重塑我國慈善組織公信力的對策研究

唐夢岑

廣西師范大學，廣西 桂林 541006

?

重塑我國慈善組織公信力的對策研究

唐夢岑*

廣西師范大學，廣西 桂林 541006

近年來，我國慈善組織的公信力正在急劇下滑，如何快速解決我國慈善組織公信力危機，重塑我國慈善組織公信力己經變得刻不容緩。這篇文章以重塑慈善組織公信力作為研究對象，闡述了目前我國慈善組織存在著社會捐贈慈善組織的數額大幅下降、公眾慈善捐贈的渠道改變的公信力危機，分析了目前我國慈善組織公信力危機的原因是雙重管理體制、內部管理制度不完善，存在被商業化的風險、信息不公開，財務管理制度不健全、政府監督機制不完善，社會監督力度弱，并從改革慈善組織的管理體制、加強內部治理，規避被商業化的風險、建立公開透明的信息披露和財務管理制度、完善政府監督機制，加強社會監督力度四個方面提出重塑我國慈善組織公信力的對策建議。

慈善組織；公信力；紅十字會

一、慈善組織公信力的概念

慈善是指人們通過多種措施，為需要幫助的困難群眾或者弱勢群體提供愛心活動，這些幫助可以是精神上的幫助，也可以是物質上的支持和捐贈，以助其渡過難關。慈善組織是幫助社會上各類弱勢群體渡過難關的、專門從事慈善活動的、不以營利為目的的組織機構。他們廣泛接受社會捐贈匯集資源，將這些資源通過無償渠道轉達學生、災區、病患、窮苦老百姓等，從而幫助他們上學、醫療、生活等。公信力，即使公眾信任的一種力量，是指廣泛接受公眾質疑，并對某一事件或行為進行解釋負責。慈善組織公信力是指通過舉辦慈善活動從而使民眾對該慈善組織產生信任以及對該慈善組織進行良好的評價。

二、我國慈善組織公信力危機的表現

近幾年來，關于我國慈善組織的慈善丑聞在互聯網和報紙新聞上被曝光的越來越多，導致我國慈善組織的公信力急劇下滑，社會廣大民眾對我國慈善組織的信任越來越低。例如，我國的慈善組織紅十字會，2008年的“天價帳篷”事件，使社會公眾對其進行了全面關注，并產生了嚴重的質疑；之后2011年的“郭美美炫富”事件，更是掀起了民眾對其強烈的討伐，導致其百年公信力一落千丈，甚至毀于一旦，很多民眾在事后停止向其捐款。因此如何快速解決我國慈善組織公信力，重塑我國慈善組織公信力己經變得刻不容緩。我國慈善組織公信力危機的具體表現：

(一)社會捐贈慈善組織的數額大幅下降

隨著一系列慈善組織負面新聞的曝光，類似郭美美事件、河南省宋慶齡基金會以及尚德詐捐門等丑聞的傳出，社會捐贈慈善組織的數額大幅度下降。從民政部門統計數據得出，在郭美美、盧星宇等事件發生后，7月社會捐款總數從6月的10億元立減一半。面對這些慈善丑聞事件的曝光，高達74%民眾表示自己“可能不會”或者“絕對不會”再繼續捐贈。

(二)公眾慈善捐贈的渠道改變

雖然社會民眾通過慈善組織進行捐款的數額大幅度降低，但是總的捐款數額卻沒有減少很多，因為大部分民眾選擇通過慈善組織得到求助人的聯系方式，然后單獨展開捐贈活動。這說明越來越多的人開始不信任慈善組織，逐漸轉變了捐贈方式和捐贈渠道，而選擇單獨捐贈。據調查，高達72%的人會選擇通過慈善機構獲得求助人的聯系方式后自己展開捐贈。玉樹地震發生后，有不少獻愛心人士希望真正給災區的人民帶去幫助，而又為了避免這些物質上和金錢上的幫助被那些不靠譜的慈善組織挪用，出現了打電話、發短信委托在青海當地朋友幫忙捐贈現金，親自將捐款送到災民手中的現象。更是有不少愛心人士多方打聽可靠的捐款渠道，同時明確聲明絕對不會將錢財通過某某慈善組織來獻愛心。

三、導致我國慈善組織公信力危機的原因分析

(一)雙重管理體制

目前，我國的慈善組織主要是由政府管理，登記注冊和開展活動都必須經過政府相關部門的批準才可進行，不僅限制了慈善組織的發展、阻礙了慈善活動的開展，容易導致慈善組織對政府產生依賴，缺少擔當。例如，由于官方程序過于繁瑣使慈善組織的捐贈活動受到限制，導致福建“大肚女孩”去世一個月之后，慈善組織還沒有將捐款送到其家人手里。同時，由于我國慈善組織登記注冊的“高門檻”造就了龐大的法外慈善組織。據統計，我國目前沒有在政府登記注冊的非法的慈善組織超過100萬。這些法外慈善組織由于缺乏最起碼的監督管理，行為失范，大多會以慈善組織的旗號實施違法違規的勾當。

