文物保護標準體系的構建策略

童 超

（王羲之故居，山東 臨沂 276000）

文物保護標準體系的構建策略

童 超

（王羲之故居，山東 臨沂 276000）

文物保護標準體系的構建影響著文物保護工作的開展成效，隨著經濟水平的提高，人們越來越關注文物保護工作的質量，但是由于文物保護標準體系不完善，導致我國文物保護工作還處于初級發展階段。為了強化文物保護工作的成效，必須要制定出嚴格的標準體系，對整體水平進行全面、系統的規范，本文針對現階段文物保護標準體系的構建現狀、問題與對策展開分析。

文物保護；標準體系；現狀；問題；構建策略

在現階段下，我國處于重要的社會轉型時期，文物保護工作面臨著一系列的挑戰，我國在推動經濟發展的同時必須要抓好文物保護工作，合理處理發展、建設與保護之間的關系，汲取各個國家在文物保護上的經驗，讓歷史文物不僅可以成為傳統文化的聚集地，也可以成為現代化都市文明的衍生地。

得益于國家標準戰略工作的實施，文物保護標準化工作開始得到推行，這也是文物行業發展的一項必然結果，從2006年開始我國的文物保護標準制定工作得到了迅速的推廣，經過了十余年的努力我國文物保護標準與行業標準已經趨于完善，目前已經出臺了6項國家標準、47項行業標準，對于文物行業的規范起著重要的保障作用。但是在各類因素的影響下，文物保護標準化工作中也出現了突出的問題，這嚴重影響著標準化工作的實施成效，也讓文物工作者意識到了自身工作的問題，必須夯實基礎理論工作的研究，進一步構建完善的文物保護體系。標準體系是在特定范圍內按照相關的標準整合而成的有機整體，能夠反映出行業現狀與科技水平，能夠從宏觀上建立標準化的體系，為相關行業的發展明確工作方向，描繪出發展藍圖，提高工作的協調性與系統性。

一、文學保護標準體系構建現狀

從2006年文物行業標準化工作開始實施之后，相關部門就針對這一體系展開了研究，2009年國家文物局成立了文物保護標準化體系制定項目，并將其細化分為五個小課題，各個課題組相繼借鑒相關行業標準體系成果，分析文物保護工作的情況與特點，提出了針對性的子體系框架。課題組也針對文物保護標準體系展開了深入的探究，取得了突出的成效，但是這些研究也存在一些問題，首先文物保護標準體系劃分為五個課題，這種做法將文學保護工作的各項內容孤立起來，有欠妥當，雖然這一劃分方式得到了國家文物局的認可，但是在具體的實施上卻存在各個部門溝通不到位的問題。

①在文件規定方面，文物保護工作隸屬于國家文物局的五個對口管理內容，并沒有將其劃分為五個不同的專業領域。

②在五個內容上也不是同一層次，對于文物工作的對象，主要有可移動文物與不可移動文物兩個內容。其中文物調查的工作是挖掘與之相關的活動；博物館則是文物的管理機構；信息化是負責處理文物管理的信息化內容，需要重點關注軟件與硬件兩項內容。

③我國在《GB/T 13016-2009標準體系表編制原則和要求》中，針對“專業”這一問題給出了明確的定義，專業就是在某個行業內從事相關經濟活動的單位集合，但是將其劃分為五個不同的專業內容并不合適，在研究內容方面也較為混亂。

④針對這一問題，國家文物局在2012年針對文物標準體系研究工作進行了立項，對文物保護標準體系研究框架進行了深入的分析，找出了符合現階段文物保護事業的文物保護體系，但是在具體的研究上還有一些不確定的問題，雖然從理論上來看我們可以用專業化的經驗來進行管理，整合、規范目前的文物保護標準體系，解決其中的沖突和較差內容，但是還有一些復雜的問題尚未解決。

二、文學保護標準體系理論研究分析

一直以來我國都非常重視文物保護標準體系的制定，在基礎理論研究上取得了初步的成果，但是就目前來看還沒有完善的標準系統，在研究方法與基礎理論上還不夠完善，尤其是在標準體系理論研究上也缺乏針對性。相關標準體系的構建僅僅只有企業標準體系，沒有制定出完善的行業標準體系，這是我國需要改進的地方。

