談種子生產經營備案工作

徐連營

（遼寧省朝陽市種子管理站，朝陽122000）

談種子生產經營備案工作

徐連營

（遼寧省朝陽市種子管理站，朝陽122000）

種子作為特殊的商品，對農業生產影響巨大，因此做好種子市場監管工作具有重大意義。種子生產經營備案是新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）新設的一項重要制度，是各級種子管理機構，特別是縣級種子管理機構做好種子市場監管工作的重要抓手。本文通過介紹種子生產經營備案的簡要程序，列舉種子生產經營備案現存問題和做好種子生產經營備案的措施，淺談種子生產經營備案工作。

種子；備案；縣級；生產；經營

種子生產基地和經銷門店是種子市場監管中的重點和難點，原《種子法》僅對企業“設立分支機構備案”作出要求，缺乏對委托代銷、生產和經營不分裝種子的必要規范，新修訂《種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》增加了農作物種子生產經營備案這一制度，有利于實現對種子流通領域的全程監管[1]，是縣級種子管理機構重要的職責和抓手，是種子生產經營者維護自身權益的保障，更是保護廣大農民利益和農業生產安全的關鍵所在。

1 種子生產經營備案簡要程序

根據《種子法》第三十條和《農作物種子生產經營許可管理辦法》第二十二條、第二十三條、第二十四條之規定，企業分支機構、委托代銷、生產和經營不分裝種子的是種子生產經營備案的主體，要進行種子生產經營備案。

1.1 企業要完善信息填寫 種子企業首先進入中國種業信息網的“種子生產經營許可網上申報”企業系統，持新的種子生產經營許可證的用戶直接憑賬號密碼進入系統；持還在有效期內的種子生產許可證和種子經營許可證的企業用戶需要注冊登陸，并將舊證導入系統。進入系統以后將下屬分支機構、委托種子生產、委托種子經營信息填寫完整，獲得流水號。

1.2 備案用戶提交備案信息 備案用戶可自行選擇手機APP備案方式或PC備案方式。進入“種子生產經營備案”備案用戶系統，自主完成賬號注冊、信息填報、材料上傳、備案提交等業務操作，確保網上備案信息全面、真實、準確，可不提交紙質材料，其中分支機構、委托經營和委托生產用戶需要向種子企業索取流水號，經營不分裝種子的不需要企業提供流水號。對不具備上網條件的備案用戶，可采取線下備案方式，備案用戶須向備案受理機關提交《農作物種子生產經營備案表》，并報送備案所需其他紙質材料。

1.3 備案受理機關審核 備案用戶提交材料以后，備案受理機關登錄備案管理系統，對備案用戶提交的信息進行審核，審核其材料的完整性、品種真實性等信息，審核無誤后通過審核，打印備案單，蓋受理機關公章，交給備案者完成備案。在市場檢查中，種子管理機構可以通過上網核查或者用手機備案管理APP掃描備案表二維碼等方式核查。

2 種子生產經營備案現存的主要問題

2.1 備案用戶欠缺專業知識，缺少設施設備 種子終端銷售多數在鄉村，很多經營者為普通農民，受教育程度參差不齊[2]，欠缺專業的知識。經營者中有很多沒有電腦或智能手機，電腦和智能手機操作更是難題，提供的材料不是缺這就是少那，給管理機構推進種子生產經營備案工作增加了阻力。

2.2 備案不主動，完整性、真實性差 有的經營者法制觀念淡薄，沒有備案意識，遇到執法人員檢查甚至相互通風報信，躲避檢查。生產經營網上備案為用戶自行填報，缺少監督。存在銷售品種多，備案品種少；實際進貨數量多，備案數量少；備案信息填寫不全，缺少購銷憑證或委托代銷合同等情況[3]。

2.3 種子經銷門店眾多，銷售渠道復雜 過去農民購買種子時一般去種子公司、種子商店或種子市場購買，現在種子企業改變了種子銷售方法，直接將種子送到農民手中或合作社給農民包種，還有通過網上銷售、流動商販等形式，銷售渠道復雜，增加了監管的難度。

2.4 經營的品種多、亂、雜，備案用戶有抵觸情緒種子市場品種眾多，包括主要農作物和非主要農作物，非主要農作物還包括需要登記品種和不需要登記的品種，品種數量非常大[4]。特別是蔬菜種子，一個經營門店就可能有成百上千個品種，而且每個品種還存在不定期進貨和退貨的情況。種子生產經營網上備案是新生事物，多、亂、雜的品種增加了備案工作量，備案用戶對網上備案有抵觸。