(二)內部管理制度不完善，存在被商業化的風險

1.我國慈善組織的理事會制度不完善

具體表現如下：理事會的理事來源單一，常常由舉辦者及其代理人擔任；理事會權力虛置，不能對慈善組織進行最高決策；理事會長期不活動；理事會缺乏健全的議事規則等。這些問題導致少數人以慈善組織的名義獲取非法利益，從而使慈善組織蒙受污名。

2.我國的慈善組織存在被商業化的風險

隨著慈善組織活動范圍和領域的擴展，許多慈善組織面臨著資金短缺的困境，一些慈善組織開始實行商業化運作，它們或與企業合作，獲得企業的資金支持；或者經商辦企業，直接牟取商業利益。慈善組織在商業化運作的過程中，可能會遺忘慈善組織非營利性的宗旨以及商業合作是為了解決資金短缺更好服務社會的初衷，一味追求商業融資。甚至一些慈善組織打著慈善幌子從事商業活動，其領導層和管理層私分商業收益，或者違法違規從事經營活動，牟取暴利，或者以慈善的名號偷稅漏稅。

(三)信息不公開，財務管理制度不完善

第一，我國慈善組織的工作不透明、信息不公開，能夠做到完全進行信息披露的慈善組織的數量占我國慈善組織的比例低于25%。由于我國大多數的慈善組織信息不公開、工作不透明，使得社會公眾對這些慈善組織的資金運營情況、捐款使用情況、受益人分布情況等知之甚少。因此，一旦聽聞慈善組織的負面消息，就容易對其產生質疑，導致慈善組織公信力下降。第二，目前我國大部分的慈善組織并未建立完善的財務管理制度。據調查，我國相當多的慈善組織沒有年度財務報告，或者是雖然有年度財務報告但也只是為了應付和敷衍，并沒有對此財務報告進行嚴格的審計。混亂的財務管理導致一些慈善組織大肆開展與其自身宗旨相背離的活動，片面追求利潤最大化，甚至出現假公濟私、濫用善款、貪污腐敗等財務違法犯罪現象。

(四)政府監督機制不完善，社會監督力度弱

一是政府監督機制混亂。首先，慈善組織的登記管理部門和業務管理部門之間的職責劃分不清，對政策的理解和政策立場不同，并且各部門都未能切實將監督權力落到實處，出現問題時很容易互相推卸責任，這種多頭監管的現象導致政府對我國慈善組織的監管存在漏洞和空白。二是社會監督力度弱。首先，第三方評估監督機制缺失，多數慈善組織很少進行財務審計工作，即使進行審計也很少對外公布；同時，政府部門工作人員的能力和精力畢竟有限，無法長效地對慈善組織進行監管，需要第三方力量對其進行合理評估和有效監管。其次，公眾對于維護自身合法權益的意識不強，媒體的監督又常常會受到政府的干涉，導致監督力度薄弱，輿論功能不能充分發揮。

四、重塑我國慈善組織公信力的對策建議

(一)改革慈善組織的管理體制

目前我國慈善組織主要是由政府管理，登記注冊和開展活動都必須經過政府相關部門的批準才可進行，限制了慈善組織的發展和慈善活動的開展。因此，要理順政府與慈善組織的關系。對于我國慈善組織的管理，政府應該學會放權，做好支持、引導和監督的工作。首先，要改變目前我國對慈善組織的雙重管理體制，去除一些繁瑣的條例和流程，慈善組織開展活動可以直接在有關部門進行登記。其次，要進行慈善組織與政府黨政機關的分離，要對慈善組織的主要領導人進行調整，嚴格限制政府黨政機關目前在任的領導干部在慈善組織任職。再次，降低慈善組織準入申請的標準，注重對新成立的慈善組織的扶持和引導。最后，要促進政府和慈善組織間的契約合作。政府積極向慈善組織購買公共服務，將特定的公共服務項目發包給具有資質的慈善組織，給予慈善組織資金扶持的同時，幫助其重塑責任感和使命感。

(二)加強內部治理，規避被商業化的風險

加強內部治理的重點是完善理事會制度。要限制慈善組織的組織者的親屬在理事會任職，并適度控制理事會的人數；改變以往用捐款和資金換取理事會職位的傳統做法，健全選舉制度，明確理事選舉的程序、具體規則，如候選人提名、差額選舉、無記名投票等要推進決策的科學化和民主化；同時要完善理事會的決策制度和失誤問責制度。

