檢察機關司法辦案場所建設的實踐與探索*

上海市嘉定區人民檢察院課題組

上海市嘉定區人民檢察院，上海 201800

檢察機關司法辦案場所建設的實踐與探索*

上海市嘉定區人民檢察院課題組

上海市嘉定區人民檢察院，上海 201800

檢察機關司法辦案場所建設利于執法觀念的更新，執法方式的轉變，執法行為的規范化。當前檢察機關在司法辦案場所建設方面存在重要性認識缺乏、硬件設施不足、配套制度建設不完善等障礙。建議推進司法觀念的更新，強化司法辦案場所建設的立法支持，完善司法辦案場所制度規范。

檢察機關；司法辦案場所建設；困難；對策

近年來，檢察機關以提高司法公信力為目標，注意以理念塑造為抓手提升檢察隊伍整體形象，以制度規范為載體彰顯檢察機關司法公信力，以檢察改革為契機助推檢察官辦案主體責任落地，以規范司法行為專項整治為手段促進檢察官司法公信意識養成，以隊伍人才培養為引領弘揚先進典型的示范輻射效應，以環境營造為動力激勵干警公開透明規范司法等等。上海市嘉定區人民檢察院貫徹“融合式發展、一體化推進”的工作主線，通過建設運行符合檢察活動司法化需求的司法辦案場所，在強化法律監督、堅持執法為民、推進執法規范化建設方面取得良好成效。

一、檢察機關司法辦案場所建設的價值分析

(一)有助于尊重和保障人權總任務的落實

檢察機關司法辦案場所建設，體現了人權保障的價值取向。通過建設符合司法特點和司法規律的辦案場所，將檢察機關的執法行為集中在司法辦案場所進行，能保障訴訟各方對訴訟程序的平等參與，維護訴訟參與人特別是犯罪嫌疑人、被告人的合法權益；能充分聽取訴訟當事人和辯護律師的意見，尊重和保障律師等相關人員的執業權利，為其閱卷、會見犯罪嫌疑人、調查取證等提供便利條件；有助于檢察辦案人員堅持客觀中立原則，并充分聽取各方意見。可見，司法辦案場所是維護當事人及其他訴訟參與人合法權利的場所，有助于尊重和保障人權總任務的落實。

(二)適應我國審前程序訴訟化改造的趨勢

修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法賦予檢察機關更多的司法職責，增加了檢察機關司法審查的工作內容，嚴格了檢察機關的辦案程序，加大了律師參與訴訟的程序保障等，體現了對審前程序訴訟化改造的趨勢。而審前程序訴訟化的改造，迫切要求檢察機關增強執法辦案的公開透明和程序規范，使檢察辦案方式體現司法特點和司法規律。因此，司法辦案場所的建設，是檢察權的訴訟化表現，更是為了適應我國審前程序訴訟化改造的發展需要。

(三)推進我國檢察工作適度公開化的步驟

司法行為作為一項嚴肅的法律活動，必要嚴格遵循依法、公開、公正、規范的程序要求，而這種程序行為必須有嚴肅規范的場所來實現。同時，修改后的刑事訴訟法注重運用司法規律和訴訟原理，對刑事訴訟活動進行規范和調整，進一步凸顯公開透明、平等對抗、正當程序等司法原則。通過司法場所的建設與使用，促進檢察工作的適度公開化，讓執法辦案行為更體現程序的公正性，并通過程序的公正來保障結果的公正性，從而以規范促水平、以公開促公正、以透明保廉潔，有效促進執法規范化建設。

