淺談灌云縣農產品質量安全可追溯體系建設現狀、問題及對策

馬士勝趙加珉孫召平

（1江蘇省灌云縣農產品質量監督檢測中心 222200；2江蘇省灌云縣農業委員會 222200）

淺談灌云縣農產品質量安全可追溯體系建設現狀、問題及對策

馬士勝1趙加珉2孫召平1

（1江蘇省灌云縣農產品質量監督檢測中心 222200；2江蘇省灌云縣農業委員會 222200）

推進灌云縣農產品質量安全可追溯體系建設工作，不僅是保障灌云縣農產品質量安全監管的一項重要抓手，更是構建監管工作的一項長效機制。通過深入考察和調研灌云縣農產品可追溯體系建設工作，論述了灌云縣農產品追溯體系建設的現狀和取得的成效，分析了灌云縣農產品可追溯體系建設中存在的問題，并提出了進一步加強灌云縣農產品可追溯體系建設的對策和建議。

農產品質量安全可追溯體系；現狀；成效；問題；對策；灌云縣

農產品質量安全可追溯體系，是按照“生產有記錄、產品有檢測、包裝有標識、信息可查詢、流向可追蹤、生產責任主體可追究、問題產品可召回”原則來設計，并應用現代信息技術進行追溯管理的質量管控技術。推進灌云縣農產品質量安全可追溯體系建設，不僅是保障灌云縣農產品質量安全監管的一項重要抓手，更是構建監管工作的一項長效機制。因此，灌云縣農產品質量安全追溯體系建設要以保障消費安全為宗旨，以責任追溯為核心，以標識為載體，以信息化為手段，優先將農產品生產企業和農民專業合作經濟組織納入追溯管理范圍，確保農產品質量安全達標。近年來，灌云縣農委十分重視農產品質量安全可追溯體系建設工作，在農產品質量安全可追溯體系建設方面做了一些探索，現就灌云縣農產品質量安全可追溯體系建設現狀與問題進行分析，并對相關推進灌云縣農產品質量安全可追溯體系建設的對策建議進行探討。

1 灌云縣農產品質量安全可追溯體系建設現狀

1.1 初步構建了縣級農產品質量安全體系

目前，在種植業方面，灌云縣制定了34項農業地方標準，推廣應用了42項無公害、綠色食品生產技術規程，基本涵蓋全縣糧油、蔬菜、果茶等優勢農業產業；建立了以縣級農產品質量安全檢測中心為核心，以12個鄉鎮級農產品質量安全監管站檢測室為骨干，以企業、基地、田頭、批發市場農產品快速檢測點為基礎的農產品質量安全檢測體系；建成了農業標準化生產基地6家，省級現代農業園區、現代漁業園區各1個，農業標準化生產基地面積5.33萬hm2；現有各類農民專業合作組織132家，其中信息可查詢、生產有記錄、產品有檢測、去向可追蹤、問題產品可溯源的農產品生產企業有56家。這些農產品生產企業主體的培育，為農產品質量安全追溯建設工作的開展奠定了良好的基礎。

1.2 開展了農產品質量安全追溯建設試點

灌云縣農委在江蘇省農委農產品質量安全追溯平臺建立的基礎上，選擇在全縣有較大影響力的企業進行了農產品質量安全追溯建設試點。入選企業的農產品首先要通過“三品一標”農產品認證，相關產品信息在江蘇省農產品質量追溯平臺上有公示；灌云縣農委對平臺公示信息進行確認準確無誤后，分配給企業帳號；企業上傳追溯信息，系統自動生成農產品身份識別二維碼；消費者通過平臺查詢或用手機對二維碼進行掃描就可獲得產品所有信息，從而達到產品可溯源的目標。灌云縣農委還結合當地實際，進行了以二維碼為主要內容的農產品質量安全追溯制度建設。通過相關經驗的積累，為農產品質量安全追溯系統建設提供了實踐經驗。

2 灌云縣農產品質量安全可追溯體系建設取得的成效

2.1 可追溯體系建設工作得到分步實施、逐步推進

灌云縣農產品質量安全追溯體系建設前期工作量大、涉及面廣、建設步驟繁瑣，縣農委通過整合和協調各類資源，統籌規劃，結合農業產業化發展實際，有重點、有步驟、有選擇地分步實施，選擇了部分本地區品牌農產品和具備一定應用基礎的農業合作組織進行試點，然后逐步擴大應用范圍和規模，經幾年建設，最終覆蓋了全縣優勢產業。同時，根據江蘇省監管信息平臺，將全縣農產品生產企業日常信息同步錄入，確保入選企業信息真實可靠，提高了平臺的應用效益。

