國(guó)際服務(wù)外包下植物繁殖材料檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)狀和監(jiān)管模式研究

許 瑛 黃曉璪 沈若剛 （上海浦江出入境檢驗(yàn)檢疫局 200002）

國(guó)際服務(wù)外包下植物繁殖材料檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)狀和監(jiān)管模式研究

許 瑛 黃曉璪 沈若剛 （上海浦江出入境檢驗(yàn)檢疫局 200002）

近年來，在我國(guó)植物繁殖材料生產(chǎn)企業(yè)中，已有越來越多的企業(yè)參與到國(guó)際服務(wù)外包這一貿(mào)易新業(yè)態(tài)行列中，承接了大量的繁殖材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包。根據(jù)國(guó)際服務(wù)外包下植物繁殖材料檢驗(yàn)檢疫的現(xiàn)狀及存在問題，通過對(duì)上海國(guó)際服務(wù)外包下兩種主要農(nóng)產(chǎn)品的疫情及關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行分析，提出相關(guān)監(jiān)管工作要點(diǎn)，從而創(chuàng)新服務(wù)外包下植物繁殖材料檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管模式，以期達(dá)到準(zhǔn)確檢疫、快速放行的目的。

國(guó)際服務(wù)外包；繁殖材料；檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)狀；問題；監(jiān)管模式

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。服務(wù)外包作為發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要商業(yè)行為，已成為一種全球化趨勢(shì)[1]。除了信息技術(shù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，越來越多的企業(yè)把服務(wù)外包的目光投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。我國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)外包對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的特殊意義，國(guó)務(wù)院在2014年12月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)）中明確提出“要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施分類管理，提供通關(guān)便利。”近年來，我國(guó)多家大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)相繼涉獵植物繁殖材料繁育外包項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以外繁最為發(fā)達(dá)的甘肅省為例，2004年出口額達(dá)4000萬美元，且每年以20%的速度遞增。上海各類繁殖材料生產(chǎn)企業(yè)亦相繼涉及服務(wù)外包，進(jìn)口親本或原種，利用種植條件、人力資源進(jìn)行生產(chǎn)再出口。

1 國(guó)際服務(wù)外包下繁殖材料檢驗(yàn)檢疫的現(xiàn)狀及存在問題

服務(wù)外包下繁殖材料的檢疫既包括親本或原種的進(jìn)境檢疫，又包括所繁育出的繁殖材料的出境檢疫。

現(xiàn)存的檢疫模式存在以下問題：（1）引進(jìn)的親本或原種品種多，涉及的國(guó)家或地區(qū)復(fù)雜，傳帶疫情的可能性較大[2]。目前我國(guó)繁殖材料進(jìn)境主要實(shí)行針對(duì)性檢疫，即主要針對(duì)檢疫性的有害生物進(jìn)行檢測(cè)。在實(shí)際運(yùn)用中對(duì)國(guó)外關(guān)注而非檢疫性的有害生物缺乏有效的防控措施。（2）在服務(wù)外包下繁殖材料的檢疫工作中，繁育田一旦發(fā)生病蟲害，會(huì)造成極其嚴(yán)重的后果。田間發(fā)病率與親本或原種攜帶疫情的關(guān)系，以及如何在產(chǎn)地疫情調(diào)查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效防控是繁育過程中急需控制的環(huán)節(jié)。（3）境外供應(yīng)商在與繁育企業(yè)簽訂委托繁育合同中會(huì)詳細(xì)羅列所繁育的繁殖材料不能攜帶的病蟲害名錄，并要求在繁育期間進(jìn)行產(chǎn)地疫情調(diào)查[3]。某些病害可能是親本或原種帶來的，但不屬于我國(guó)認(rèn)定的檢疫性有害生物，因此在進(jìn)境時(shí)沒有被截獲，而其實(shí)已被境外供應(yīng)商列入病害名錄，從而影響了繁殖材料出境。

2 上海國(guó)際服務(wù)外包下兩種主要農(nóng)產(chǎn)品的疫情及關(guān)鍵控制點(diǎn)分析

上海國(guó)際服務(wù)外包下繁殖材料主要有兩種：一是為日本種子供應(yīng)商繁育蠶豆種子，二是為韓國(guó)種子供應(yīng)商繁育洋蔥種子。本研究通過對(duì)這兩種產(chǎn)品的疫情分析來尋找檢驗(yàn)檢疫關(guān)鍵控制點(diǎn)，從而優(yōu)化現(xiàn)有的植物繁殖材料監(jiān)管模式。

2.1 日本蠶豆種子的疫情分析

目前，經(jīng)過我國(guó)有害生物檢疫信息系統(tǒng)檢索，日本蠶豆種子上存在有害生物 79種，包括病毒21種、昆蟲10種、細(xì)菌8種、線蟲3種、雜草7種、真菌30種。其中南芥菜花葉病毒Arabis mosaic virus(ArMV)、菜豆象Acanthoscelides obtectus(Say)、鱗球莖線蟲Ditylenchus dipsaci(Kuhn) Filipjev、硬雀麥Bromus rubens L.、豌豆腳腐病菌Phoma pinodella(L.K.Jones) Morgan-Jones & K.B.Burch等21種為我國(guó)檢疫性有害生物，其他均為日本蠶豆種子可能攜帶的有害生物。