在《GB/T 13016-2009標準體系表編制原則和要求》中對于標準體系做出了明確的定義，即在特定范圍內按照一定標準編制而成的有機整體，在標準編制方面需要首先明確目標，根據目標的差異可以將其分為不同的標準體系，各個標準體系都需要涵蓋到標準明細表、編制說明、標準體系表以及標準統計標幾個內容，其中標準體系結構圖，可以將其劃分為多個子方框，標準中針對不同的地區和不同的行業做出了細致的規定，根據分類視角與管理需求情況，又能夠對標準體系進行進一步的劃分。根據標準性質來看，可以分為推薦性標準與強制性標準兩類；根據標準類別來看則可以分為管理標準、產品標準、基礎通用標準、方法標準幾類；根據標準級別來看可以分為行業標準和國家標準。可以看出編制方式與框架體系不同其內容也存在較大的差異，但是其內容都是息息相關的有機整體，內部關系均可以進行深層次的探查。

相關部門在標準的制定上，也對文物保護標準體系的構建進行了細致的說明，雖然工作目標十分單一，結構簡單，但是標準內容較為復雜，至今還缺乏詳細的說明，在管理標準體系、技術標準體系與工作標準體系上還有待完善。為此我國在文物保護標準體系的構建上，可以借鑒其他行業的研究成果，就目前來看多數行業標準體系采用的都是一種三維結果；一維內容是標準對象與專業領域；二維是標準性質與工作類別；三維是指標等級、指標層次，即標準的類別。這一劃分方式清晰、簡潔，執行和操作起來十分便捷，可以促進相關行業的發展。為了進一步完善我國現有的文物保護標準體系，針對現有的行業標準來構建完善的六維體系，將各個體系整合起來實現執行標準、標準活動的有機整合，這種標準化體系復雜化程度較高，在后續的運營與維護上也需要投入大量的人力、物力和財力，因此還需要進一步落實。在構建文物保護標準體系的過程中，需要從有機整體、系統論觀點來出發，關注體系的整體性，標準化是針對部分重復性概念和事物做出的一項規定，其主體就是概念和事物，如果喪失了主體，那么標準化也就淪為了無本之源，針對文物保護標準體系的構建也需要重點考慮這一問題。

三、文物保護標準體系研究上的薄弱問題

文物保護標準體系的構建初衷是解決文物保護工作中的各類突出問題，在標準體系的構建上需要針對文物體系、文物活動體系兩項內容進行系統的研究，這一體系具有開放性的特征，在時間的變化下需要及時補充新的內容。在文物分類方面就需要考慮到質地、時代、形態、區域、功能、屬性、民族等標準；在歷史發展角度上文物數量增長速度也越來越快，在文物活動內容的研究上需要及時增加新內容。

關于文物保護體系理論是基于文物基礎學科產生而來，標準化體系的制定需要依靠文物學科體系作為支撐點，這一體系涉及的內容非常多，包括自然科學、社會科學兩個方面，其中有經濟學、法學、建筑學、考古學、歷史學、地理學、人類學、物理學、信息學、材料學、化學、檔案學等多個領域的知識點，復雜性非常高。在各類因素的影響下文物學科基礎研究工作發展速度較慢，尚未形成真正的獨立性學科，給文物保護工作的順利開展帶來了困難。在文物研究領域有相當一部分概念不夠清晰，術語交叉問題十分嚴重，要知道術語反映著一個學科專業知識體系的完整程度，在下一階段必須針對這一問題展開深入的研究，明確文物保護工作的概念與研究范圍，細化研究內容，理清文物活動體系。

要保證文物保護工作有制可循，必須要明確標準體系的范圍與邊界，在行業內容方面由于文物保護工作的復雜性，導致相互之間的關系不夠清晰，子體系邊界難以劃分、層級不清，出現大量的子體系。構建出相關的標準體系可以形成多樣化的框架結構，在具體工作內容上需要針對各類子體系做出明確規定，盡可能構建出完善的體系框架。

四、如何構建完善的文物保護標準體系

（一）完善標準體系

文物保護標準體系的構建涉及多個學科，復雜程度高，內容龐大，研究難度高，這一重任在短期內是難以實現的，因此我們不應該采用“自上而下”的構建措施，任何標準體系都是客觀存在的，可以進行重復構建，通過對其內部關系的梳理可以構建出局部化的子體系，為此文物保護標準體系的建設需要遵循“先局部后整體”“從下到上”的原則。

1.先構建局部子體系

部分學科其本身已經有著成熟的機構和體系，有大量重復、共同的內容和工作流程，也積累了大量經驗，構建了完善的專業數據庫，在文物保護標準體系的構建上，可以從這一方面著手建立局部標準子體系。

