加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

陳西子

晉煤集團(tuán)職教中心，山西 晉城 048000

加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

陳西子

晉煤集團(tuán)職教中心，山西 晉城 048000

開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的有效手段和內(nèi)在要求。文章通過分析現(xiàn)階段國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的形成原因，有針對性的提出了通過加強(qiáng)思想防控、制度防控、預(yù)警防控、監(jiān)督防控機(jī)制等措施，形成以積極防范為核心，以加強(qiáng)管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控機(jī)制；科學(xué)防控

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是國有企業(yè)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的重要組成部分，是構(gòu)筑企業(yè)懲防體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。國有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員教育管理，推動(dòng)懲防體系建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平具有十分重要的意義。

一、國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大背景下，國有企業(yè)在外部環(huán)境、內(nèi)部管理及制度執(zhí)行和員工的廉潔意識等因素都不可避免地會成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素。各種因素相互作用，最后導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

外部環(huán)境的影響。十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，但是反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一些“微腐敗”、潛規(guī)則、暗箱操作還不同途徑不同形式的存在著，還在影響著不同層次人群的心理和人們的行為、意識。

制度規(guī)矩意識不強(qiáng)。少部分黨員干部、重要崗位人員的紀(jì)律觀念、底線觀念還不夠強(qiáng)，對規(guī)則、對制度的敬畏沒有內(nèi)化于心，外化于行，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)。其一，“潔身自好”型，認(rèn)為自己不貪不占就不會有大問題，不能清醒地認(rèn)識面臨的形勢。其二，“老好人”型，不敢監(jiān)督不敢管，同級有問題不敢提醒，下級有問題不敢抓不敢管。

內(nèi)部管控制度不完善。主要是制約機(jī)制不健全，制度建設(shè)有瑕疵和監(jiān)督體系不夠健全。首先是內(nèi)部的制約機(jī)制不完善，監(jiān)管機(jī)制不到位，在管理上存在漏洞。其次是制度建設(shè)方面不健全或者執(zhí)行力不強(qiáng)，成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)的根源。再次是基層職工參與監(jiān)管的積極性不高，監(jiān)督體系有缺失，不能多渠道多層次全過程監(jiān)督，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為監(jiān)管的“空白帶”，無法控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控對策

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)具有開拓性和探索性的工作，開展這項(xiàng)工作要完整、系統(tǒng)地構(gòu)建知道“風(fēng)險(xiǎn)”、不能“冒險(xiǎn)”、力求“保險(xiǎn)”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)和體系。

著力加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)思想防控機(jī)制。要緊緊抓住教育這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建立反腐倡廉的思想保障機(jī)制。一是選準(zhǔn)對象，在內(nèi)容上突出主題。加強(qiáng)廉潔教育的重點(diǎn)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部和管錢、管人、管物等關(guān)鍵崗位和敏感部門的黨員。廉潔教育要以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理理念為主題，加強(qiáng)理想信念、道德修養(yǎng)、廉潔從業(yè)等方面的教育。二是聯(lián)系實(shí)際，在形式上更加靈活。要使教育更貼近實(shí)際，更有吸引力，更具震撼力。要綜合運(yùn)用社會上的案件通報(bào)、案例分析、反面典型開展警示教育。在實(shí)際工作中，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、基層支部書記、各部門負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮作用，利用各類會議、政治學(xué)習(xí)、支部活動(dòng)等平臺，有針對性的進(jìn)行集體教育、現(xiàn)象點(diǎn)評、提醒提示、批評通報(bào)。紀(jì)檢干部要經(jīng)常性地針對易犯錯(cuò)誤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)時(shí)段，采取個(gè)別談話、集體約談相結(jié)合的方式，及時(shí)敲邊鼓、鳴警鐘，幫助黨員干部明底線、守規(guī)矩。三要積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的文化氛圍。要利用宣傳版面、漫畫、警示格言等形式加強(qiáng)廉潔從業(yè)觀念的宣貫；利用微信公眾號、微信群、QQ群等形式組織廉潔從業(yè)的主題討論，促進(jìn)廉潔觀念形成、鞏固；開展廉潔文化創(chuàng)建示范點(diǎn)評選、廉潔窗口崗位創(chuàng)建活動(dòng)等，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)崗位員工認(rèn)同廉潔文化，形成崇廉尚潔的文化氛圍。

