初探人的安全與全球治理的關系

宮向南

國際關系學院，北京 100091

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初探人的安全與全球治理的關系

宮向南*

國際關系學院，北京 100091

人的安全包括免于經受饑餓疾病和免于生活遭受破壞兩方面內容，并涉及經濟安全、糧食安全等七大要素；全球治理則是以人類整體論和共同利益論為價值導向的，共同應對全球挑戰的一種新的管理公共事務的規則、機制、方法和活動。由探析可知，人的安全與全球治理的出現背景、關注重點存在相似性，且全球治理的范圍更廣泛，因此，人的安全的治理需要全球治理。

全球治理；人的安全；全球化；關系

一、人的安全與全球治理的內涵

(一)人的安全的內涵

人的安全是在冷戰結束的背景下所提出的新的安全研究視角。根據聯合國開發計劃署1994年發布的《人類發展報告》，人的安全著重關注對個體生存產生直接威脅的安全問題，其核心定義包含“兩個免于”和“七大要素”：“兩個免于”即是免于經受長期的饑餓、疾病和壓迫等的煎熬和免于日常生活模式遭受突然和有害的破壞；“七大要素”則為政治安全、經濟安全、人身安全、糧食安全、環境安全、共同體安全、健康安全等。

(二)全球治理的內涵

就全球治理的概念而言，蔡拓教授將其定義為以人類整體論和共同利益論為價值導向的、多元行為體在冷戰結束后的平等對話基礎上共同應對全球挑戰的一種新的管理公共事務的規則、機制、方法和活動。具體而言，全球治理包含了從政府到非政府、從國家到社會、從領土政治到非領土政治、從強制性及等級性管理轉向協商性及平等性管理等方面的要義。

二、人的安全與全球治理的相似點

通過探究人的安全與全球治理的內涵，我發現二者在出現的背景與關注的重點方面具有極強的相似性，也為進一步探究二者關系提供了依據，下面將從這兩個方面探究人的安全與全球治理的相似性：

(一)二者出現的背景相似

聯合國對于對于人的安全的定義是冷戰后才有的，但全球治理并非是冷戰后才出現的，有學者認為聯合國和布雷頓體系的誕生是全球治理的發端，但正如龐中英所說，這一階段尚不是嚴格意義的全球治理，而是國際治理。因此，全球治理的出現也是伴隨著冷戰結束及前所未有的發展危機、生態危機的出現才形成的，同時，新的國際制度的形成、新興國家在發展領域上合作的加強也讓全球治理的條件逐步具備，全球治理在兼具挑戰與能力的雙重背景下才得以發展。

就人的安全的提出背景而言，政治上，冷戰的結束使得一國國內的沖突成為了國家的主要威脅；經濟上，全球化導致的兩極分化使得貧困等問題更加凸顯；理論層面，以國家安全為中心的理念正在受到挑戰。人的安全的提出背景也體現了冷戰結束使得安全的重點轉移到對于人的個體的關注上，此外，人的安全的提出與全球化帶來的對人的安全的思考密不可分。因此，人的安全和與全球治理具有共同的背景，即冷戰的結束后全球化加速所帶來的一系列問題。

(二)二者關注的重點相似

人的安全的關注點包括人的基本收入有保障的經濟安全、糧食供應的糧食安全、免于疾病的健康安全、保證空氣水源潔凈的環境安全、免遭人身威脅的人身安全以及基本人權得到保障的政治安全，其涵蓋面極廣，但主要突出的是非軍事和非國家的非傳統型安全。就全球治理的重點而言，俞可平將其劃分為武器生產與擴散的全球安全、包括資源保護及氣候變化在內的生態環境問題、包括貧富兩極分化及公平競爭在內的國際經濟問題、包括人口販賣在內的跨國犯罪、包括疾病傳染及饑餓貧困在內的基本人權問題等幾個方面。

回顧人的安全與全球治理的關注重點，我們發現二者在議題上具有很大的相似性，都對環境、氣候、疾病、人權等在內的非傳統安全問題給予高度關注，而且全球治理的關注領域比人的安全更為廣泛。

三、人的安全的治理需要全球治理

從人的安全與全球治理出現背景與關注重點相似且全球治理關注更廣泛的特點可知，人的安全與全球治理存在著一種目的與手段的關聯性，即人的安全的實現需要全球治理：

(一)人的安全的研究與實踐機構具有全球性質

考文垂大學的韓德將人的安全的研究與實踐機構分為三大類，第一是聯合國及其附屬機構，例如聯合國人類安全信托基金會；第二是國家政府中支持人類安全議程的機構，其中以日本政府和加拿大政府的相關機構最突出；三是一些從事人類安全議題研究與教學的學術機構。這些機構一般為國際性質或其所研究的人的安全的議題是國際性的。

(二)全球治理中將人的安全作為合作重點

越來越多參與全球治理的國際組織和國際會議將人的安全等相關議題列入討論的重點，尤其是20世紀90年代后期以后，世界銀行和國際貨幣基金組織逐漸把發展援助目標從提高增長率轉到緩解貧困上來，八國集團也在歷年會議中把人的安全相關議題列為討論重點。

(三)人的安全通過全球治理逐漸步入實踐

作為全球治理的典型案例，20國集團峰會在經濟危機后強勢崛起成為國際經濟合作的一個主要的平臺，其所關注的應對金融危機、促進經濟發展的議題在促進人的安全中的經濟安全方面起了積極作用。此外，當前人的安全實踐的一個重要途徑是全球治理領域的人道主義干涉，盡管人道主義干涉至今仍有爭議，但包括南非、海地、索馬里、科索沃的人道干涉都蘊含著人的安全的考量。今天無論是全球治理還是人的安全都未處于相對成熟的階段，而未來真正能夠實現在非傳統領域的人的安全仍然需要在多國共同協作下的全球治理。

[1]蔡拓.國際關系學[M].天津：南開大學出版社，2005.

[2]李少軍.國際政治學概論[M].上海：上海人民出版社，2009.

[3]何銀.聯合國建設和平與人的安全保護[J].國際安全研究，2014.

[4]龐中英，王瑞平.全球治理：中國的戰略應對[J].國際問題研究，2013.

[5]俞可平.全球治理的趨勢及我國的戰略選擇[J].國外理論動態，2012.

[6]韓德.人類安全議程新探[J].浙江大學學報，2012.

宮向南(1992-)，男，漢族，山東臨朐人，國際關系學院，2016級國際政治專業碩士研究生在讀，研究方向：全球治理、國際安全。

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