2.從下到上開展工作

為了強化標準體系的構建成效，需要構建小范圍底層子體系，這一體系邊界清晰、數量較少、關系直接、容易定性，可以解決子體系中存在的層級問題。

3.挖掘深層次規律

文物體系的構建涉及非常多的內容，其內容交叉、重疊，對于文物標準體系提出了更為嚴格的要求，在框架體系的構建上需要挖掘其深層次的規律，嚴格按照標準來進行，從客觀標準中挖掘規律。

在文物保護標準體系的構建上，要將重心放置在文物保護工作的具體需求上，明確適用范圍，避免隨意擴大適用度導致標準內容溢出，同時避免將局部經驗擴大導致標準的制定過于片面，只有遵循循序漸進的原則，從量變衍生到質變，才能取得事半功倍的構建結果。在標準制定上還要梳理好標準編制質量關系的梳理，重視基礎學科研究，提高我國文物保護工作的整體水平，為文物保護工作的順利開展奠定基礎，并獲取到最為理想的經濟效益和社會效益。針對不同的文物保護內容還要有合理、明確的目標，提高文物標準體系的綜合水平，為標準體系的編制提供基礎，遵循計劃性、系統性、科學性的構建原則，以便獲取到最為理想的效益。對于不同專業的標準子體系，要有合理、確切的目標，盡可能地接近現實，做到層次適當、權責清晰。

（二）健全管理機制

為了提升文物保護工作的效率，政府部門需要加強資源整合，對文物古跡管理的規定進行詳細的梳理，針對現階段文物保護工作的問題，健全相關的管理機制。在中央層面需要由國家環保總局、建設部、文物局來共同負責，國家環保總局負責常規法律法規的擬定，如果國家文物局與建設部的工作發生了糾紛，則需要由上級部門進行協調制定解決方案。在地方層面上，各級人民政府需要發布專門的政策指導文件，協調歷史文化部門、文物保護部門、城建規劃部門之間的矛盾，加強其他政府部門的協作與溝通，如果發現文物古跡遭到破壞，文物保護部門可以與城建部門、工商部門、文化部門、公安部門之間實現聯動，強力打擊違法犯罪活動，全力配合文物保護工作，構建出完善的保護網絡。此外還要加強立法建設，完善文物破壞民事責任的制度規定。法律責任的設定就是為了使人們能對其所導致的一系列不利后果承擔相應的法律責任。在操作過程中首先必須要對承擔的主體進行明確，同時規定責任的構成和承擔責任的形式，不然就會使得責任的承擔沒有可操作性，法律責任的設定也就沒有了意義。我國在《文物保護法》中首次提出了有關民事責任的相關規定，加強立法建設、完善相關制度規定來指導執法是非常必要的。應該明確民事責任的承擔主體，其主體也就是那些對歷史文物古跡造成損壞和丟失的人，其中應該包括普通的消費者，更應該包括歷史文物古跡管理單位的相關工作人員。當普通的消費者在歷史文物古跡的旅游景點進行觀光，對該景區的歷史文物古跡造成損壞或者丟失時，就應當承擔相應的民事責任。歷史文物保護機構的工作人員比一般公民更清楚需要如何保護歷史文物古跡，文物保護的意識也應該更強，但若其在工作中故意對歷史文物造成損壞或丟失，如果不對其采取相應的處分就不能達到保護文物的目的。

五、結語

在社會經濟的發展下，我國越來越重視文物的保護，為了強化文物保護工作的成效，必須要制定出嚴格的標準體系，對整體水平進行全面、系統的規范。安全工作只有起點沒有終點，嚴格的安全管理是一門科學，既要嚴在“格”內，又要管的有“理”；既要管住當前，更要確保長遠。文物安全保護工作又是一項實踐性很強的工作，必須扎扎實實，來不得半點虛假，必須從我們這一代人做起，從今天做起，加強法規和制度建設，加強基礎設施建設。構建立體的防控體系是實現文物安全總體目標的最佳載體。安全工作是一項系統工程，必須實行綜合治理，單位防范與社會防范相結合、自我防范與群體防范相結合、個體目標防范與整體目標防范相結合，以及人防、技防、物防的高度結合，都是確保文物安全的成功實踐，還應當適應社會形勢的發展， 不斷將高科技手段引入文物安全工作，不斷探索新的方法和手段，不斷提高安全防范設施的科技含量，逐步完善人防、物防和技防相結合體系，構建起完善的文物保護標準體系，保護我國珍貴的文化遺產，提升文物保護的有效性。

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