扶貧項目管理中的大數據應用

石 琳

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110000

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扶貧項目管理中的大數據應用

石 琳**

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110000

一、引言

黨在十八大會議上，對于農村扶貧開發問題，提出了要“深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件”的意見。農村的扶貧工作，是以經濟增長為指針，以對于我國貧困地區的經濟社會發展為主要方向，以對我國貧困人口的生存和發展為長遠目標的社會發展工作。自從新中國成立至今，歷經半個多世紀的不懈努力，我國扶貧工作已經取得了巨大的進展。這是黨和國家長久致力于治理貧困地區的經濟和社會發展、強化政策扶持，利用先進技術，促進農業生產水平和工業化建設的結果。

二、新時期農村扶貧開發項目管理中的信息手段

從新中國歷史發展過程上看，現代化的真正意義上的重點針對農村地區的扶貧開發項目，是在改革開放以后，經過提出和論證，并大規模組織實施起來的。經過30多年的開發和建設，我國農村地區的貧困狀況已經得到基本上的緩解，不僅表現在農村貧困人口的整體數量大幅度下降，部分省市成片的經濟困難地區的居民基本生存的溫飽問題已經得到解決，共有2億多的農村地區貧困人口擺脫了在貧困線上的掙扎。

國家《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》在制定和實施以來已經取得了顯著的成績。在2010-2014年我國新的扶貧指標評價標準之下，我國已經有效減少貧困地區人口共計9550萬人。到2014年末，我國尚有農村貧困人口7017萬人。最近兩年，我國又有3074萬貧困地區人口擺脫了貧困對于生存和發展的制約。至此，在全面建設小康社會的道路上，貧困作為經濟建設的一個始終存在的“短板”，已經得到了有效的彌補和提升。但隨著對于貧困標準的上調，扶貧項目開發工作依然有許多大有可為的空間。近兩年為了能夠從根本上把貧困地區、貧困人口，以及貧困地區人口的致貧原因和貧困程度了解清楚，我國已經利用兩年時間，憑借現代信息技術手段，開展大量的實地調查和統計工作，建立起扶貧開發大數據平臺。目前已經基本完成了對于貧困地區人口和經濟社會現狀的精準統計。統計數據平臺的建立，是為一個個貧困地區人口和經濟社會環境畫像，使貧困地區的社會狀況和人口生活水平通過有效的數據得到量化，這為扶貧項目的開發和管理，扶貧政策的制定提供了有效的事實依據和數據支撐，這無疑將提高扶貧開發管理工作的精準識別、對癥下藥的智能化、信息化水平。

根據國家扶貧開發大數據的信息顯示，在全國扶貧開發平臺登記在冊的5575萬貧困人口中，41歲到50歲年齡段的貧困人口數量最多，貧困程度也很高。在2015年時尚且有900萬之多，這個年齡段的貧困人口，由于自身已經人過中年，大部分由于上有老，下有小，經濟負擔和生活負擔都比其他年齡段的貧困人口要大。這些特點可以通過大數據平臺一目了然地顯示出來，因此在對于扶貧開發項目的管理上，可以利用這些新的技術手段獲得全面準確的扶貧信息，以便在日后的扶貧管理工作中更好的把握扶貧項目中的資源配置和政策制定的問題。

三、有效運用數據信息，提升扶貧工作的精準化管理水平

在扶貧開發項目的制定和實施上，聯合圖繪數據，利用杠桿效應，可以以點帶面，有效增進扶貧效率。因為，根據扶貧大數據顯示，凡是家有16歲以下孩子的貧困戶，可以通過重點對未成年人進行扶貧政策扶持，通過對未成年人進行教育和工作培訓，有效幫助未成年人順利進入就業。研究表明，當一百個年輕人口脫貧的時候，他們的家庭就有378人一起脫貧。在具體的政策扶持上，國家重點瞄準占貧困戶總數5%的因學致貧家庭，相繼推出貧困家庭高中生免除學雜費、中高等職教育生活補貼等措施，減少家庭教育支出，大大提高了教育扶貧的政策命中率。針對貧困群體文化偏低、技能缺乏的問題，2015年，國務院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部推出“雨露計劃”，栽培貧困家庭的年輕人，成長為創業就業的好苗子。可以說，大數據的精準識別技術，正在為國家扶貧開發的管理工作提供有力的智力支持和現實依據。國家扶貧開發大數據庫中，對于貧困家庭的具體狀況，會以家庭為單位，錄入上百項精細指標。系統可以因此很精準地劃分貧困的類型，并以此為依據制定具體的幫扶辦法，當地政府也可以依靠這些數據計算出當地的幫扶賬單。

通過大數據平臺，不僅可以在細節上準確掌握貧困地區人口的自然情況和社會經濟狀況，也可以根據數據對于貧困地區人口狀況進行宏觀的分析和推斷。從宏觀上看，目前貧困人口的生活中最主要的致貧原因是疾病，超過三成的貧困群眾受到病痛困擾。緊隨其后的分別是缺資金、缺技術、缺勞力、殘疾、孩子上學等原因。

既然能夠利用大數據手段對于我國先極端貧困人口的自然情況進行有效摸底，那么在扶貧開發項目的管理中就可以有效利用這些數據制定精準的扶貧計劃和策略。事實上，要扛起貧困家庭的負擔，在項目開發的具體手段上，最直接的辦法，就是要讓主要勞動力多賺錢。而在全國貧困家庭中，有46.25%沒有勞動力和喪失勞動力的人。他們幾乎全靠剩下的另一半家庭成員來負擔。因此，國家在對貧困地區扶貧資源的統籌管理中，應該更多的利用大數據平臺推進扶貧工作精細化管理，做好扶貧開發的管理工作，實現扶貧開發的新突破。

[1]趙武，王姣玥.新常態下“精準扶貧”的包容性創新機制研究[J].中國人口·資源與環境，2015(S2).

[2]賀東航，牛宗嶺.精準扶貧成效的區域比較研究[J].中共福建省委黨校學報，2015(11).

[3]王國勇，邢溦.我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農村經濟，2015(09).

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1006-0049-(2017)03-0135-01

**作者簡介：石琳(1987-)，男，遼寧大連人，沈陽師范大學，公共管理專業碩士。