淺析行政規范性文件的司法性審查

魯晨珺

甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070

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淺析行政規范性文件的司法性審查

魯晨珺*

甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070

行政規范性文件在我國法制建設中作用巨大，但在長期的使用中我們也發現它存在的問題，低質量的行政規范性文件給法制建設工作帶來了一定的麻煩。只有通過審查才能發現存在的不足，有效的避免或者減少低質量的行政規范性文件帶來的損失，才能更進一步的保護人民群眾的利益。

行政規范性文件；司法性審查；監督

一、行政規范性文件的簡介

行政規范性文件是指政府機關對內或者對外發放的正式文件，其主要是行政機關為了實施行政管理的重要根據，同時也是對法律和執行行政政策在法定的權限內制定的行政法規、規章以外的涉及公民、法人或者其他組織的義務、權利有一定的限定，可以反復使用。

二、行政規范性文件的分類和特點

(一)二分法：在《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談紀要》中規定：“行政審判實踐中，經常涉及有關部門為指導法律執行或者實施行政措施而做出相應的具體的應用解釋和制定的其他行政規范性文件”。其中解釋就是指行政機關為了指導法律執行的過程和目的所做出的具體應用的解釋，包括國務院各部門以及省、市、自治區等對于自己制定的行政規范性文件做出的合理相應的解釋。將行政規范性文件分成了內部和外部。

(二)三分法：三分法是我國行政法學界常用的分法。主要是根據行政規范性文件的內容進行分類。創制文件、解釋文件和指導文件。

行政規范性文件的制定主體在我國《憲法》和《地方組織法》中規定：“各級人民政府及其所屬的具有行政管理職能的行政機關都能成為制定行政規范性文件的主體。”行政規范性文件是一種具有約束力的政策和命令。一般發布的是行政機關的政策、決定和命令，針對特定的人和事。行政規范性文件的內容一般針對具體的事項做出具體的決定，更多的情況下是表現對法律法規的補充。行政規范性文件雖然不屬于立法意義上的文件，但是在一定的程度上、它又代表著法的意義。由于行政規范性文件主體的廣泛性導致效力的范圍和數量呈現多層次，而這種多層次的效力形成一定的歸屬。在《立法法》、《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》等等對行政立法做出了一定的規定，但是對行政規范性文件沒有做出相應的規定，行政規范性文件是在《國家行政機關公文處理辦法》的指導下進行使用。《國家行政機關公文處理辦法》中將行政規范性文件劃分了十三類，命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請求、批復、意見、函、會議紀要。

三、行政規范性文件的作用

行政規范性文件并沒有像在立法中有明確的給出，依法行政是現代社會和政府所追求的，就需要用行政規范性文件推動行政機關依法行政的能力，形成工作中的有據可依。對于行政規范性文件的建議要根據不同省份特點制定行政規范性文件，同時要根據不同的發展水平對于各級行政機關工作人員的積極性予以調動。

四、行政規范性文件的司法監督

司法監督是指司法機關在訴訟中審查具體的行政行為時要對做出具體行政行為所依據的行政規范性文件是否合法進行鑒別和判斷。

根據我國行政訴訟法的規定，法院對行政規范性文件只有有限的司法審查權。在我國努力建設法治國家、法治政府和依法行政的社會的同時更應該對行政規范性文件的司法審查重視，應該重視行政規范性文件的合法性和合理性，提高行政規范性文件的質量，用于更好的服務公眾。

在國外，司法監督模式對行政規范性文件的審查和處理是通過法院來實施的，依靠這種關系建立行政規范性文件的司法審查制度。法國和德國對于行政規范性文件的司法審查是交由獨立的行政法院，英國和美國對于行政規范性文件的司法審查是由普通法院來完成的。

(一)協調權力機關以及復議機關和司法機關在處理行政規范性文件的合法性的問題。法院在賦予行政規范性文件的司法審查權后，就會產生權力機關、行政機關、復議機關和司法機關對行政規范性文件的有權審查，這就要在對同一個問題進行處理時要做好不同機關處理程序的切換、銜接，各個機關之間要相互配合相互協調。

(二)必須建立法院對行政規范性文件審查的相關制度。要明確法院的審查范圍和審查方式，還要明確法院的管轄權。法院對于行政規范性文件的管轄包含級別管轄和職能管轄。最后就是法院審查結果處理的方式。第一，在經過法院的審理，認為被訴的行政規范性文件事實清楚、證據充分，符合法定的程序和權限，則要對該行政規范性文件的合法性進行判決；第二，法院通過審理認為被訴行政規范性文件存在主要證據不足；超越權限；違反法定程序；違反法律法規。則認為該行政規范性文件存在不當之處。

五、完善行政規范性文件監督機制的意義

第一，根據法律的規定，需要報送全國人大常委會備案的規范性文件包含行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、部門規章、司法解釋。完善行政規范性文件監督機制是行政規范性文件自身決定的，行政規范性文件不算做法的范圍，但它是對法的補充，所以具有一定的約束力。

第二，完善行政規范性文件監督機制是維護法治的統一，是保證依法行政的重要依據。法治的統一性是一個完整的體系，如果行政規范性文件有違反法律法規的現象就會影響統一性的體現。

第三，完善行政規范性文件監督機制是保護當事人的合法權益。

第四，完善行政規范性文件監督機制也是政府加強自身建設的一種體現。

[1]地方性規范性文件備案審查法規匯編.北京：中國民主法制出版社，2012.

[2]全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議，1981.

[3]王世貴.規范性文件備案審查的范圍、內容和程序.人大研究，2010.

[4]規范性文件備案審查制度理論與實務.北京：中國民主法制出版社，2011.

[5]李巖松.論我國規范性文件審查機制的完善.法治研究，2011.

魯晨珺(1992-)，女，藏族，甘肅甘南人，甘肅政法學院，16級碩士研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

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