南樂(lè)縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)畜牧局 李永杰

南樂(lè)縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)畜牧局 李永杰

一、基本情況

南樂(lè)縣轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)322個(gè)行政村，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站。南樂(lè)縣土地確權(quán)發(fā)證面積4.4萬(wàn)hm2，總戶數(shù)124 139戶，是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)縣。截至2016年12月底全縣在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社848家，社員4萬(wàn)余戶，帶動(dòng)農(nóng)民12萬(wàn)人，注冊(cè)資金136 231萬(wàn)元。其中按行業(yè)類別分：種植服務(wù)類308家、蔬菜種植類307家、農(nóng)機(jī)服務(wù)類58家、林果花卉類101家、畜牧養(yǎng)殖類74家。縣級(jí)以上示范社59家，其中國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社4家，市級(jí)示范社25家，縣級(jí)示范社28家。綠康蔬菜合作社、聯(lián)富果蔬合作社、蓮花蓮藕合作社通過(guò)了無(wú)公害認(rèn)證。注冊(cè)商標(biāo)有“淼富”“豐饒”“苑村”“利固”“梁村水長(zhǎng)”“審?fù)钡取?/p>

二、主要做法

（一）培樹典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

1.依托技術(shù)指導(dǎo)和致富能手帶動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，一批具有一定規(guī)模、有較好經(jīng)濟(jì)效益的致富能手，自發(fā)地將分散的種植戶、養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來(lái)，統(tǒng)一組織采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)等形式共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，成立了互助性的農(nóng)民專業(yè)合作社。依托致富能手或?qū)I(yè)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)、資金及技術(shù)員的技術(shù)指導(dǎo)、銷售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)，使入社成員合作經(jīng)營(yíng)，共同受益。

2.依托精品園區(qū)帶動(dòng)。南樂(lè)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的蓬勃發(fā)展，總面積達(dá)到0.67萬(wàn)hm2，有百畝以上園區(qū)47個(gè)，千畝以上園區(qū)10個(gè)，萬(wàn)畝以上園區(qū)3個(gè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展催生了一批以園區(qū)為基地的專業(yè)合作社，如西邵鄉(xiāng)興民紅杏農(nóng)民專業(yè)合作社共吸引入社農(nóng)戶247戶，社員種植面積0.05萬(wàn)hm2。這種以林果精品園區(qū)進(jìn)行滾雪球式的帶動(dòng)方式，在西邵鄉(xiāng)得到了很好的驗(yàn)證，在該社的示范帶動(dòng)下，西邵鄉(xiāng)目前紅杏種植面積已發(fā)展到0.07萬(wàn)hm2，真正成為萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林發(fā)展示范鄉(xiāng)，品種也由單一走向多元化，每667 m2收入達(dá)到3000元，超過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植收入的35%，為沙區(qū)農(nóng)民找到了一條可持續(xù)發(fā)展的致富路。

3.專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)帶動(dòng)型。主要是依托已經(jīng)形成的養(yǎng)殖專業(yè)村，或興建專業(yè)的養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)村委會(huì)和養(yǎng)殖小區(qū)管理來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖。

（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)合作組織發(fā)展

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展生產(chǎn)合作、銷售、科技服務(wù)合作社，發(fā)展產(chǎn)、供、銷一體化的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)民合作創(chuàng)辦、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)辦，依托企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站、供銷社等團(tuán)體，按照自愿、互利興辦合作經(jīng)濟(jì)組織。如養(yǎng)殖類合作社就存在由畜牧部門或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)辦吸收相關(guān)專業(yè)的養(yǎng)殖戶參加，部門為合作組織提供必要的辦公場(chǎng)所和一定經(jīng)費(fèi)，為養(yǎng)殖戶提供一些產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，這樣的養(yǎng)殖類合作組織有3個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶5000余戶。種植類如西邵鄉(xiāng)萬(wàn)畝節(jié)水蓮藕種植園區(qū)就是由政府主導(dǎo)，采取政策支持、資金補(bǔ)貼，西邵農(nóng)技推廣區(qū)域站技術(shù)指導(dǎo)等方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾自主參與，建成了一個(gè)國(guó)家級(jí)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和省級(jí)“一村一品”示范基地。

