從檔案里看陜西三線建設

文/陳子平

從檔案里看陜西三線建設

文/陳子平

在陜西省檔案館館藏珍貴檔案中，陜西省革委會辦事組（全宗號文2-1目）檔案起止時間1968年-1978年，檔案數量414卷；陜西省革委會基本建設指揮部（全宗號文3-11目）檔案起止時間1968年-1972年，檔案數量174卷。這些檔案雖然數量不多，但它真實地記錄了陜西三線建設的全過程，是研究陜西三線建設不可缺少的第一手史料。

20世紀60年代初期，中蘇兩黨矛盾擴大到了兩國關系領域，以至于后來蘇聯向中蘇邊界增兵百萬，大部分戰略導彈指向我國幾個大城市和重要軍事設施，試圖對我國正在建設的核設施實行“外科手術”式的打擊。美國也與我國周邊不少國家結成反華同盟，對我國形成半月形包圍圈。我國東北和沿海重工業和軍事工業基地，全部在美蘇可攜帶核彈頭的彈頭的導彈打擊范圍之內，而西部地區則在美蘇軍事火力打擊的范圍之外。1964年5月15日至6月17日的中央工作會議上，做出了三線建設的重大戰略決策，決定集中人力、物力、財力投入到三線建設中去。

三線是指內地長城、隴海線以南，京廣線以西地區，包括西南的四川、貴州、云南、西北的陜西、青海和甘肅的大部分地區，中原的豫西、鄂西，華南的湘西、粵西、桂西北，華北的山西和冀西地區。

在內地進行“三線”建設，是黨中央和毛澤東作出的一項重大戰略決策，體現了黨中央和毛澤東平衡全國工業布局的指導思想，是加強內地工業發展、促進內地經濟開發的重大措施，但更多的則是為備戰的需要。

在“文化大革命”的硝煙迷漫中國大地的時候，陜西大規模的“三線”建設開始了。這場宏偉而壯麗的建設，從1965年開始到1979年結束，歷經15年。期間只有10年“文化大革命”的干擾和破壞，但由于國家重點投資和三秦兒女的努力，“三線”建設仍取得了顯著成就。

根據全國總的戰略布署，陜西是“三線”建設的重點省份之一，這是因為第一，陜西地處內陸腹地，又是我國東部通往西南、西北的交通要道和門戶，戰略位置非常重要。陜西的地理特點，完全符合中央在內地大山區建設“三線”的要求，是按照“分散、靠山、隱蔽”原則進行“三線”建設的理想地方。第二，陜西勞動力充足，自然條件優越，礦產資源豐富，有較好的開發條件和建設前景。第三，經濟建設有一定基礎，經過“一五”、“二五”時期的建設，農業、商業、文教、科技、交通運輸都有了相當的發展，為陜西進行“三線”建設奠定了一定的物質基礎。

1966年1月11日，中共中央批準成立西北局三線建設委員會，統一領導和組織“三線”建設工作。1968年陜西省革命委員會成立后，于同年8月14日，在生產組下設置了內地建設辦公室，12月1日決定將內地建設辦公室交省革委會“三線”建設指揮部領導，12月5日省革委會為加強“三線”建設的領導，決定成立基本建設指揮部。寶雞、漢中、安康、咸陽、渭南、商洛、西安等“三線”建設任務比較重的地市，也成立了相應的基本建設指揮機構。

1969年4月，蘭州軍區召開了陜、甘、寧、青4省(區)“三線”建設座談會，對陜西提出要求，適當發展關中、漢中地區；積極發展商洛、安康、陜北地區；重點發展以漢鋼和特殊鋼廠為中心的鋼鐵工業，以渭北黑腰帶為中心的煤炭工業和國防、機械、化工、電子、儀器、儀表工業；大力開發水利電力資源，相應地發展輕工業。

為貫徹落實蘭州軍區“三線”建設座談會提出的規劃設想，陜西省革命委員會于1969年4月29日下發了當年基本建設計劃，除了安排上述項目外，特別安排在縣以下農村建設地段醫院250個，還要以打殲滅戰的方式完成9個地方“小三線”建設項目。1970年1月22日，省革委會召開各級領導干部大會，強調“三線”建設和軍工生產要力爭保質、保量完成和超額完成任務。年末又召開了“陜南地區三線建設問題座談會”，提出要統籌兼顧，全面安排，有步驟，有重點地進行陜南三線建設，集中力量修建襄渝鐵路和陽安鐵路，同時確保漢中、安康兩個地區1971年的農業生產有新增長。

70年代是陜西“三線”建設的高潮時期。這個時期全省基本建設投資規模為161.39億元，經過大規模的建設，改變了陜西工業主要集中在西安、寶雞、咸陽3個城市，而關中其它地區工業基礎薄弱，陜西、陜北基本上空白的格局。由于建設項目重點向關中隴海鐵路沿線、渭北和陜南伸展，加之新建的47個工礦區、鎮中，分布在關中24個，陜南21個，陜北2個，漢中、韓城、渭南也變成了初具規模的新興工業城市，形成了陜西工業的新格局，對于建設關中、開發陜南陜北，振興陜西經濟，發生了深遠影響。

陜西“三線”建設剛開始起步，就遇到“文化大革命”的嚴重的干擾和破壞，許多項目被迫停下來，全省525個“三線”建設項目僅完成30%。盡管經受了“文革”的干擾與破壞，陜西人民還不斷克服極左影響，排除各種困難，仍使“三線”建設得以實施。從1965年開始，陜西每年都要動員工、農、兵、學、商各界幾十萬人參加和支援“三線”建設，在建設高峰期常年民工就達百萬之多。另外上海、北京、天津、遼寧等省市調集大批人員、技術力量、設備和物資，支援陜西“三線”建設，為“三線”建設奉獻了聰明才智，灑下了辛勤勞動的汗水，陜西人民永遠不會忘記。

