海門市農業投入品監管現狀及做法

徐文娟 （江蘇省海門市農業行政執法大隊 226100）

海門市農業投入品監管現狀及做法

徐文娟 （江蘇省海門市農業行政執法大隊 226100）

為提高海門市農業投入品市場監管水平，保障農產品質量安全，分析了目前海門市農業投入品監管的現狀和所面臨的困難與問題，并總結了相關經驗做法，主要做法包括：普及農資知識、完善日常監管、實施信息化監管、加強質量監測。

監管現狀；監管做法；農業投入品；海門市

農業投入品作為重要的生產資料, 在農業生產中起到了保持穩產和豐產的作用，其質量好壞直接關系到農產品的質量與安全，是農產品實行從田頭到餐桌全程管理的第一關。為提高海門市農業投入品市場監管水平，保障農產品質量安全，筆者分析了目前海門市農業投入品監管的現狀和農業投入品監管面臨的困難與問題，并歸納了幾點做法，以供參考。

1 海門市農業投入品生產經營基本情況

目前，海門市農業投入品生產經營單位共300多家，其中主要從事農藥和種子生產的企業有2家，從事農藥和種子批發的企業有10家，經營規模較大的鄉鎮農藥和種子經營門店有22家，以上經營單位均分布在全市交通相對便利的鎮（村），基本能滿足海門市農業生產的需要。

2 海門市農業投入品監管現狀

2.1 強化農資市場監管

海門市相關農資監管部門經常開展春季農資打假、種子“雙打”、“除草劑產品專項行動”、“夏季百日行動”、秋冬季農資打假專項行動等一系列活動，在促進農業穩定增效、農民持續增收和農村社會和諧穩定等方面發揮了積極作用。

2.2 定期組織執法抽檢

根據農業生產的特點，堅持計劃檢測和重點抽檢相結合，積極開展農業投入品執法抽檢，實現監管常態化。對抽檢結果依法進行公開，建立健全農資產品質量預警機制，對經營不合格農資產品的相關單位進行行政處罰。近年來，海門市農業投入品抽查合格率逐年提高，2015年農資抽檢結果：種子合格率為97%，農藥合格率為88%、肥料合格率為83%，獸藥合格率為74%、飼料和飼料添加劑合格率為92%。

2.3 建立《農業投入品管理制度》

嚴格按照相關法律法規，海門市農業主管部門印發了《海門市農業投入品管理制度》的通知，嚴禁生產、經營、使用國家明令禁止的農業投入品，大力推廣生物農藥和低毒高效農藥防治病蟲害，引導農戶從源頭上把好農產品質量安全關。

2.4 完成了“農資溯源網”試點單位的建設

通過農資產品追溯信息網絡平臺的建立, 海門市農業投入品監管水平得到了進一步提高，農資產品從采購到銷售的全過程都在同一個監控平臺上，給農資產品帶上了“身份證”。農民購買的農資產品的所有信息也都可以在系統中查詢到，使農資流通主體經營行為有客觀記錄、產品流向可追蹤、信息可查詢、真正做到了安全可追溯。

3 海門市農業投入品監管面臨的困難與問題

3.1 電商銷售給執法打假工作帶來了挑戰

隨著農業經濟的日益增長，農業投入品的宣傳、營銷已慢慢地從傳統的電視廣告、電視購物轉型到網絡宣傳、網絡銷售，代理商足不出戶，通過網絡就能買到想要的農業投入品。但在互聯網給代理商帶來方便的同時，也使網絡銷售的農業投入品打假陷入一個盲區。在農業執法領域中，農資電商平臺的監管尚屬新課題，網絡執法還近乎空白，如何對網上產品抽檢成為難題。

3.2 產銷對接加大了農資市場監管的難度

少數不法分子的違法行為越來越隱蔽，手段也不斷推陳出新，他們通過物流將違法農資產品直接配送至農產品生產基地或種植大戶，不經過任何中間環節，呈現出從生產源頭到使用終端的“點對點”流動趨勢，這樣增加了農民對農業投入品的使用風險，同時農業監管部門缺乏相應的管理機制，監管和打擊難度增大。

3.3 從外地帶入農資的行為難以監管到位

目前，海門市很多種植大戶是外地人，且個別種植大戶的質量安全意識淡薄或缺乏長遠的經營打算，片面追求高產，而忽視了農產品質量安全。例如，目前海門市已全面禁賣、禁用任何高毒、高殘留農藥，但有的種植大戶偷偷從外地帶入禁用農藥到本地使用，不僅給本地農產品質量安全造成了極大的隱患，同時也給海門市農資產品的監管帶來了困難。

4 海門市農業投入品監管的經驗與做法

4.1 普及農資知識，提高農民維權意識和能力

一是積極開展放心農資下鄉進村宣傳周活動。活動期間，主要向廣大農民宣傳法律知識，介紹識別真假農資的常識，講解農資產品的科學使用方法，宣傳名優農資企業和品牌。二是利用電視臺、電臺、報刊等新聞媒體和農業信息網，宣傳最新的農業法律法規和執法動態，通過普法宣傳教育，使全市群眾對相關知識有所了解，進一步提高了生產者、經營者和廣大農民的法律意識。

4.2 完善日常監管，規范農資市場經營秩序

實行高毒農藥定點經營，在全市范圍內統一印發《高毒農藥進貨臺帳》和《高毒農藥銷售臺帳》，高毒農藥定點銷售單位對銷售的高毒農藥作詳細記錄，并向購買高毒農藥的農民如實說明農藥用途，并簽訂高毒農藥定點銷售承諾書，約束他們的經營行為。同時為每家高毒農藥定點銷售單位配有專門的高毒農藥專柜和回收桶，為追蹤高毒農藥的流向提供了保證。

4.3 實施信息化監管

借助信息化監管手段，通過江蘇省農業行政執法信息系統，拓展現場采集農資信息、GPS監管定位等信息化手段的應用，提高執法效率；同時發揮“農資溯源網”優勢，實現農業投入品從采購到銷售全過程的有效控制。

4.4 加強質量監測

通過擴大抽樣檢測品種和地域覆蓋面，督促無公害農產品生產基地、綠色農產品生產基地、農業標準化示范區等種植養殖企業建立健全農業投入品采購和使用記錄制度，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農藥，嚴厲打擊使用或添加違禁藥物等違法行為。

2016-11-30