（三）搞好規(guī)范指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)支持

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查專業(yè)合作社的各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格按照合作社章程要求，履行成員登記、出資、建立成員賬戶、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，幫扶合作社發(fā)展?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組織專業(yè)技術(shù)人員深入到合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶。

三、存在問(wèn)題

（一）管理不規(guī)范，凝聚力不強(qiáng)

專業(yè)合作社是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民“集合體”，由于現(xiàn)階段菜農(nóng)普遍素質(zhì)不高，加之又缺乏高層次、高素質(zhì)的合作社管理人才，導(dǎo)致一些合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不夠規(guī)范，《章程》和相關(guān)制度還不夠健全，執(zhí)行水平還不高，社員的民主管理意識(shí)還不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理與利益分配還不夠規(guī)范。制度的不完善和執(zhí)行的不嚴(yán)肅以及利益分配的不明確，直接導(dǎo)致社員對(duì)合作社的關(guān)注度和期望值不高。

（二）生產(chǎn)合作領(lǐng)域還處于初步階段，產(chǎn)品附加值不高

目前，南樂(lè)縣現(xiàn)有的合作社中，大部分是處于初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目還比較少。大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)還停留在初級(jí)產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社還比較少。

（三）資金不足，制約了合作社的發(fā)展

目前，南樂(lè)縣有一定規(guī)模的正常運(yùn)行的專業(yè)合作社大多是依托涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等建立起來(lái)的。完成第一次生產(chǎn)投入后，由于自身資本積累能力有限，加之無(wú)法獲得財(cái)政、金融支持，只能是重復(fù)簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，無(wú)力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或延伸產(chǎn)業(yè)鏈或基礎(chǔ)設(shè)施提升，無(wú)論在生產(chǎn)規(guī)模上還是在提升品位上都得不到進(jìn)一步發(fā)展。

尤其農(nóng)村金融貸款這一塊，目前的商業(yè)銀行貸款抵押物是國(guó)有土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)，除少數(shù)含有龍頭企業(yè)外，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社僅有的資產(chǎn)是租賃過(guò)來(lái)的土地、簡(jiǎn)陋的專業(yè)固定資產(chǎn)，而這些很難達(dá)到金融部門的抵押門檻。目前推行的五戶聯(lián)保、財(cái)政人員工資擔(dān)保，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足合作社發(fā)展的資金需求，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的資產(chǎn)變資本，盤活資本，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)

在組織制度上，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定完善且操作性強(qiáng)的《章程》，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、收益分配和內(nèi)部民主管理等相關(guān)制度，并抓好貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)合作社組織管理規(guī)范化、制度化。在生產(chǎn)制度上，要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量追溯制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量控制，保障為社會(huì)提供安全、可靠的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品供給。

（二）拓展合作功能，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，充分發(fā)揮合作社“六統(tǒng)一”特有功能，使入社社員真正得到實(shí)惠、贏得好處，這是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。技術(shù)指導(dǎo)員要開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，實(shí)施統(tǒng)一防病除蟲措施，降低生產(chǎn)成本，使社員在技術(shù)服務(wù)上得到好處。通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)資料等措施，降低生產(chǎn)成本，使社員在生產(chǎn)資料供應(yīng)上得到好處。在做強(qiáng)做大合作社品牌的同時(shí)，要采取統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝等辦法，開(kāi)拓品牌銷售市場(chǎng)，使社員在品牌共享上得到好處。加大技術(shù)和資金投入，注重產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，拉大拉開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

（三）加大農(nóng)村信貸，推進(jìn)合作社發(fā)展

1.建立完善政府貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度。縣財(cái)政拿出一定資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和農(nóng)民專業(yè)合作社提供的風(fēng)險(xiǎn)金一起為農(nóng)民貸款擔(dān)保，指定專業(yè)銀行向農(nóng)戶提供放大貸款。

2.積極探索農(nóng)村金融改革。根據(jù)專業(yè)合作社的實(shí)際情況，試行場(chǎng)地、活體等抵押貸款，降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。

3.加強(qiáng)農(nóng)戶誠(chéng)信教育。要重點(diǎn)扶持發(fā)展前景好、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)情況好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶強(qiáng)化誠(chéng)信觀念，營(yíng)造良好的信貸環(huán)境。