精準扶貧政策和農村低保制度在融合發展中存在的問題及對策

肖彥忠

中共西吉縣委黨校，寧夏 西吉 753299

精準扶貧政策和農村低保制度在融合發展中存在的問題及對策

肖彥忠*

中共西吉縣委黨校，寧夏 西吉 753299

習近平指出：“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，決不讓一個地區掉隊。”當前，如何在我國過去農村扶貧減貧的實踐經驗基礎之上，不斷完善精準扶貧的治理體系，努力探索出我國精準扶貧政策和農村低保制度融合發展的運行機制，對于我國全面建成小康社會的宏偉目標和實現“兩個百年”具有重要而深遠的意義。

在精準扶貧政策的同時，農村低保工作目前主要存在以下問題。

一、有的地方政府沒有正確認識農村低保的性質和意義

(一)有些地方政府混淆精準扶貧政策和農村低保制度，對二者性質認識不足，不能從農村低保工作具有特殊而重大的意義上來理解、把握農村低保工作。

(二)由于地方財政財力緊張的問題，有些地方政府擔心農村低保配套資金問題，以精準扶貧對象代替低保對象，減少低保應保人數，使部分貧困人口失去參加低保的機會。

(三)有些地方政府因為征地、修路、拆遷或其他工作的順利進行，對相關人員發放“政策保”，“人情保”，對農村低保的性質沒有正確認識。

二、農村低保工作人員工作方法、思想上存在的問題

當前我國農村低保制度機制還不健全，精準扶貧政策要求的是建立動態化機制，而能進能退的這種機制還未能完全落實到位。同時，精準扶貧政策和農村低保制度兩者不但存在著管理運作上的差異，還存在多部門協作機制的協調性、繁瑣性差異。農村低保是對家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農民的生活保障，是國家對貧窮人口的最低保障；精準扶貧是在我國在實現“兩個百年”奮斗目標，進入全面建成小康社會，國家新一輪扶貧攻堅的重要創新，兩者雖有關聯但本質不同。

(一)在有些地方，特別是西部貧困地區，存在農村低保工作存在操作程序不規范，尤其是農村民主評議，因為參與民主評議人員的以農民為主，很難做到公平公正。

(二)在精準扶貧政策下，有些工作人員工作不認真，不細致，輕視在新形勢下對農村低保政策的宣傳；由于精準扶貧政策的影響，忽視了對貧困人口應保人員的仔細排查；有的地方享受低保的人數或人員多年不變，有的只對其中個別進行調整；有些工作人員因為人情關系人為劃段確定村民的收入，導致一些不應該享受低保的人參保。

(三)有些農村低保工作人員不能正確區分農村低保與精準扶貧，以保代扶，或以扶代保。

三、農村低保應保人員自身方面存在的問題

農村低保是黨和政府通過再分配的途徑，對生活困難群眾給予的傾斜、照顧。在當前精準扶貧政策、公平競爭、農村群眾生活水平普遍提高的大環境下，肯定有其不足之處。

(一)農村居民家庭收入的核準沒有標準。農民收入中種植、養殖收入占主導地位，而農產品的價值轉化成經濟收入，存在很大不穩定性，而且農業收入極不穩定。農民外出務工的收入因為無法核實而只能是估計。再就是有的子女成家后，和年老的父母分戶，老年人失去勞動能力，子女又不盡贍養義務，地方政府只能用低保接手這個包袱。

(二)農村低保一般是以家庭人均純收入為基準來確定的。但事實上有一部分人身強力壯但游手好閑的人，因惰致貧；有一部分違反計劃生育政策，超生致貧的人，按人均收入計算法，這些人也屬于精準扶貧或低保對象，很大程度上助長了不良風氣，增加了農民的不滿情緒。

四、精準扶貧過程中推進農村低保應把握的幾個問題

(一)要把握對貧困戶應保盡保與適度擴面。農村最低生活保障制度是保障農村居民生活的最后一道安全網，應該做到“應保盡保”。然而，在很多地方，特別是貧困地區，由于地方政府財政財力等原因，還不能實現對貧困戶的應保盡保。在當前精準扶貧政策前提下，對于“應保盡保與適度擴面”，應做到逐步完善，循序推進。

(二)要把握好村評鄉審的關系。由于精準扶貧和農村低保工作涉及面廣，工作量大，大部分工作都是以村委會評定為主，由鄉鎮審核通過，這兩個環節要相互聯系，緊密結合。

(三)健全機制完善制度，規范農村低保工作。要完善農村低保公示制度。包括政策程序公開，低保戶情況公開，審批評議結果公示等。同時加強對農村低保工作的監督管理，確保公示內容全面、真實、完整。

實行農村低保聽證制度。對有異議的低保申請對象，要實行低保聽證。聽證會采取無記名投票方式決定其是否具有申請低保的資格。

完善低保金監管機制。按照農村低保“專戶管理、封閉運行、專款專用、社會化發放”的原則，對低保金實行“一卡通”，進行社會化發放，形成民政、財政、銀行三位一體的資金發放監管體系。在低保金的領取上，要實行參保對象本人持存折和身份證親自到銀行領取，因客觀情況不能親自領取的參保對象，民政部門要派專人將低保存折和低保金交送低保對象手中，并履行簽字手續。

健全動態管理機制。農村低保要建立基層月報季報制度。鄉村兩級定期審核農村低保家庭經濟狀況，按月將低保對象實際收入情況進行一次調查，摸清收入變化實情，并實時上報；并對農村貧困戶、低保邊緣戶進行重新排查，確切掌握這些家庭的實際收入，摸清因收入減少而可以納入低保的對象；按程序申報審批，該進的進，該退的退，做到動態管理下的施保，有進有出。

建立低保責任追究制度。各地應盡快出臺低保崗位責任追究辦法，對工作人員的違規違紀行為，可采取黨紀、政紀、經濟處分多管齊下的方式，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。對用不正當手段享受了低保，但不符合農村低保保障條件的，不但要全部追回低保金，也要制定相應的法律經濟處理辦法。縣鄉村三級堅持實行誰入戶，誰簽字，誰負責，強化低保工作人員的責任意識。通過追償和追懲，教育、警示違規違紀人員，從源頭堵塞農村低保工作的漏洞。

(四)認真處理好精準扶貧對象和低保對象的關系。不能以保代扶，也不能以扶代保。要處理好二者的交叉關系。

[1]黃承偉，覃志敏.我國農村貧困治理體系演迸與精準扶貧.開發研究，2015(2).

[2]項克強.關于精準扶貧應當重視的幾個問題.

[3]鄭功成.全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系.中國社會保障，2015(1).

肖彥忠(1971-)，男，大學學歷，寧夏西吉縣委黨校科社，講師，從事黨校教學工作。

F426.21；D

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