結(jié)合從日本進(jìn)境的蠶豆原種情況，考慮有害生物在國(guó)內(nèi)是否有分布及分布情況，傳入、定殖及擴(kuò)散的可能性和經(jīng)濟(jì)重要性，以及繁育出的種子出口日本的要求，確定需要進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)的有害生物名單，包括豆莢斑螟E t i e l l a zinckenella(Treitschke)、丁香假單胞菌丁香致病變種Pseudomonas syringae pv.syringae van Hall、豌豆胞囊線蟲Heterodera goettingiana Liebscher、豌豆殼二胞菌Ascochyta pisiLib、尖鐮孢Fusarium oxysporum Schltdl. 1824五種。

2.2 韓國(guó)洋蔥種子的疫情分析

經(jīng)過我國(guó)有害生物檢疫信息系統(tǒng)檢索，韓國(guó)洋蔥種子上存在有害生物 38種，包括病毒3種、昆蟲1種、細(xì)菌6種、線蟲3種、雜草8種、真菌17種。其中番茄斑萎病毒Tomato spotted wilt virus(TSWV)、草莓滑刃線蟲Aphelenchoides fragariae(Ritzema Bos)Christie、豚草Ambrosia artemisiifolia L.1828、菜豆擬莖點(diǎn)霉Phomopsis phaseol (Desm.)Sacc.1915等6種為我國(guó)檢疫性有害生物，其他均為韓國(guó)洋蔥種子可能攜帶的有害生物。

結(jié)合從韓國(guó)進(jìn)境的洋蔥原種情況，考慮有害生物在國(guó)內(nèi)是否有分布及分布情況，傳入、定殖及擴(kuò)散的可能性和經(jīng)濟(jì)重要性，以及繁育出的種子出境韓國(guó)的要求，確定需要進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)的有害生物名單，包括水稻干尖線蟲Aphelenchoides besseyi Christie、尖鐮孢Fusarium oxysporum Schltdl.1824、藤倉(cāng)赤霉Gibberella fujikuroi(Sawada)Wollenw.1931三種。

2.3 日本蠶豆種子繁殖和韓國(guó)洋蔥種子繁殖的檢驗(yàn)檢疫關(guān)鍵控制點(diǎn)分析

日本種子供應(yīng)商對(duì)輸回日本的蠶豆種子要求嚴(yán)格，對(duì)制種過程提出種種生產(chǎn)要求，尤其在種子繁育期間要求做好產(chǎn)地疫情調(diào)查，并要求注明整個(gè)繁育過程中禁止攜帶的有害生物。韓國(guó)種子供應(yīng)商也對(duì)洋蔥制種過程提出了詳細(xì)要求，要求種球儲(chǔ)存時(shí)達(dá)到無菌無病，以保證來年的種子質(zhì)量。由此可見，服務(wù)外包下繁殖材料的檢疫工作不能只停留在進(jìn)出境兩個(gè)環(huán)節(jié)，檢疫的關(guān)鍵還應(yīng)深入到繁育的整個(gè)過程，須做好繁育過程的產(chǎn)地疫情調(diào)查。

3 國(guó)際服務(wù)外包下植物繁殖材料的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式

3.1 加強(qiáng)理論研究、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

對(duì)服務(wù)外包下的植物繁殖材料，應(yīng)根據(jù)國(guó)別、產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，按檢疫風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的品種，要加大進(jìn)口審批力度或禁止進(jìn)境[4]。同時(shí)要加強(qiáng)口岸鑒定技術(shù)，不斷研究和完善口岸檢疫除害處理工作，尤其是加大對(duì)繁殖材料實(shí)施有效除害處理的研究，加快通關(guān)速度。監(jiān)管部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及質(zhì)量控制的研究，完善對(duì)產(chǎn)品追蹤和溯源管理機(jī)制，建立科學(xué)的溯源體系。

3.2 優(yōu)化監(jiān)管模式、提升管理水平

3.2.1 國(guó)際服務(wù)外包下植物繁殖材料的進(jìn)境監(jiān)管前置

親本或原種的進(jìn)境檢疫是服務(wù)外包下植物繁殖材料檢疫的重點(diǎn)，它不同于一般植物產(chǎn)品的進(jìn)境檢疫，親本或原種種植地的病蟲害發(fā)生情況直接影響到繁殖材料的質(zhì)量[5]。現(xiàn)已有報(bào)檢前審批備案環(huán)節(jié)，需要農(nóng)林部門的審批單，建議進(jìn)境植物的審批與檢疫部門保持一致性，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)境繁殖材料審批，改變多部門管理的現(xiàn)狀。同時(shí)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品開展境外預(yù)檢工作，加強(qiáng)準(zhǔn)入體系評(píng)估，以便降低進(jìn)口產(chǎn)品檢疫風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 加強(qiáng)繁殖材料進(jìn)境時(shí)檢測(cè)