著力加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)制度防控機(jī)制。“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，只有扎緊制度的“籠子”，才能解決滋生腐敗的深層次問題，有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。一是要探索建立“三重一大”項(xiàng)目集體決策留痕管理機(jī)制，突出對權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督制衡。對于重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，堅(jiān)持集體研究討論，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部擅自決策。同時(shí)，嚴(yán)格按照制度做好會議記錄，班子成員在會議記錄上簽字，建立相關(guān)問責(zé)機(jī)制，確保全過程可追溯。對錯(cuò)誤決策不表態(tài)、不抵制的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，以制度倒逼主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員嚴(yán)格貫徹民主集中制。二是要完善企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理制度。始終圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好“人、財(cái)、物、決策等四項(xiàng)權(quán)力”的規(guī)范，消除機(jī)制體制上存在的弊端。三是要嚴(yán)格執(zhí)行制度。狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，發(fā)現(xiàn)苗頭就要及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律就要立即處理，使廣大黨員敬畏紀(jì)律、遵守制度，絕不越雷池一步。

著力加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。認(rèn)真妥善處理信訪舉報(bào)，對職工群眾反映突出的苗頭性、傾向性和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)綜合分析；充分利用好預(yù)警制度，發(fā)揮基層“廉政信息員”隊(duì)伍作用，做到及時(shí)掌握廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。對發(fā)現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)從加強(qiáng)教育、明確職責(zé)、規(guī)范流程、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面制定防范措施，形成崗位有規(guī)范、部門有流程、單位有制度的全面的措施。同時(shí)，要建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的管理制度，做到排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定措施、督促檢查、通報(bào)反饋和責(zé)任追究有一套管理制度，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)及時(shí)、防范有效、處置妥當(dāng)、監(jiān)控有力。

著力加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防控機(jī)制。監(jiān)督是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。一是發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，涉及干部任免、工資分配、投資建設(shè)等重大事項(xiàng)都要堅(jiān)持民主集中制，經(jīng)黨委會研究或黨政聯(lián)席會討論究決定后實(shí)施。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是“一把手”的監(jiān)督。二是發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用。堅(jiān)持專項(xiàng)治理與效能監(jiān)察、事后監(jiān)督與過程監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法律等部門的配合，強(qiáng)化監(jiān)督管控。從改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題等方面入手，圍繞物資采購、招投標(biāo)、薪酬分配等經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題進(jìn)行選題立項(xiàng)，開展效能監(jiān)察。審計(jì)部門加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的反饋、整改，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用并對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行跟蹤落實(shí)。法律部門要發(fā)揮法律保障監(jiān)督作用，加大合同動(dòng)態(tài)監(jiān)督力度，控制合同履行風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范合同履行程序。紀(jì)檢部門切實(shí)運(yùn)用好談心談話、提醒談話、誡勉談話和函詢等日常管理監(jiān)督管錢、管物、管人，重要崗位黨員干部。對黨員干部中苗頭性傾向性問題，早提醒、早教育、早警示、早幫助。

總之，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要部分，必須認(rèn)真做好分析研究，加強(qiáng)思想防控、制度防控、預(yù)警防控、監(jiān)督防控等工作，才能形成以積極防范為核心，以加強(qiáng)管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

[1]汪一洋.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控普及教育讀本.廣東人民出版社，2014.9.

[2]哲紀(jì).扯扯袖子 咬咬耳朵——廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育情景100例.浙江人民出版社，2016.04.

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