煤炭企業基層信訪穩定工作的現狀與對策探討

孫 勃

西山煤電集團公司信訪處，山西 太原 030053

煤炭企業基層信訪穩定工作的現狀與對策探討

孫 勃*

西山煤電集團公司信訪處，山西 太原 030053

新時期，我國煤炭企業面臨著重組、改革與轉型的發展新局面，很多矛盾和問題不斷顯現，開展基層信訪接待工作可以暢通職工與企業的溝通渠道，有效化解出現的糾紛和矛盾。本文主要對煤炭企業基層信訪穩定工作的現狀進行分析，并且提出相關優化對策。

煤炭企業；基層信訪；穩定工作；現狀；對策

新時期，隨著我國經濟與社會的蓬勃發展，依法治國理念已經深入人心，而實現社會的團結穩定，不僅是我黨的愿望，更是廣大人民的心聲。在經濟新常態下，煤炭行業面臨著經營危機，實現煤炭企業的轉型與改革，是行業謀求發展的重要舉措，但是在改革的攻堅階段，各種矛盾和沖突不斷涌現，基層職工的經濟利益受到一定沖擊，各種上訪事件層出不窮，對企業改革和社會穩定帶來一定影響。因此，在煤炭企業改革轉型大背景下，做好基層信訪穩定工作，不僅關乎到企業的正常運營，更關乎到社會的穩定發展。

一、當前煤炭企業基層信訪穩定工作的現狀分析

(一)越級上訪

當前，很多上訪者都選擇越級上訪的方式，直接向領導部門或者一級部門進行上訪，并且要求部門最高領導親手處理，而導致這種情況的主要原因在于，很多上訪者認為基層難以解決問題，只有越級上訪才能得到領導的重視。

(二)以利益為出發點

當前，一些上訪者為了獲取利益，將上訪作為一種威脅手段，以上訪為條件，向企業領導提出一些與政策不符、與制度不符以及非常規的要求，希望利用上訪實現自身利益最大化。

(三)上訪手段過激

一些上訪者為了提高有關部門和領導對問題的重視程度，選擇死纏爛打的方式進行上訪，并且經常伴有過激的手段，例如阻攔領導車輛、在政府門前靜坐、在交通要道堵車等非法行為。

(四)上訪時機不合理

上訪者經常選擇在一些重要活動或者重要會議期間進行上訪，并且使用一些過激而非法的言行，對企業、社會甚至國家的形象進行沾污[1]。

二、導致煤炭企業職工上訪的主要原因分析

(一)體制與政策的轉變

在市場經濟體制不斷深化改革的大背景下，煤炭企業也面臨著體制的轉變，以往的利益格局需要重新調整和分配，雖然新體制在整體方面依然具備較強的公正性，兼顧到大多數職工的利益，但是在競爭激烈的大環境下，對少部分員工的利益依然帶來沖擊，進而產生了不可控因素，受到利益沖擊的職工選擇通過上訪的方式解決問題，例如住房補貼、職工養老等問題[2]。

(二)領導干部思想觀念落后

當前，一些領導干部的思想觀念陳舊落后，對職工利益漠不關心，對信訪工作沒有開展深入的研究，當職工反映問題的時候，對待問題拖沓，對待職工態度強硬，甚至與職工群體形成對抗或者對立，沒有以積極的態度面對和解決問題，導致小事變成大事，進而誘發職工采取非法手段進行上訪。

(三)政策實施嚴重滯后

企業改革具有長期性、復雜性以及規劃性，想要成功完成改革，需要有相應的配套政策作為支撐。但是一些煤炭企業對于新政策落實遲緩、執行力差，而上訪職工卻心情急切，容易滋生攀比心理，進而激發新矛盾。

(四)職工思想落后

企業改革對職工的素質和能力要求更高，很多職工難以勝任崗位的要求，在面對企業改革時，一些職工依然抱著傳統“鐵飯碗”的思想，當自身利益受到沖擊后，開始滋生不滿情緒，進而選擇以上訪的途徑維權[3]。

三、優化煤炭企業基層信訪穩定工作的相關對策

(一)加強制度與組織建設

首先，要進一步健全信訪制度，以信訪工作的具體需求為出發點，完善穩定工作、輪流值班、突出事件處理等相關制度，以制度為保證，促進信訪穩定工作的全面開展；其次，要加強組織建設，結合信訪工作的實際需求，成立信訪辦公室以及領導小組，做好信訪日常的處理和接待工作，對各個部門實現精細化管理。