2.5 存在僥幸心理 2017年1月1日起《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》正式實施。部分企業有很多庫存舊包裝，為了避免包裝報廢造成的損失，心存僥幸用舊包裝包裝種子發貨銷售。這種種子因為存在違法因素，因此經銷人員不敢備案，出現私下販賣情況，隱蔽性較高，容易給農民造成損失，也使種子管理機構無法準確掌握當地種子進銷動態。

2.6 種子管理機構履職力不從心 縣級種子管理機構人員少，任務重。種子經營者數量多，受教育程度又參差不齊，有時開展培訓效果不理想；很多地方種子管理機構和農業綜合執法機構分設，種子生產經營許可證辦理劃歸審批局，種子管理機構對種子經營者的約束力變小，使種子管理機構履職有心無力。

3 做好種子生產經營備案工作的措施

3.1 建立健全備案制度，推進種子備案工作實施 按照《種子法》和相關法律法規，建立健全種子備案制度，規范種子備案的流程、手續，對相關制度、工作人員等依法公開[5]，加快推進種子生產經營網上備案工作。

3.2 加大種子生產經營備案宣傳、培訓 備案是《種子法》和相關法律法規的要求，不備案是違法行為。種子生產經營網上備案是新生事物，備案用戶接受并熟練掌握需要一個過程，種子管理機構要加大對種子從業人員的培訓，把培訓備案用戶手機和電腦備案操作當成一件任務去完成。重點培訓經銷大戶備案，通過傳、幫、帶的方式提高備案率。廣泛宣傳種子生產經營備案的重大意義和作用，增加種子備案用戶備案自覺性。

3.3 做好種子生產企業和備案主體的監管 監督種子生產企業完善網上信息填寫，主動為分支機構、委托經營戶和委托生產戶提供流水號和相關憑證等材料。種子管理機構應當定期抽查備案主體備案情況，對種子備案用戶提供的相關資料進行認真審核，發現問題立即責令整改或進行處罰。

3.4 加強種子管理隊伍建設 農業主管部門要加強種子管理機構隊伍建設，增強種子管理的權威性，對不按規定備案的主體按照《種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》的規定給予嚴厲處罰。此外，應加大對種子管理人員的培訓力度，熟練掌握備案操作流程和相關法律知識、業務知識，建立一支高素質的種子管理隊伍。

3.5 加大處罰力度 種子管理機構在檢查種子市場時，要將種子生產經營備案作為重點檢查內容。檢查備案主體是否備案，備案內容和備案品種是否齊全真實。對未按規定備案的，按《種子法》第八十條之規定處罰。同時要加強種子標簽、審定情況、質量指標、購銷憑證等材料的檢查，使違規種子不敢不能出現在市場上，從而推動備案主體如實備案。

4 結語

種子生產經營備案制度是《種子法》和《農作物種子生產經營管理辦法》賦予種子管理機構特別是縣級種子管理機構的重要職責，把種子備案工作落到實處，才能從源頭上杜絕假劣種子、套牌種子混入市場，減少種子質量問題的發生[6]。備案制度的施行有利于引導種子經營主體誠信經營，保障農民用種安全[7]。健全和完善備案制度，也有助于縣級種子管理機構對種子經營者的資質進行審查，了解本區域內種子市場的現狀和問題，有利于規范種子經營者的經營行為，促進現代種業平穩健康發展。

[1] 吳秋華，陶冬妍，王茹玉．種子備案制度在縣級種子管理中的重要性[J]．中國農業信息，2015（7）：116

[2] 陳天菊，王秀．當前種子經營存在的問題與對策[J]．現代農村科技，2009（1）：7

[3] 孟慧芬．宣威市農作物種子經營備案工作現狀及改進建議[J]．種子世界，2015（11）：12-13

[4] 周權，寧孝勇，魏燕，等．達州市種子經營備案工作中存在的問題及對策[J]．中國種業，2016（1）：24-25

[5] 胡亞琴．對農作物種子備案制度的思考[J]．現代農業科技，2012（8）：397，400

[6] 薛淑玲．夏縣種子備案工作中存在的問題及管理建議[J]．種子科技，2014，32（8）：24

[7] 吳盼盼．新修訂《農作物種子生產經營許可管理辦法》對現代種業發展的影響[J]．中國種業，2016（12）：43-44

2017-01-07）