淺析許昌市土地資源面臨的新形勢、新任務

許昌市農業科學研究所 李樂

淺析許昌市土地資源面臨的新形勢、新任務

許昌市農業科學研究所 李樂

當前世界經濟正處在深度調整期，總體上延續疲軟復蘇態勢。我國經濟進行新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，總量問題與結構性矛盾并存、有效需求乏力與有效供給不足并存、舊動力衰減與新動力不強并存，經濟尚未觸底，國民經濟不可能通過短期刺激實現“Ⅴ”型反彈，可能會經歷一個“L”型增長階段。許昌市經濟與外部市場深度交融，宏觀經濟復蘇乏力和不確定性增加，給發展帶來了很大壓力。2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，開好局、起好步至關重要。

一、正確認識實現“十三五”開局之年的新形勢、新任務

許昌市委六屆十次全會提出了許昌市“十三五”時期的發展目標，即今后5年經濟社會發展的總體目標是“兩高一率先”，“兩高”即主要經濟指標增速高于全省全國平均水平，主要人均指標高于全省全國平均水平；“一率先”即率先全面建成小康社會。經過5年努力奮斗，全市綜合經濟實力和綜合競爭優勢大幅提升，成為中原城市群發展的重要戰略支撐，成為中原崛起河南振興的領頭雁之一，“五型許昌”建設展現出更加美好前景。為此，許昌市委、市政府提出2016年經濟增長目標定位在8%以上，把項目建設依然作為促進經濟發展、實現穩增長的重要抓手，謀劃了曹魏古城等6大片區綜合開發、199個城建重點項目、護城河環通二期等20個水生態文明類項目、許鄢快速通道等10大基礎設施建設工程以及“1782”投資促進計劃等，并明確要求土地等要素保障及時到位。許昌市提出落實“藏糧于地”戰略，實施國家新增“千億斤”糧食生產能力規劃工程、中低田改造、土地綜合整治和農田水利建設，為糧食生產再獲豐收奠定基礎。在積極拓展融資渠道方面，要求充分發揮好市級投融資平臺的橋梁作用，探索建立城建重點項目融資新模式等。縱觀全市重大戰略布局，保護有限的土地資源、保障許昌經濟社會健康發展、維護人民群眾權益的任務依然任重道遠。

二、認真對待新常態下許昌市土地資源面臨的問題和挑戰

根據全國、全省土地資源形式，結合許昌市實際，存在4個方面的問題需要認真關注和對待：一是資源供給結構如何調整。2015年，受經濟下行影響，許昌市建設用地上報審查量、土地出讓面積、收益大幅下降，流拍率較高，用地需求減少。二是資源利用方式如何轉變。近年來，重批輕用現象在各地比較普遍，形成大量批而未征、征而未供、供而未用土地，土地閑置、粗放利用在一定程度上還普遍存在。三是占補平衡難題如何破解。許昌市耕地后備資源匱乏，長期以來，我們更多地強調數量上的平衡，而在質量上要求較少，占優補劣現象還大量存在，基本農田“劃遠不劃近、劃劣不劃優”現象還比較普遍。四是執法監管方式方法如何改進。國家監管越來越嚴，已形成“天上看、地上查、網上管”的綜合監管體系，任何違法行為都無所遁形。

三、辨證看待土地資源發展的有利條件和積極因素

許昌市當前仍處于重要戰略機遇期。但戰略機遇期的內涵已經發生深刻變化，保障發展仍是第一要務。過去，外部經濟發展對許昌市經濟增長的帶動力很強，需求旺盛拉動用地快速擴張，土地需大于供是主要矛盾，我們的工作重心是擴大供應規模。現在，經濟復蘇乏力，要更多依靠內生動力實現經濟中高速增長，我們要加快轉變管理職能，多渠道、全方位挖掘資源潛力，激發市場活力，增添發展動力。

總之，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持耕地保護和資源節約基本國策，深入推進供給側結構性改革，著力提高資源供給質量和效益，積極服務“穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險”，才能為許昌市率先全面建成小康社會提供有力的資源支撐。