我國城鎮企業職工基本養老保險替代率研究

李亞楠

山西財經大學，山西 太原 030006

我國城鎮企業職工基本養老保險替代率研究

李亞楠

山西財經大學，山西 太原 030006

養老保險替代率既是影響基本養老保險基金收支平衡的關鍵因素，又是考察基本養老保險保障水平的重要指標。本文通過分析我國1991-2015年20幾年來基本養老保險替代率的情況，發現替代率逐年下降。在此基礎上進一步分析了替代率下降的原因，從而提出提高養老金替代率的途徑。

養老保險；替代率；退休年齡

一、問題的提出

進入20世紀90年代以來，發達國家和一部分發展中國家相繼進入老齡化社會，截至2016年底，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總人口的16.7%，據預測，我國老年撫養比將由目前的2.8：1達到2050年的1.3：1，養老保險問題持續受到人們的關注。

養老金替代率既能反映老年人退休后的生活狀況，又是影響養老保險基金收支的重要因素。養老金替代率的概念較為復雜，不同的統計口徑表示不同的含義，本文研究城鎮企業職工基本養老保險替代率采用的是平均替代率。

二、我國城鎮企業職工養老金替代率現狀

表1 1991-2015年城鎮職工養老金替代率情況

從表1可以看出，1991-2015年，職工年平均工資由2340元增長到63241元，年平均養老金由1593元增長至30551元，年平均工資的增幅遠高于年平均養老金的增幅。平均替代率從1991-1999年有小幅波動，但總體呈逐年增長趨勢，從68.08%增長至77.30%；2000年之后逐年下降，2001年低于70%，替代率為63.17%，到2015年下降至48.31%，總體上從1991年到2015年24年間下降了19.78%。

三、替代率下降原因分析

(一)養老金計發辦法本身原因

2017年養老金已經連續上調13年，似乎每年的養老金上調已經成為一種慣例。一方面，如此調整缺乏穩定性和安全性，長期有效調整機制缺失；另一方面，調整是由各地根據自身的實際情況進行的，具有地方性和隨機性，受人為因素的影響較大，不利于養老保險多支柱發展。

(二)基金保值增值壓力大

老年生活是我們每個人都必經的過程，養老保險與每個人的生活都息息相關，因此保值增值顯得尤為重要。但目前我國養老保險基金運作體系仍處于發展的初級階段，仍然面臨著管理主體分散、監管措施滯后、投資渠道單一、資產收益率低等問題。

(三)養老保險統籌層次低

目前養老保險是省級統籌，使得存在一些地方基金發放困難，另一些地方基金結余逐年增多的不平衡現象。提高養老保險制度的統籌層次一方面可以提高養老金的使用效率，另一方面可以體現保險“互助共濟”的功能。

四、提高養老金替代率途徑

(一)待遇調整機制要符合科學

應該建立長期有效的養老金待遇調整機制，既可以與通貨膨脹率掛鉤，也可以與收入掛鉤，但是要堅持科學性原則。從退休職工的實際需求出發，考慮CPI、經濟發展、老齡化程度等多方面因素。

(二)增強養老保險基金的運作效率和基金回報率

為了提高養老金的替代率，保證職工退休后的生活，需要加強養老保險基金的運作效率，加強養老保險的運營和管理。這需要完善的市場環境、監測預警機制等多方面的支持。

(三)完善我國多支柱養老保險體系

多支柱養老保險體系的發展可以有效緩解基礎養老保險的壓力，也能更好的保證老年人的退休生活。因此，我國應該以第一支柱主導，其他支柱進行補充，從而進一步提高養老金替代率，提高我國退休者退休生活和增強退休者滿意度。

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