在入境親本或原種的檢測(cè)工作中，不但要出具進(jìn)口國(guó)國(guó)家官方檢疫機(jī)關(guān)的《植物檢疫證書》，不得攜帶有我國(guó)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)所公布的檢疫性有害生物，而且對(duì)于攜帶可能性大的有害生物也應(yīng)納入檢測(cè)范圍內(nèi)。建議將境外發(fā)生嚴(yán)重、親本或原種傳帶可能性大、境外又對(duì)繁育出的植物材料提出嚴(yán)格檢疫要求的病害檢測(cè)與檢疫性病害同等對(duì)待，并進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)我國(guó)進(jìn)境植物檢疫防御體系建設(shè)，完善口岸檢疫配套設(shè)施，提高口岸檢測(cè)技術(shù)水平，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品實(shí)行指定口岸進(jìn)口，并對(duì)配套符合條件的電子視頻實(shí)施查驗(yàn)，以此加強(qiáng)進(jìn)境親本或原種的檢疫工作。對(duì)于檢疫合格的產(chǎn)品，及時(shí)通知檢疫審批單位做好繁殖材料繁育期間的疫情監(jiān)測(cè)工作[6]。

3.2.3 檢檢聯(lián)動(dòng)、檢企聯(lián)動(dòng)，健全生產(chǎn)管理程序

由于地方農(nóng)業(yè)植保部門對(duì)繁育地的病蟲害發(fā)生情況比較了解，因此為準(zhǔn)確掌握制種田病蟲害發(fā)生的情況，建議加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫部門與地方農(nóng)、林部門的溝通合作，檢檢聯(lián)動(dòng)，在檢疫性病蟲害最明顯的生長(zhǎng)期共同對(duì)產(chǎn)地病蟲害進(jìn)行共同調(diào)查與防治，共同建立防御疫情的應(yīng)急機(jī)制，有效制止疫情擴(kuò)散。同時(shí)加強(qiáng)檢企聯(lián)動(dòng)，不定期對(duì)繁育企業(yè)植保員和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員進(jìn)行植物檢疫技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立疫情檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)其檢疫意識(shí)，在繁育期間主動(dòng)通報(bào)大田病蟲害發(fā)生情況，逐步建立口岸檢驗(yàn)檢疫牽頭，地方農(nóng)、林部門積極參與，以繁育企業(yè)為基礎(chǔ)的疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

在此系統(tǒng)下，加強(qiáng)對(duì)繁殖材料栽培生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)的研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯，加強(qiáng)生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的追溯管理，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、肥料等重要生產(chǎn)資料信息可追溯，建立質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)追溯信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究。

3.2.4 加強(qiáng)產(chǎn)地疫情監(jiān)測(cè)、逐步推進(jìn)出境檢疫前置、減少出口環(huán)節(jié)檢測(cè)工作

產(chǎn)地疫情調(diào)查是檢驗(yàn)親本或原種和出口繁殖材料是否符合進(jìn)出口檢疫要求的有效方法，既是對(duì)親本或原種疫情的跟蹤檢疫，又是對(duì)出口繁殖材料的產(chǎn)地檢疫。根據(jù)繁殖材料產(chǎn)品種類的不同，選擇適宜的時(shí)期進(jìn)行產(chǎn)地疫情調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，為出境繁殖材料的檢疫出證提供可靠依據(jù)[7]。建議根據(jù)境外原種或親本提供商的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及不同產(chǎn)品制定分級(jí)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的試驗(yàn)田加大監(jiān)管力度，有效減少疫情的發(fā)生；在繁育期間，對(duì)繁育企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立完善的“田間檔案”；對(duì)繁育企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信管理，對(duì)服務(wù)外包下的繁殖材料逐步推進(jìn)出境檢疫前置、減少出口環(huán)節(jié)檢測(cè)工作。

出境檢疫前置是將繁殖材料出境時(shí)所需的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)前置到繁育過程中。對(duì)于出境需檢測(cè)的項(xiàng)目，通過進(jìn)一步實(shí)驗(yàn)，根據(jù)各病蟲害發(fā)生特性，考慮將其前置至采收前甚至盛花期，盡量減少出境時(shí)的檢測(cè)項(xiàng)目。在保證出口繁殖材料質(zhì)量的前提下，大大縮短出境時(shí)間，為企業(yè)降低通關(guān)成本，達(dá)到準(zhǔn)確檢疫、快速放行的目的。以此提高國(guó)際農(nóng)業(yè)服務(wù)外包質(zhì)量，促進(jìn)上海地區(qū)乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。

[1] 徐江偉.江西服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及對(duì)策研究[D].江西：江西師范大學(xué),2013.

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2016-12-01