二、當前檢察機關司法辦案場所建設的障礙分析

(一)對司法辦案場所建設的重要性缺乏足夠認識

目前理論與實務界對司法辦案場所建設的重要性還缺乏足夠的重視。據調研，還有不少檢察人員對司法辦案場所建設不理解、不支持，對司法辦案場所建設的必要性存在質疑。一些地方政府對檢察機關司法辦案場所建設的緊迫性和重要性也存在不同認識，導致配合和支持力度不夠，這些不利于此項工作的有效開展。我們認為，這一方面是受制于傳統的執法理念，以及當前的刑事訴訟模式。另一方面，對于檢察機關司法辦案場所建設的目標或基本模式還缺乏統一的認識。例如，哪些辦案場所需要進行司法化改造？司法辦案場所如何設計與建設才符合訴訟化變革的要求，等等。這些問題的不明確，會影響對檢察機關司法辦案場所建設實踐價值的認識。

(二)司法辦案場所硬件設施建設存在的不足

目前，檢察機關的辦案場所主要是自偵案件辦案工作區，缺乏專門的司法辦案場所，詢問證人、被害人，聽取律師意見，甚至訊問未被羈押的犯罪嫌疑人時，往往在辦公室、會議室進行，這些做法不符合司法公開透明的原則，不利于保障當事人及訴訟參與人的合法權益，更也無法充分展現檢察機關文明執法的形象。

(三)司法辦案場所配套制度建設不完善

司法辦案場所建設除了硬件設施外，還需要科學規范的配套制度來加以保障，當前，相關的配套制度尚不完善，管理制度尚未統一規范，使用部門尚缺乏相關的制度規定，辦案方式司法化對檢察人才也提出了挑戰，更加強調檢察官在辦案中的獨立性，這需要檢察官的精英化、職業化。

三、推進檢察機關司法辦案場所建設的對策思考

(一)推進司法觀念的更新

司法辦案場所建設與推動檢察辦案方式轉變密切相關，規范的司法辦案場所是保障執法公開、規范執法行為、展示司法公正的物質基礎。同時，修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法還賦予檢察機關更多司法審查和司法決定方面的職權，這些職能均帶有一定的司法屬性，需要檢察機關遵循司法的規律和特點，必須符合依法、公開、公正、規范的程序要求，而這種程序行為必須有嚴肅規范的場所來實現。

(二)強化司法辦案場所建設的立法支持

目前，對檢察機關司法辦案場所建設的規定主要是檢察機關的內部規定，缺乏高位階的法律支撐。建議強化檢察機關司法辦案場所建設的立法支持。同時，細化和完善我國檢察活動司法化的立法規范；明確我國檢察活動司法化的運作模式。例如，對于繼續羈押必要性審查制度、非法證據排除制度、聽取辯護律師意見制度、當事人和解制度等內容，將當前原則性的規定加以細化，對操作規程加以詳細規定，從而為這些執法行為在司法辦案場所的統一、規范運作提供法律依據。

(三)司法辦案場所硬件設施的建設

建設規范的司法辦案場所，必須完善硬件設施，在場所選擇上。司法辦案場所應與辦公區域分離，功能設置獨立齊全，集法律宣告、聽證、訊問(詢問)、會見于一體，主要用于執法行為的辦案工作區，以滿足檢察工作的發展要求，并與執法規范化要求相匹配。其次，在功能體現方面，檢察機關司法辦案場所及其硬件設施應體現人權保障、程序正義及公開透明等理念，通過司法辦案場所，讓當事人及訴訟參與人充分表達自己的意見，尊重和保障其人權，促使司法人員保持客觀中立的立場。最后，在要素特征方面。司法辦案場所應體現其獨特的要素特征。

(四)司法辦案場所制度規范的完善

一是制定權責分明、科學規范的管理制度和監督制度，保障司法辦案場所管理工作的有效開展。二是細化業務工作流程，制定統一的執法工作規程，規范司法辦案場所的使用管理。三是強化對司法辦案場所的安全保障、技術保障及后勤保障，保證司法辦案場所的有效運作。

*課題：檢察機關司法辦案場所建設；課題組組長：阮祝軍；成員：周敏，程建，俞龍，王春麗，梁春程，費曉華，孫娟，賈艷紅。

D926.3

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2095-4379-(2017)32-0065-02