2.2 推動了品牌發展，提升了市場競爭力

灌云縣農產品質量安全追溯體系建設是順應現代農業發展要求而開展的一項民生工程，也是現代農業發展的必由之路。平臺在初期應用上，始終堅持質量和品牌效應相統一，既要考慮入選企業農產品的質量，也要考慮本地品牌農產品的效應，根據平臺應用時消費者產生的數據，建立統一數據采集、處理、傳輸、共享的數據庫，為灌云縣農委產業化調整提供了有力的決策支持。同時，充分結合農業產業化發展特點，以品牌企業為重點對象，以追溯標簽為表現形式，以政府部門監管公信力作支撐，打造了區域統一的農產品品牌，提升了地方農產品的市場競爭力。

2.3 企業積極參與，經濟效益提升

通過追溯企業的帶動，壯大了經營主體，同時也培育了一批種植、養殖專業戶，如銀豐食用菌、灌云大豆、花果山鳳鵝、友富大米、綠嶺面粉廠、潮河彎葡萄、灌云蘆蒿等行業龍頭企業。通過農產品質量安全可追溯體系的建設，不僅進一步提高了企業品牌知名度和市場美譽度，也創下了年產值近6億元的經濟效益，這為其它未參加農產品質量安全可追溯體系的企業起到了良好的示范帶動作用。

3 灌云縣農產品質量安全可追溯體系建設中存在的問題

3.1 企業對農產品質量安全可追溯的認識不足

在灌云縣，有很大一部分農產品生產企業由于經濟負擔和怕麻煩心理，加之受到農產品質量安全追溯體系建設所需軟件、硬件、人員、設備耗材等方面的制約，對農產品質量安全可追溯的認識不足，開展相關建設工作的積極性不高。

3.2 追溯方式有待明確

農產品質量安全追溯體系建設的目標是實現農產品“生產有記錄，產品有檢測、有標識，信息可查詢，流向可追蹤，生產責任主體可追究，問題產品可召回，監管信息可共享”，因此，要確定追溯的精度、寬度和深度，明確追溯方式。

3.3 缺乏追溯人員隊伍建設

由于農產品生產企業跟工業企業不一樣，一般農產品生產企業規模不大，準入門檻不高，且從業人員文化程度普遍偏低，對現代信息不是十分了解，甚至有的農場主不會使用電腦，雖然實際追溯工作做得很好，但不能及時上傳信息，信息錄入需由鄉鎮監管人員輔助完成。而縣、鄉農產品質量安全監督管理人員工作量大、人員編制少、鄉鎮監管人員兼職多，往往使信息上傳時間滯后，嚴重影響了農產品質量安全追溯工作的開展。

3.4 追溯硬件設備配套不足

農產品生產經營主體自律性檢測室的基本條件不能達到檢測要求，很多檢測室一室多用，且硬件設備配套不足，如檢測儀器、二維碼打印機、掃描槍、視頻監控等設備不能配套使用，對檢測數據的準確性有較大影響，再加之專業信息錄入人員短缺，嚴重制約了追溯體系建設工作的開展。

4 加強灌云縣農產品質量安全可追溯體系建設的對策與建議

4.1 政府宜加大對追溯體系建設的扶持力度

農產品質量安全追溯體系建設工作具有明顯的外部性和公共性，政府要進一步加大支持力度，將農產品質量安全追溯工作經費納入財政預算，并搭建好追溯平臺，扶持企業進行農產品質量安全追溯體系建設、配置追溯設施設備。

4.2 加大對農產品質量追溯管理人員的培訓力度

農產品質量安全追溯是一項全新的工作，對縣、鄉鎮監管人員是一項新要求，對生產經營主體工作人員更是一項新挑戰。因此，要強化相關管理人員的農產品質量安全追溯責任意識，加大培訓力度，增加培訓頻次，提高操作水平，確保追溯系統規范、正常、有序運行。

4.3 加強農產品質量安全追溯人員隊伍建設

由于農產品質量可追溯體系建設是一項全新的工作，原來承擔農產品質量安全監管工作的灌云縣農產品質量監督檢測中心人員面對新要求，顯得人手不夠，為把這項工作做好、做實，最好能增加編制至10人以上（原來中心編制6人，實有5人）。同時，明確鄉鎮監管人員編制，確定具體監管人員，將鄉鎮農產品質量安全監管人員考核劃歸農業系統，以明確鄉鎮監管人員工作，確保可追溯工作順利開展。

4.4 明確追溯方式

按農產品產銷關系，追溯方式可劃分為3種類型：第1種是農業企業或與農戶簽訂產銷合同的農民專業合作社生產的農產品，其產品可實現全過程追溯、質量安全有保障、包裝標識規范、產品附加值高；第2種是運銷企業收購的農產品，產品來源不清，無法追溯到源頭，應先追溯到運銷企業，然后落實經營者主體責任，倒逼運銷企業建立穩定的生產基地；第3種是農民自產自銷的農產品，由鄉鎮農產品質量安全監管站對農產品生產過程進行監督，農產品收獲前經抽檢合格后開具農產品產地準出證明。

2016-07-27