公共文化服務(wù)建設(shè)視角下廣場舞面臨的困境和對策探究
——以商丘市梁園區(qū)為例

郭佳寧

湖北大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430000

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公共文化服務(wù)建設(shè)視角下廣場舞面臨的困境和對策探究
——以商丘市梁園區(qū)為例

郭佳寧*

湖北大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430000

廣場舞作為一種新型的公共文化活動形式，具有鍛煉身體，抒發(fā)壓抑情緒等諸多優(yōu)勢，但是在其發(fā)展過程中也遇到了許多難題。為了廣場舞能夠健康、有序的進行，促進公共文化的快速發(fā)展，我以商丘市梁園區(qū)為例，采用問卷調(diào)查和實地走訪的方式對廣場舞愛好者經(jīng)常跳舞的小區(qū)、公園以及中環(huán)廣場進行了隨機的調(diào)查。以下是調(diào)查的詳細結(jié)果，對此，希望相關(guān)部門能夠積極完善法律，采取有效措施來構(gòu)建健康、文明的公共文化。

廣場舞；公共文化服務(wù)；自治組織

隨著我國人民生活水平的提高，人們的物質(zhì)生活得到了滿足，精神需求日益增多。黨的十六大明確提出要“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能”。公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，政府對公共文化設(shè)施大力投資，在全國縣以上各地區(qū)都建了廣場，使人們茶余飯后能在此做些娛樂活動，豐富自己的精神生活。廣場舞作為一種群體性的文化活動，因為門檻低，時間自由等諸多優(yōu)勢而深受廣大人民群眾的喜愛。作為一種新興的公共文化活動形式，廣場舞深受中老年人的喜愛，對社會的公共文化服務(wù)發(fā)展具有極為深遠的影響。但同時也因噪音擾民，搶占公共場地等原因而面臨著嚴峻的考驗，因此探究廣場舞遇到的難題及對策具有重要的意義。

一、公共文化服務(wù)建設(shè)視角下廣場舞發(fā)展現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)是由政府和社會組織主導(dǎo)，滿足人們大眾精神文化需求的活動形式。作為一種新興的公共文化形式，其優(yōu)劣直接關(guān)系著人們精神生活的滿足度和幸福感，研究廣場舞發(fā)展的現(xiàn)狀對公共文化服務(wù)的提升具有不可忽視的借鑒作用。

為了深入考察廣場舞當前的狀況，我以商丘市梁園區(qū)為例進行了調(diào)查問卷，共發(fā)放問卷調(diào)查200份，實際收回195份，有效率97.5%，為了進行全面的調(diào)查研究，發(fā)放問卷的地點分為2個，一個是廣場舞愛好者經(jīng)常練舞的廣場和小區(qū)，一個是在商丘中環(huán)廣場。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：對于跳廣場舞的好處，79.4%的調(diào)查者認為跳廣場舞可以鍛煉身體。39.6%的人表示可以減緩壓力，40.6%的人表明可以陶冶情操，55.4%認為有利于結(jié)交朋友，45%認為可以豐富自己的生活。39.21%的受訪者表示這一活動形式有利于公共文化服務(wù)的發(fā)展。下面是有關(guān)廣場舞當前的現(xiàn)狀以及面臨的困境。

(一)人員活動集中，且年齡相近，多為女性

廣場舞愛好者是群體性的活動，人員多為40-60歲的中老年婦女，人數(shù)十幾到幾百人不等，活動比較集中，所選地點多為開闊的廣場，公園等。

(二)舞蹈形式缺乏多樣性

廣場舞多用于自娛自樂，舞蹈動作多為自創(chuàng)或是某種其他舞蹈形式的演變，無專業(yè)人士的指導(dǎo)和編排，所以內(nèi)容比較單一乏味。

(三)活動組織形式松散

據(jù)問卷調(diào)查顯示：61.8%的人表示，由于沒有嚴密的組織來規(guī)范其活動，導(dǎo)致組織形式松散。73.1%的人表示，發(fā)生沖突，沒有組織者領(lǐng)頭協(xié)商，容易導(dǎo)致沖突的升級，事態(tài)的擴大。因此，練舞者需要一個完善的組織來加強技術(shù)指導(dǎo)和組織管理來實現(xiàn)自治。

(四)城市公共用地被過度使用

城市公共用地大多被用于商業(yè)建設(shè)，而用于滿足公共文化服務(wù)的空間不足10%，但這極為有限的空間也抵擋不住大媽們對跳廣場舞的熱情。因此城市公共用地被大媽們長期私自占用，且不允許車輛停靠，過量的噪音擾亂了附近居民的正常生活秩序，實屬過度使用公共資源的行為。

(五)政府相關(guān)部門管理重疊，處罰模糊

政府相關(guān)部門管理重疊，各個組織單位包括政府沒有明確職責范圍，相關(guān)法律處罰也模糊，針對噪音擾民的音量范圍有明確的規(guī)定，對違法者也指明要進行處罰，但怎么處罰，卻沒有詳盡的規(guī)定。