同時，要規避慈善組織被商業化的風險，要限制慈善組織從事商業活動的領域和規模，如果慈善組織從事與慈善事業無關的商業活動收入超過一定比例，就取消慈善組織的免稅資格，責令其依法納稅。要規范慈善組織與企業的合作行為，明確規定與慈善組織合作的一方需要具備的條件、與企業合作的邊界等。同時，要加強對慈善組織經營活動的監管，避免內部控制操作商業活動，使慈善組織的營利行為成為個人利益的輸送工具，確保慈善組織的主要精力用于公益事業。

(三)建立公開透明的信息披露和財務管理制度

在信息披露制度的建設方面，首先，要將組織的基本信息、財務信息、項目信息和捐贈信息全面具體公開，尤其是服務成本、捐款使用、行政性開支等重點信息。其次，要改變信息披露的途徑，明確規定將互聯網作為我國慈善組織信息披露的主要途徑，確保我國慈善組織在互聯網上的公開透明。最后要改變對于信息傳統態度，要將信息披露由傳統的被動公開向主動公開轉變，不要等到公眾質疑時，才發布信息予以解釋和澄清。

在財務管理制度建設方面，要健全預算管理制度，并嚴格按預算規定的支出用途使用資金；要健全財務審計制度，加強對慈善組織的內部審計，包括對財產物資和原始憑證的審核監督，同時要積極接受外部會計師事務所的審計，提高審計質量；要對財務管理人員進行定期的業務培訓，提高他們的道德品質和業務技能；要充分發展監事會的財務監管職能，完善監事會開展財務監管活動的程序，拓展監事會開展財務監管活動的方式，確保監事會能夠嚴把“財務關”。

(四)完善政府監督機制，加強社會監督力度

對于慈善組織的監管僅僅依靠行業自律是遠遠不夠的，必須建立完善的政府監督機制，同時加強社會監督力度。首先，完善對慈善組織的監管條例，明確各監管部門的職責。其次，引入第三方評估機制。慈善組織的被服務群體大都缺乏相關領域的專業知識，所以僅靠利益相關者對其進行評估和監督是不夠的，因此要引入第三方評估機制，如審計部門、會計師事務所、律師事務所等，不僅專業性強，而且不涉及利益群體的利益關系。最后，加強社會公眾和大眾傳媒地監督。雖然政府有足夠的權威，第三方評估機構也具有足夠的專業性，但畢竟他們的力量是有限的。要想對慈善組織實行有效地監督，就要廣泛地發動群眾并借助媒體的力量。

五、結語

慈善是一項要長期堅持的事業，慈善組織的發展必須取得人民的信任，建立長期的信用基礎，良好的慈善組織公信力是發展我國慈善組織的重要支柱。近年來，我國慈善組織的公信力正在急劇下滑，因此解決我國慈善組織公信力危機，重塑我國慈善組織公信力已經變得刻不容緩。這篇文章以重塑慈善組織公信力作為研究對象，從改革慈善組織的管理體制、加強內部治理，規避被商業化的風險、建立公開透明的信息披露和財務管理制度、完善政府監督機制，加強社會監督力度四個方面提出重塑我國慈善組織公信力的對策建議。政府和慈善組織應從戰略和全局的高度，充分認識到發展我國慈善事業的重要意義，重塑我國慈善組織的社會公信力，穩步推進慈善事業的發展，讓慈善之光更加耀眼燦爛。

[1]黎明琳.重塑我國慈善機構公信力的對策研究——以中國紅十字會為例[J].法制與社會，2014(23)：166-167.

[2]李占樂.慈善組織公信力建設中的政府職能探析[J].長白學刊，2012(3)：54-58.

[3]高志宏.論慈善組織的信息披露及外部監管[J].江南大學學報(人文社會科學版)，2014(5)：35-39，45.

[4]孫發鋒.我國慈善組織行政化的根源、危害及對策理論月刊，2013(12)：118-121.

[5]許琳.是什么制約了中國慈善事業的發展[J].中國社會工作，2011(4期)：29-30.

[6]石國亮.慈善組織公信力的影響因素分析[J].中國行政管理，2014(5)：95-100.

[7]孫發鋒.第三方評估：我國慈善組織公信力建設的必然要求[J].行政論壇，2014(4)：81-84.

[8]靳也.重塑我國慈善組織公信力[J].理論視野，2012(2)：36-38.

唐夢岑(1993-)，女，湖北人，廣西師范大學政治與公共管理學院，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。

D

A

1006-0049-(2017)13-0050-02