我國基層政府招商引資的職能轉變問題研究

李天剛

長春北湖科技開發(fā)區(qū)管委會生物與醫(yī)藥產業(yè)辦公室，吉林 長春 130102

我國基層政府招商引資的職能轉變問題研究

李天剛

長春北湖科技開發(fā)區(qū)管委會生物與醫(yī)藥產業(yè)辦公室，吉林 長春 130102

中國政府在社會主義市場經濟體制建設和管理工作開展的過程之中，具備進行宏觀調控的職能和權限。在社會經濟發(fā)展水平逐年提升的當今社會，城市基層的政府單位在招商引資的基本工作職能方面，發(fā)生了一定的轉變。本文以長春高新區(qū)基層政府單位招商引資工作中存在的不足作為課題論述的切入點，將有效轉變政府基層單位招商引資的方式和方法進行了詳細的闡述和介紹。

基層政府；招商引資；職能轉變

二十世紀的八十年代中期，以西方資本主義國家為核心的金融危機的爆發(fā)，對世界金融經濟市場的發(fā)展格局產生了巨大的影響。為更好的彌補社會主義市場經濟在自行運作發(fā)展過程中容易產生的缺陷和漏洞，有效協調基層政府單位的基本管理職能，就成為了相關基層在職工作人員的重要研究課題。在長春高新區(qū)基層政府單位當中，如何提升政府招商引資職能的轉變效率，受到了高層領導人員的熱切關注。

一、長春高新區(qū)基層政府招商引資工作的發(fā)展現狀

長春高新區(qū)在進入到二十一世紀以后近二十多年時間的發(fā)展歷程里，在遵循國家建設社會主義市場經濟基本政策內容的前提下，借助長春東北老工業(yè)基地的經濟資源優(yōu)勢，在汽車產業(yè)招商引資方面取得了巨大的發(fā)展成就。從國家統計局域近期發(fā)布的相關參數統計信息中可以得知，長春高新區(qū)在2012年的外資投資金額在大約35億元人民幣左右，發(fā)展到2016年的12月份，區(qū)域內外商投資的金額就發(fā)展到了將近150億元人民幣。與2012年同期相比增長了近3.5倍。雖然政府在不斷轉變自身招商引資基本調控職能的過程之中，為社會經濟的發(fā)展和經濟制度的建設做出了巨大的貢獻[1]。

但由于部分工作人員自身業(yè)務調控素質低下，導致在具體職能劃分轉變的實踐過程之中，仍舊存在各種各樣有待快速緩解的現實問題。部分工作人員不能認識到政府職能轉變的重要性，仍舊采用過于傳統的社會建設理念，招商引資的工作流于形式。在此基礎之上，也有大部分工作人員不敢用于突破政府傳統的職能調控模式，仍舊將政府撥亂作為招商引資和推動經濟發(fā)展的主要資金來源。種種弊端問題的存在，嚴重延緩了基層政府招商引資職能轉換的發(fā)展速度。

二、提升基層政府單位招商引資工作效率的途徑和策略

(一)強化政府招商引資宏觀調控職能的執(zhí)行力度

在發(fā)揮政府招商引資基本管理職能的過程之中，政府內部相關部門的工作人員需要根據長春高新區(qū)實際的產業(yè)經濟經營發(fā)展模式，對外商開展直接的投資管理和間接的調節(jié)和引導。外商在長春高新區(qū)各個生產行業(yè)當中進行投資的具體經濟金額、投資建設的生產規(guī)模、管理的結構以及投資的取向等等，都應當作為基層政府開展招商引資宏觀調控管理的主要監(jiān)督技能。為進一步強化基層政府單位在招商引資方面的實際工作效率，工作人員要建立健全更加科學合理的宏觀調控決策管理體系。將招商引資的審批管理權限盡可能集中到某個指定的決策管理部門。通過有效緩解政府招商引資職能權責劃分過于分散的社會發(fā)展現狀，最終實現政府宏觀調控職能執(zhí)行力度的穩(wěn)步提升[2]。

(二)減弱政府招商引資微觀管理的職權

在以往政府基層單位進行招商引資活動的過程之中，除具備一定的宏觀調控職能以外，還與之相對應具備一定強度的微觀招商管理權限。所謂政府招商引資職能微觀管理的基本權限，其實際上指的就是基層政府單位相關部門的工作人員，通過對外商的單獨投資進行管理，實現政府所在管轄區(qū)域內整體社會經濟收益水平的大幅度上漲。縱觀全國范圍內各城市政府部門招商引資微觀管理工作的開展。想要減弱政府微觀招商引資職能權限的管理力度，可以首先將政府招商的引資模式轉換成中介招商或者經濟組織公開招商的引資方法。其次，要將以往基層政府單位行政管理的職能干預方式，轉換成基層政府單位當中各部門的工作人員，通過應用法律法規(guī)以及經濟政策的規(guī)章內容，對社會上的招商引資活動進行管理和調節(jié)。最后，政府內部的在職管理人員還要轉變傳統管理性職能履行的認知觀念。在招商引資管理工作開展的過程之中，時刻秉承為人民服務的工作理念。將政府原本全能型的塑造模式，轉換為更能順應如今社會發(fā)展需求的服務型政府，從根本上轉變政府職能部門的運作方式。

(三)大力發(fā)展本土化的高新技術生產行業(yè)

想要轉換政府招商引資的職能管理模式，其最終目的是要提升長春高新區(qū)各個生產領域對外商投資產生的吸引力。汽車產業(yè)是長春高新區(qū)最為主要的經濟產業(yè)類型之一。鑒于長春高新區(qū)這一實際的經濟產業(yè)發(fā)展背景，基層政府單位在轉變自身招商引資基本職能的過程之中，就要將汽車生產的高薪技術產業(yè)轉型作為工作管理的重中之重。在汽車生產制作以及銷售的各個工作流程內，更好的結合應用大量現代化的信息技術手段。通過有效提升企業(yè)產業(yè)生產的科技投入量，優(yōu)化高新汽車產業(yè)經濟在社會主義市場經濟環(huán)境中的綜合競爭實力。通過高新技術產業(yè)自身發(fā)展模式的優(yōu)化，能夠幫助相應生產領域更好的應對招商引資對企業(yè)經濟發(fā)展帶來的沖擊和影響。利用本土化高新技術產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，轉換基層政府招商引資的基本職能調控方式，從根源上解決生產成本較高以及市場銷售量偏低的經濟發(fā)展現狀，才能夠更好的保存高新產業(yè)的技術競爭優(yōu)勢[3]。

三、結論

總而言之，政府作為社會主義社會建設和發(fā)展的基層部門，在社會主義市場經濟發(fā)展藍圖的構建過程之中，發(fā)揮著不可小覷的重要作用。長春作為吉林省的省會城市，與國內其他一線城市經濟的發(fā)展水平相比，仍舊存在一定的差距和不足。基層政府當中的工作人員應當結合長春高新區(qū)經濟建設規(guī)劃的發(fā)展現狀，更加切合實際的應用政府招商引資的管理職能，才能推動實現社會經濟繁榮發(fā)展的建設構想。

[1]李霖.論地方政府在經濟開發(fā)區(qū)招商引資中的職能定位[J].科技廣場，2015，01：160-168.

[2]張鳳臣.新形勢下地方政府招商引資的創(chuàng)新性途徑思考[J].新經濟，2015，29：66.

[3]王輝，王芳.政府招商引資活動的有限性與有效性探討[J].中國商論，2016，13：130-131.

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