(六)周圍居民普遍存在抵觸情緒，沖突不斷

過量的噪音擾亂了附近居民的正常生活秩序，導(dǎo)致周圍居民普遍存在抵觸情緒。

據(jù)新聞報道：2014年5月高考在即，由于接到不少用戶投訴：聲音太吵，孩子沒法專心復(fù)習，相關(guān)部門采取了措施，不到兩天又恢復(fù)了“熱鬧”。可見，周圍居民的不滿情緒日益增多，我們需要正規(guī)合理的渠道來疏通他們的這種不滿。

二、廣場舞發(fā)展面臨困境的原因分析

廣場舞作為一項全民健身運動，風靡全國，甚至走向世界，但在廣場舞興盛的同時，麻煩也不斷，“鳴槍，放藏獒，”等抵制廣場舞的行為越演越烈，在美國，跳廣場舞者甚至把警察都招來了，針對廣場舞現(xiàn)今面臨的困境，急需我們分析廣場舞面臨困境的原因。

(一)社會自治組織活力低下，監(jiān)管不到位

廣場舞是自發(fā)性的娛樂活動，沒有嚴密的組織來規(guī)范和指導(dǎo)其活動。隨著聚集的群眾越來越多，優(yōu)美健身的廣場舞有時甚至變成了“群魔亂舞”，甚至出現(xiàn)一些不法分子，利用套近乎的方式來拉近與中老年人的關(guān)系，利用她們薄弱的防范意識而采取詐騙活動。

(二)公共文化服務(wù)投入建設(shè)嚴重不足造成了練舞場地的匱乏

城市化的快速發(fā)展，公共場所的數(shù)量卻遠遠不能滿足人們的文化需求。據(jù)全國第五次體育場地普查工作顯示，在2003年，全國體育場所共有81萬多個，其中社區(qū)體育場所僅占全國體育場所的5%，所有場地中，對外開放的體育場所不足26.78%，這種情況使群眾只能選擇其他公共場所進行健身。

其二，公共場所多為露天的，附近又有許多居民居住，高分貝的音量使寫作業(yè)的孩子戴上了耳塞，看電視的老人不斷調(diào)大音量，星期天補覺的上班族用被子蒙頭。而造成這一切困境的客觀原因之一便是：公共場所設(shè)施的嚴重缺乏。

(三)追求自身利益最大化，導(dǎo)致公共資源被過度使用

小區(qū)中的空地，廣場都可稱為“公共資源”，聯(lián)合哈定教授所提出的“共享資源的悲劇”，作為“理性經(jīng)濟人”的大媽們自然而然會去追求自身利益的最大化，明知自身的行為可能導(dǎo)致社區(qū)居民的厭惡，仍為了一己私欲而過度使用公共資源，導(dǎo)致使用場地出現(xiàn)“超載”的情況。

(四)政府管理部門職權(quán)缺位，導(dǎo)致多重管理權(quán)限重疊，權(quán)責不清

在“放藏獒，鳴槍沖突”發(fā)生之前，當事人無法找到可以處理該事件的部門，最終只能選擇用自己的方式來“解決”此事。政府相關(guān)部門如若明晰權(quán)責，明確職責，不互相推諉，就不會造成沖突的進一步升級。

(五)相關(guān)法律不完善，處罰條例不詳盡

根據(jù)我國目前有許多相關(guān)噪聲標準的法律，《聲環(huán)境質(zhì)量標準》《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》《中華人民共和國環(huán)境噪聲防治法》等對城市環(huán)境噪音標準有十分詳細的規(guī)定和描述，但對處罰結(jié)果很“溫柔”且籠統(tǒng)，這就造成了廣場舞不斷噪音擾民事件的升級。公安、環(huán)保、城管等部門不能依法做出強制裁決，只能雙邊協(xié)調(diào)，以勸說的方式來和解，監(jiān)管力度大大折扣。

其二，我國憲法明確規(guī)定，公民在依法享有權(quán)利的同時不得損壞他人或集體的正當權(quán)益。但《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃(2011-2015)》中都沒有明確規(guī)定居民在行使自己健身權(quán)利的同時侵犯他人的合法權(quán)益時該如何處罰。正是由于這些法律法規(guī)沒有明確詳盡的實施細則，使得行政部門無法可依，處理此類事件無從下手，以致事態(tài)擴大，因此，中國急需完善相關(guān)的法律法規(guī)。

三、解決廣場舞面臨困境的對策

上述我們分析了廣場舞發(fā)展面臨困境的原因，主要有三方面。而要解決這些問題，需要采取有效的對策。

(一)加強廣場舞愛好者的組織自治建設(shè)

明確政府與社會的關(guān)系，政府簡政放權(quán)，積極發(fā)揮社會的作用，因此，做好廣場舞組織的自治建設(shè)至關(guān)重要。

1.發(fā)揮組織的規(guī)范作用

廣場舞的群體是自發(fā)組織起來的，易造成混亂無序的狀態(tài)，需要一個專門的組織來加強引導(dǎo)。制定組織規(guī)則和管理規(guī)范，自我監(jiān)督，自我服務(wù)，自我發(fā)展。

