山西煤炭產業轉型中政府職能研究

劉潤輝

山西財經大學，山西 太原 030000

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山西煤炭產業轉型中政府職能研究

劉潤輝

山西財經大學，山西 太原 030000

山西素有“煤?！敝Q，在全國的能源供給局面中具有不可替代的重要地位。山西產業結構以煤炭為基礎展開，形成以煤為主導的產業結構。一段時間以來，煤炭價格下滑嚴重，煤炭市場呈現蕭條態勢，嚴重影響了區域經濟的可持續發展。山西的產業優化升級應提早進行，這對山西經濟健康持續發展、社會穩定等意義重大。產業轉型中政府的職能定位至關重要。本文從山西產業轉型的必要性為出發點，分析政府在產業轉型中的職能定位，提出產業轉型中政府職能轉變的對策，以期能夠為政府在山西產業轉型中的職能轉變提供借鑒意義。

政府職能；煤炭產業轉型

一、引言

出于對資源的過度依賴，山西經濟發展受到了嚴重的制約，針對山西產業結構單一制約山西經濟的可持續發展問題，山西提出了轉型發展的重大戰略目標：“以煤為基、多元發展”是山西轉型跨越的主戰略，以煤炭產業轉型為基礎帶動全省轉型跨越發展，更好地釋放資源型地區的改革紅利、市場潛力和創新活力。

資源型經濟轉型中都普遍面臨著一個障礙，那就是轉型中政府的職能定位。由于政府對傳統經濟領域管制較深，市場機制無法充分發揮資源配置的決定性作用，導致產業結構調整中的市場化進程緩慢，政府職能在轉型中存在著錯位、越位、缺位問題。能否處理好政府與市場的關系成為經濟轉型的關鍵。

二、山西煤炭產業轉型的必要性

山西產業結構單一，過度依賴煤炭資源，抵抗風險能力較差，產品利用率低，創新能力嚴重不足，市場競爭力不足。因此，首先山西產業轉型是資源型城市提升產業結構，增強城市競爭力的關鍵。再次，產業轉型是改善民生，維護社會穩定的內在要求。一旦資源枯竭，首先面臨的就是失業及再就業問題，如果不及早進行產業轉型，將面臨社會穩定。第三，產業轉型是加強生態文明建設和實現經濟社會可持續發展的必由之路。

三、政府在產業轉型中的職能定位

資源型產業技術含量低，產品附加值低，抗風險能力弱，再加上市場經濟發展尚不健全，因此，很難完全依靠市場機制實現產業轉型，且產業轉型需支付巨額的成本，因此，政府應該在資源型產業轉型中發揮主導作用。

(一)政府是產業轉型中政策的制定者

資源型城市產業轉型主要依賴國家政策和地方支持。比如，減少行政審批項目，對替代產業實行稅收減免政策，提高資源型城市財政轉移支付比例，設立高新技術研發獎勵政策，鼓勵外來資本投資融資。對傳統污染企業進行誰污染誰治理，鼓勵科技創新。

(二)政府是產業轉型中生產要素的整合者

資源型城市的轉型，就是各種生產要素的重新組合過程。包括對人力資源、知識資源、資本資源等的優化組合。這些要素的組合不能僅靠企業和市場的自發完成，更需要政府利用包括經濟、行政、法律等手段進行更為科學合理的配置。未來山西產業轉型發展的方向要從勞動密集型轉向技術密集型。在轉型過程中產業應實行政府主導型技術推動，通過政府的介入，使新技術迅速轉化為煤炭產業所需的生產力。

(三)政府是產業轉型中良好經濟環境的維護者

資源型城市中人力資源成本較低、資源豐富、空閑土地較多等，這些都是吸引外部投資的重要因素。良好的投資環境可以提升城市的價值，同時更需要公平公開的市場準入和競爭規則，規范的市場秩序、高效廉潔的政府、高素質的公民文明的社會環境等軟環境。這些都需要政府充當關鍵的維護作用。

(四)政府是產業轉型中利益的協調者

產業轉型，實際上是各種利益重新調配的過程。政府作為公共利益的代表者、維護者，必然要處理好各種利益的協調。政府要妥善處理好轉型過程中的失業人口安置和再就業培訓，維護好社會公平，進一步完善基本醫療、養老、失業等社會保障體系的建設和完善。

四、產業轉型中政府職能轉變的對策

(一)提升政府職能運行效率

提升政府運轉效率，首先要轉變政府的執政理念，由傳統的管理型政府向服務性政府轉變。其次，政府必須打破傳統的僵化思維，培養創新精神，在制度、崗位設置和部門職能上做出有效的變革。再次，要協調政府職能部門，避免交叉，加強部門協調，建構高效的信息溝通交流平臺。最后，要完善績效考評體系。重視部門管理活動的產出和結果。設計科學的績效考評標準，同時加強行政問責制度建設。

(二)完善政府決策體系

首先要建立公開透明的決策體系，滿足公民的參與權和知情權。在山西煤炭產業轉型過程中，通過不斷完善新聞發言人和立法聽證制度，加快建設電子政務，通過網絡平臺向公眾公布與煤炭產業轉型相關的信息。還要群策群力實現政策的不斷完善。其次，要制定科學合理的轉型規劃，以法律鞏固轉型基礎，使煤炭產業在總量適度的基礎上，根據市場的供求關系，優化煤炭行業的發展布局，推動煤炭行業技術創新，引導煤炭產業有計劃地健康發展。

(三)構建政府職能監督體系

煤炭產業的順利轉型需要構建完善的監督體系。首先，不斷強化公職人員的法律意識，杜絕腐敗，提高執政能力。其次，加強監督隊伍建設，防止出現煤炭產業與政府公職人員之間的利益輸送等尋租行為。再次，要進一步加強社會群眾，新媒體的監督。構建行政人員不能腐的內外監督機制。

(四)培養發展轉型后備力量

山西煤炭產業轉型中政府職能必須充分發揮相關專業人才的作用，因此，要加快培養與煤炭產業轉型相關的政府部門的人才建設。首先，完善人才的選拔任用機制。其次，加強對現有公務員隊伍的培訓。再次，完善社會保障體系，提升勞動者的創新能力和職業轉換能力，最大限度減少煤炭產業轉型帶來的就業危機。政府要不斷拓展煤炭產業轉型所需的資金來源渠道。在保證財政資金供應的基礎上，優化財政資金的使用。不斷創新融資平臺，充分吸收社會資金，拓展轉型資金來源。

五、結語

山西產業轉型是一個長期的過程，需要政府突破包括思想障礙，體制障礙，利益障礙等的重重困境，本文以山西省的產業轉型中的政府職能定位為研究對象，通過對策研究，為從政府職能角度促進煤炭產業轉型提出了一些初步的意見和建議。

[1]王磊.山西煤炭產業轉型中政府職能研究[D].云南財經大學，2016.

[2]武健鵬.資源型地區產業轉型路徑創新研究：基于政府作用的視角[D].山西財經大學，2012.

F426.21；D

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1006-0049-(2017)11-0247-01