(二)將思想教育與法治宣傳充分結合

很多選擇上訪的煤炭職工，對信訪流程和信訪政策并不了解，特別是對煤炭企業內部信息知之甚少，在自身權益受到威脅后，選擇以上訪的途徑維護切身利益。因此，想要切實做好信訪穩定工作，需要加強對職工群體的思想教育工作，為廣大煤炭職工講解有關信訪的制度和法律，企業也要定期向基層職工開展法律培訓和教育，積極宣傳有關信訪的制度政策，通過有效的思想引導和法律宣傳，幫助職工了解信訪工作，建立以及完善信訪體系，進而為企業改革的有序開展和全面落實夯實基礎[4]。

(三)轉變信訪工作觀念

首先，要對廣大職工講解有關上訪的相關規定、途徑、流程以及制度，煤炭企業還要制定明確的上訪界定，對企業內部相關部門的權責進行充分明確，并且通過教育、宣傳以及培訓等多方面渠道，將信訪政策灌輸給職工，保證職工實現信訪合理、信訪有門，通過正確的信訪方式、信訪渠道，將出現的矛盾迅速解決；其次，組織人員下訪，信訪部門的相關領導要發揮帶頭作用，定期帶領相關工作人員到煤炭企業一線開展下訪調查，掌握職工所關注的熱點以及焦點問題，根據調查情況，組織人員制定科學的解決方案和預防措施；最后，由于各個煤炭企業的經營狀況和具體情況存在差異，信訪人員要結合調研結果，科學制定預防對策，將糾紛和矛盾消滅于萌芽中，防止矛盾及進一步擴大和激化，確保煤炭企業和社會的穩定和諧[5]。

(四)建立完善信訪預警機制

首先，對獲取的信息要進行及時的整理和分析，通過定期與不定期排查的方式，對一些預警性和傾向性信息，做好收集渠道通暢，掌握上訪信息的規律和特點，并且制定科學有效的解決方案；其次，信訪部門在保留傳統形式的基礎上，例如書信上訪、電話上訪以及到訪之外，還要不斷拓寬上訪信途徑，例如，利用互聯網的便利性和快捷性，為煤炭職工開辟上訪新渠道，信訪部門要建立以及疏通網絡渠道，利用網絡收集群眾的上訪信息，基層員工也可以將上訪內容通過互聯網傳遞給相關部門。

(五)明確信訪機構的責任

信訪部門要在煤炭企業中設立專職信訪聯絡員，掌握廣大職工的情緒和思想動態，通過合理的預防措施，防止糾紛矛盾擴大激化。同時，還要結合工作需要，加強考核和監督力度，將工作貢獻與部門工資掛鉤，對信訪部門工作人員開展科學考核，實現信訪穩定責任落實到具體人。信訪領導還要注重接受群眾監督，并且建立科學的監督機制，提高接訪工作的質量和效率，在處理信訪事件中做到公正執法[6]。

四、結語

總而言之，在社會發展新局勢下，煤炭企業面臨著改革與轉型的新局面，其中必然會涌現一系列的問題和矛盾，這是改革需要付出的代價，煤炭企業和政府部門需要正確面對職工群體的上訪，其關乎到企業形象與社會穩定，因此，信訪部門和相關人員要以我黨的既定政策、方針和路線開展工作，做好信訪穩定工作，為廣大煤炭職工解決其問題，以正確的姿態和理念面對工作，實現信訪工作全程控制、超前謀劃以及理順渠道，進而為社會和諧、企業發展做出貢獻。

[1]張振華.新時期煤炭企業信訪工作面臨的困難和對策[J].現代國企研究，2017(16)：68+70.

[2]張小平.煤炭企業改進信訪工作的策略與途徑[J].中國煤炭工業，2016(11)：73-75.

[3]閆萍.淺談新形勢下國有煤炭企業的信訪工作[J].中小企業管理與科技(中旬刊)，2014(08)：13-14.

[4]滑剛.淺談煤炭企業信訪接待人員應具備的素質[J].東方企業文化，2014(10)：37.

[5]吳春友.深入推進國有煤炭企業黨風廉政建設的思路[J].學理論，2013(14)：21-22.

[6]吳躍平.國有大型煤炭企業信訪穩定工作如何實現科學發展——同煤集團信訪工作及對策分析[J].中國集體經濟，2012(22)：187-188.

孫勃(1983-)，男，山西太原人，山西財經大學，法學碩士研究生畢業，任職于西山煤電集團公司信訪處。

D632.8；F

A

1006-0049-(2017)24-0174-02