淺談高校法律顧問制度運(yùn)行模式的完善

文 琳

江西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330000

淺談高校法律顧問制度運(yùn)行模式的完善

文 琳

江西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330000

法律顧問制度是高校推行依法治校的重要途徑，構(gòu)建科學(xué)的法律顧問制度運(yùn)行模式，現(xiàn)已成為各個(gè)高校工作的重點(diǎn)內(nèi)容。本文在闡述我國高校法律顧問制度運(yùn)行模式主要類型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了當(dāng)前我國高校推行法律顧問制度面臨的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決策略，旨在為我國高校法律顧問制度運(yùn)行模式的完善提供理論上的指導(dǎo)。

高校；法律顧問制度；運(yùn)行模式；完善

一、我國高校法律顧問制度運(yùn)行模式的主要類型

(一)專門法律顧問機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式

我國的法律顧問機(jī)構(gòu)主要設(shè)置的情形有以下三個(gè)方面：

第一，將法律顧問機(jī)構(gòu)設(shè)置為獨(dú)立的中層管理機(jī)構(gòu)。華中科技大學(xué)、吉林大學(xué)等高校就采用的這種模式，將法律顧問機(jī)構(gòu)設(shè)置為初級管理機(jī)構(gòu)。

第二，以掛靠或者內(nèi)設(shè)的形式，將法律顧問機(jī)構(gòu)歸高校行政辦公室管理。比如，武漢大學(xué)設(shè)立的法律顧問機(jī)構(gòu)掛靠在校長辦公室，西安交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校設(shè)置的法律顧問辦公室等等。

第三，將校長辦公室職務(wù)擴(kuò)展，添加法律事務(wù)職能來處理學(xué)校的法律事務(wù)。比如廈門大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校的法律事務(wù)均是由其校長辦公室負(fù)責(zé)的。

(二)兼職法律顧問機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式

我國有些高校并沒有設(shè)置專門的法律顧問機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)立專門的行政編制人員來處理學(xué)校法律事務(wù)。比如浙江大學(xué)的法律顧問服務(wù)，是由本校法律專業(yè)教師兼職的；景德鎮(zhèn)學(xué)院設(shè)置的法律顧問室也沒有專門的行政編制，聘任本校法律專業(yè)教職工兼職做法律顧問。

(三)外購法律顧問服務(wù)運(yùn)行模式

外購法律顧問服務(wù)運(yùn)行模式指的是，高校通過購買法律服務(wù)來處理本校的法律事務(wù)。外購法律顧問服務(wù)運(yùn)行模式主要分兩種形式，一種是外購律師事務(wù)所來處理本校法律事務(wù)，還有一種是外聘律師作為高校的常年法律顧問，接受學(xué)校的委托來處理法律事務(wù)。

二、我國高校推行法律顧問制度面臨的問題

(一)高比例兼職型法律顧問運(yùn)行模式無法滿足高校法務(wù)需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有76%的高校選擇兼職法律顧問機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，該模式雖然具備管理靈活、運(yùn)行成本低等優(yōu)勢，但是也存在著時(shí)間、精力不能保證高校法律事業(yè)運(yùn)行等問題。伴隨著高校與社會之間日益頻繁的交往，高校需要處理的法律事務(wù)也越來越多，兼職型法律顧問運(yùn)行模式難以滿足學(xué)校的法務(wù)需求。根據(jù)國外知名大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)來看，很多一流大學(xué)都在管理體系內(nèi)嵌入了獨(dú)立而完善的法律事務(wù)模塊，比如哈佛大學(xué)設(shè)置的法律顧問辦公室，相當(dāng)于成立了一個(gè)專門的律師事務(wù)所來處理學(xué)校的法律事務(wù)。

