靠天吃飯的局面還有待擺脫。

2.2 農田水利基礎設施薄弱，糧食生產后勁不足主要河道防洪排澇標準整體偏低，周口市100km2以上河道達到3年一遇除澇標準僅32條，28條50～200km2農村小型河道沒有得到治理，機電灌溉面積仍然不足。2015年全市糧食產量跨越80億kg大關，夏糧實現總產超百億斤、畝產超千斤，要在高基點上、在中長期內保持糧食總產持續增長，到2020年完成糧食產量90億kg大關，還面臨著較大挑戰。

2.3 糧食生產比較效益低、組織化程度不高、科技支撐能力弱 一是，隨著物價水平的提高，農資、用工等價格不斷攀升，增加了農業生產成本，從而使農民種糧比較收益有所減少。以2016年周口夏糧生產為例，小麥生產成本644元，每667m2純收益僅為559.6元，按每戶0.3hm2（4.5畝）計算，收入2518.2元，還不到外出務工農民一個月的工資。

二是農業生產集中化水平不夠。周口市農業合作社大多依靠養殖、糧食收購、涉農農資經營和農機等領域，而在生產加工、流通等領域一體化合作卻很少，大多合作社制度不完善、運營不規范、現代化功能弱、協作范圍窄、帶動能力不夠。

三是農業科技創新面臨新困難、新問題。缺乏持續穩定的科技項目支持，雖然國家對農業的投入逐步提高，但由于周口市是人口大市、財政窮市，科技創新經費總量與兄弟省（市）差距較大。缺少高層次、專業領軍型人才。高端儀器檢測研發平臺建設不足，嚴重延緩了農業科技創新速度。基層農技中心的農技人員數量少，推廣手段單一，農業社會化服務效果不佳，質量不高[3]。

3 加快建設糧食生產核心區建設的幾點思考及建議

3.1 開展抗病抗逆育種重大專項 一是及時啟動小麥赤霉病新品種選育、玉米抗黃曲霉素、大豆抗花葉病毒病等科技重大專項，匯聚先進單位育種優勢學科，共同研發，引進抗病種質資源，利用常規技術、誘變技術、分子標記技術，加大抗性育種研究，及早選育出高產、優質、抗逆的新品種，應用于大面積生產，盡快解決糧食生產中遇到的瓶頸，進而推動周口市糧食保優增產，使農民增產增收。二是全面提升農業科技裝備水平，進一步強化基層區域農技站建設，使基層農業技術人員工作、生活、待遇等得到改善。推進良種繁育基地建設，成立“育繁推一體化”的大型種子生產龍頭企業。

3.2 優化糧食種植結構，大力發展優質專用糧食，提高農業綜合效益 一是創新組織形式，構建新型的“育、繁、推、加工”優質專用糧食生產產業化體系，科學規劃布局，適時啟動優質專用小麥新品種選育及產業化研發專項[4]。二是從政策和資金上對優質專用糧食加工龍頭企業進行扶持，成立專業協會，制定一套專用糧食生產的行業標準，使專用糧生產標準化、常態化，建設農業標準化示范區。三是發展“定制農業”。按“公司+合作社+農戶”的模式，市場主導生產、分門別類，按需生產，以滿足加工企業和人民多樣化的需求。四是綜合運用“互聯網+”、大數據等先進技術手段，實時監控分析市場動態，及時把控市場需求，真正實現“互聯網”與現代農業的緊密融合[2]。

3.3 建設糧食生產功能區和保護區 一是創新工作方式，加大政策支持力度。依托現有種植布局，以高標準農田建設為基礎，優化種植規劃和要素組合，對現有農業格局進行結構性調整，增加單位收益，提升市場競爭力，促進農業現代化建設。二是建設糧食生產功能區和保護區數據信息管理系統。建設“兩區”地理信息檔案和“兩區”信息圖庫，構建全國“兩區”一張圖，實現信息共享，目標精準管理，精準建設，精準落地。三是加強監督考核，不斷完善考核評價體系。建設監測監管系統，實現過程監測和資源共享，考核評價與政策扶持相銜接，推動糧食生產功能區和保護區順利建設，造福后人[5]。

參考文獻

[1] 石破．河南：糧食主產區農村問題調查[J]．協商論壇，2014（3）：46-48

[2] 張輝．河南省“互聯網+現代農業”建設面臨的問題及建議[J]．中國種業，2016（11）：17-18

[3] 張東輝．河南省糧食生產現狀、存在問題及建議[J]．中國種業，2016（9）：31-32，33

[4] 周口市政府．推進優質專用小麥生產 實現農業增效農民增收[EB/OL]．（2016-01-26）[2017-04-12]．http：//www．henan．gov．cn/ zwgk/system/2016/01/26/010616590．shtml

[5] 新華社．國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》[EB/OL]．（2017-04-10）[2017-04-12]．http：//www．gov．cn/xinwen/2017-04/10/content_5184658．htm

2017-04-14）

李偉峰