2.發(fā)揮組織的能動性作用

組織可以先培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的廣場舞愛好者，從而提高整個群體的音樂素養(yǎng)。同時開展各種比賽和推廣活動如太極拳，舞扇子，打拳等，既豐富大家的業(yè)余生活，又多方面地鍛煉了人們的身體。

(二)加強體育服務(wù)設(shè)施投入建設(shè)

政府要加強體育服務(wù)設(shè)施的投入建設(shè)，避免噪音擾民，搶占練舞場地等事件的發(fā)生。

1.充分利用現(xiàn)有場地，使公共資源優(yōu)化合理配置

充分利用現(xiàn)有場地如學校的體育場館，促進資源合理配置。從廣場舞的練習時間來看，一般集中在晚上7點到9點，可以充分利用學校的體育館，一方面可以減少噪音擾民的發(fā)生，另一方面可以使這個時間段空閑的體育場館發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.規(guī)劃，擴建新場地

我們既可以對年久失修的公園重新規(guī)劃建設(shè)，劃出作為練習廣場舞的場地，又可以擴建新的公共場所，滿足人們的需求。

(三)政府相關(guān)部門必須權(quán)責明確，加強監(jiān)管

有效的發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用。明確相關(guān)部門的權(quán)責范圍。堅持權(quán)責由法定，有權(quán)必有責，有權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。

其二，需加強對政府相關(guān)部門不作為的責任追究。因為權(quán)責不明確，各個部門互相推諉責任，使廣大人民群眾對政府相關(guān)部門失去了信心，大大降低了政府的權(quán)威，因此必須對不作為的部門和官員嚴厲處罰。建立相應(yīng)的追責機制，并健全內(nèi)外部監(jiān)督機制，更好地使政府履行全心全意為人們服務(wù)的宗旨。

(四)加強社會輿論的宣傳引導(dǎo)

盡管廣場舞帶來的不利影響有很多，但其對個人和社會的積極作用仍不容忽視，我們?nèi)孕鑼ζ浼訌娚鐣浾摰男麄饕龑?dǎo)

1.加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳

加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，做到法為人所知。只有人人知法，才能使廣場舞愛好者“依法跳舞”，讓執(zhí)法者知道要“依法行政”，讓受噪音困擾的群眾“依法維權(quán)”。

2.充分整合宣傳媒體

百度引擎中關(guān)于廣場舞大多是負面報道，甚至還有一些偏頗言論充斥于媒體中，而社會安定所急需的公正客觀言論宣傳少之又少。面對這種狀況，必須整合宣傳媒體，充分利用各種宣傳媒體平臺，營造充滿正能量的社會氛圍。加強宣傳媒體，大力報道有關(guān)廣場舞愛好者好的工作方法，經(jīng)驗，樹立領(lǐng)舞典范，倡導(dǎo)健康，有序，文明的公共文化活動。

(五)完善相關(guān)法律法規(guī)，制定詳盡的法律條例，做到有法可依

根據(jù)我國建設(shè)法治國家的目標，要求我們有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，有法可依是其前提。政府在廣場舞方面做的還遠遠不夠。

基于廣場舞的現(xiàn)狀，2015年9月6日，文化部、體育總局、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合公布《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動健康開展的通知》，其中，對廣場舞噪聲擾民、活動場地缺乏、管理不規(guī)范等問題，提出了解決的具體舉措。截止目前，這是我國針對廣場舞問題出具的最有權(quán)威性的政策規(guī)定。然而這一通知的法律規(guī)范仍不能完全解決現(xiàn)今廣場舞面臨的困境，還需不斷在此基礎(chǔ)上完善。

四、結(jié)論

加強公共文化服務(wù)建設(shè)是實現(xiàn)人民基本權(quán)益的主要途徑，廣場舞作為人們?nèi)罕娢幕顒拥闹匾问剑瑢€人和社會都具有積極的作用。但同時又出現(xiàn)人們過度使用公共場地且缺乏有效的制約，公共資源匱乏，制度法律規(guī)范不周等一系列問題，需要引起我們的高度關(guān)注。通過以商丘市梁園區(qū)為例，采用問卷調(diào)查和實地走訪的方式得出結(jié)論：我們可以完善相關(guān)法律法規(guī)，加強輿論導(dǎo)向，加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)，明確權(quán)責，加強監(jiān)管，激發(fā)社會自治活力，來共同解決這一困境。公共文化服務(wù)建設(shè)是現(xiàn)今政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是對公民文化權(quán)利的尊重和對文化民生的主動擔當。廣場舞作為人們喜聞樂見的公共文化活動形式，促進其健康，有序的發(fā)展對構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系具有舉足輕重的意義。

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郭佳寧(1991-)，女，漢族，河南洛陽人，湖北大學馬克思主義學院，研究方向：學科思政。

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