(二)高校法律顧問無法兼顧民主管理、服務(wù)師生等工作

目前，高校法律顧問的工作職責(zé)主要為以下幾個(gè)方面：首先是處理學(xué)校所涉及到的法律糾紛，比如仲裁、法律調(diào)解等等；其次是將學(xué)校即將簽訂的各類合同、協(xié)議嚴(yán)格審查，確保合同、協(xié)議的公平、公正、規(guī)范、

合法；最后，在學(xué)校出臺重大決策、文件、規(guī)章制度時(shí)，站在專業(yè)的角度給出法律意見。縱觀高校法律顧問的工作職責(zé)我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國高校的法律顧問功能與職責(zé)僅僅局限在法律層面，并沒有參與到學(xué)校民主管理中。另外，高校法律顧問的工作重心是處理學(xué)校法務(wù)，很難兼顧法律宣傳教育、義務(wù)法律咨詢等服務(wù)師生工作。

三、完善高校法律顧問制度運(yùn)行模式的策略

(一)明確高校法律顧問制度的職能

目前，很多高校法律顧問制度的角色定位為代理律師，幫助學(xué)校除了法律事務(wù)。基于制度設(shè)計(jì)層面來看，高校法律顧問制度不應(yīng)該有如此單一的職能定位。通過借鑒總法律顧問制度在央企的全面建立與推廣，我們可以輕易地發(fā)展高校法律顧問制度職能定位的重要性，它不僅僅要幫助高校處理法律事務(wù)，還需要參與到高校內(nèi)部法制化建設(shè)中。法律顧問是推動依法治校的重要保障，而不是在學(xué)校中充當(dāng)“臨時(shí)工”的角色。如果高校內(nèi)、外部條件足夠成熟，可參考央企的總法律顧問制度建立“高校總法律顧問制度”。

(二)設(shè)立專門的法律顧問機(jī)構(gòu)

高校在成立法律顧問機(jī)構(gòu)時(shí)，有著獨(dú)特的人才優(yōu)勢。這是由于很多綜合性高校都設(shè)有法學(xué)專業(yè)，有著豐富的高層次法學(xué)專業(yè)人才，推行法律顧問制度時(shí)有著先天的優(yōu)勢與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。西南政法大學(xué)、華中師范大學(xué)等高校，甚至利用本校的人才資源優(yōu)勢，聘請本校法律專業(yè)人才成立法律顧問團(tuán)，協(xié)助學(xué)校處理法律事務(wù)。鑒于高校在與社會交流的過程中涉及到法律的事務(wù)越來越多，成立專門的法律顧問機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)的工作人員，可以更好地幫助學(xué)校日常管理，也保證了高校法律顧問機(jī)構(gòu)處理法務(wù)的時(shí)間與精力。

(三)完善高校法律顧問管理考核機(jī)制

當(dāng)前高校法律顧問制度仍然存在著很多不足之處，其中一項(xiàng)就是法律顧問管理考核機(jī)制的不夠完善，導(dǎo)致高校法律顧問的工作積極性很難調(diào)動起來，在出現(xiàn)履職不力的情況時(shí)，也沒有相應(yīng)的規(guī)章制度依據(jù)追究責(zé)任。因此，必須要建立完善的高校法律顧問管理考核機(jī)制，明確學(xué)校與法律顧問之間的責(zé)任與義務(wù)，將服務(wù)成效與法律顧問的薪資待遇牢牢掛鉤，采用績效獎勵的形式，激發(fā)高校法律顧問的工作積極性與主動性。

[1]陳博.我國高校亟待建立總法律顧問制度[J].吉林教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(6).

[2]陶水峰.高校法律顧問制度運(yùn)行模式研究及其完善一一以湖南本科院校為例[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(7).

[3]俞鋒，祝敏.社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期高校總法律顧問制度的合理構(gòu)建——基于浙江高校的區(qū)域本土化[J].生產(chǎn)力研究，2012(12).

D926.5

A

2095-4379-(2017)32-0208-01

文琳(1984-)，女，江西撫州人，南昌大學(xué)，研究生，江西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，教師，講師，研究方向：法學(xué)。