陜西“三線”建設，在中共中央、國務院的重視支持下，在兄弟省市的大力支援下，克服“文化大革命”的干擾和破壞，經過全省人民的艱苦努力，仍然取得了重大成就。

交通運輸有了很大發展。為了盡快適應備戰和工農業發展，“三線”建設時期國家對陜西的交通運輸特別是鐵路建設給予重點投資。全省先后累計完成鐵路建設投資33.1億元，正線鋪軌里程1009公里，交付營運里程887公里，建成電氣化鐵路510公里。這一時期建成的鐵路線路主要有：陽(平關)安(康)線、西(安)韓(城)線、梅(家坪)七(里鎮)線和跨省區的襄(樊)渝(重慶)線鐵路陜西段。另外，還完成寶成鐵路電氣化工程和隴海鐵路西寶線復線工程。公路建設修通了西(西安)萬(四川省萬源縣)、周(周至縣)洋(洋縣)、蘭(蘭州)宜(宜川縣)3 條公路干線外，關中、陜南各縣公路建設發展很快。1966年至1975年，全省公路通車里程增加18104公里。

能源工業得到很快發展。能源工業作為“三線”建設的先行行業，自然得到了重點投資。煤炭工業的發展尤為突出，1966年至1979年為適應“三線”建設開步實施的需要，從1965年的394萬噸，增長到1970年674萬噸，增長71.9%。這一時期投產礦井25處，設計能力1194萬噸，是新中國成立以來投產礦井最多時期。到1980年原煤產量達到1792萬噸，陜西煤炭工業基地基本形成，不僅能夠滿足本省的需要，而且開始向外省市調運出售。電力工業從1966年到1979年間，先后建成秦嶺(一期)、韓城、渭河、略陽4個大中型火力發電廠和石泉、石門兩個水力發電廠，新增發電裝機容量102.5萬千瓦，發電量從1966年的18.3億千瓦小時增長到1979年的71.3億千瓦小時，增長2.89倍。在這同時，還動工架設了西起甘肅劉家峽水電站，東至陜西眉縣湯峪，全長534公里，輸電能力42萬千瓦，是國內這一時期距離最長、電壓最高、輸電量最大、國內第一條33萬伏超高壓輸電線路，標志著中國電力工業在超高壓技術、制造超高壓輸變電設備、建設超高壓輸變電線路等方面有了重大發展。除此而外還建成了石泉縣至西安市棗園的22萬伏高壓輸電線路。

國防科技工業基礎有了很大增強。“三線”建設時期即“三五”“四五”時期，根據中央的部署，在陜西開展了大規模的國防科技工業建設。從1965年到1976年，國家為陜西國防科技工業累計投資23.5億元，建成國防企業事業單位128個，其中生產企業61個，專業研究所26個，物資站、庫9個，高等院校和中等學校6所，醫院6所，其它事業單位20個，擁有固定資產47億元，各種設備3900臺，職工24.5萬多人，已成為我國新興的、門類比較齊全的國防科研生產基地。航空工業發展很快。航空工業經過“三線”建設，基本上形成了包括飛機制造、航空發動機、輔機和專業化組件、部件制造以及航空科研教育在內的航空工業基地，擁有比較完整的科研試驗手段和實力較強的科研，設計與生產能力。西安飛機制造公司在“三線”建設時期逐步配套，形成綜合能力，成為能夠生產中小型飛機的大型聯合企業。“三線”建設時期在陜南興建的大型運輸飛機制造公司(即012基地)，是我國唯一的大型運輸機“運八”生產基地。航天工業在“三線”建設時期，特別是在1966年到1975年的10年間，國家在藍田、鳳縣、臨潼、長安、戶縣、西安等地先后建設了063、067基地，下屬15個大中型工業項目，形成了科研、設計、試制、生產的完整體系，成為我國航天工業的一個重要基地，為我國衛星上天，導彈發射，電視衛星接收、轉播做了重要貢獻。電子工業從1966年到1975年相繼在寶雞、商洛等地投資興建了26個電子工業項目，加上地方投資建設的30多個小型電子工業企業，形成了從元件、器件、儀器、儀表、專用設備到整機生產的完整體系，使國家規劃在陜西建立電子工業基地的設想基本實現。核工業在這個時期基本形成了核原料地質勘探、礦山開采、核工業控制設備、測試儀表、高壓容器的研制、生產能力，為我國多次進行原子彈、氫彈和洲際導彈的發射和水下潛艇導彈的試驗做出了重要貢獻。兵器工業先后建成了渭陽柴油機廠、朝陽儀器廠和6個研究所，加上陜西地方投資建設的前進機械廠等6個地方兵器企業，使陜西具備了從研究到設計、試制、批量生產各種常規兵器的能力，成為我國兵器工業的重要基地。船舶工業經過“三線”建設從無到有，得到一定發展，已具有生產中速柴油發動機和魚雷儀器、儀表的能力。

民用機械有了新的發展。1966年到1979年，全省民用機械工業總投資達12.8億元，先后開工建設的項目有30多個，建成投產的大中型項目20個，新增了一批精密機床、大型鍛壓設備、大型工程機械以及汽車、拖拉機制造能力，使陜西的機械工基本上形成了門類比較齊全、技術力量比較雄厚、產品面向全國的生產體系。

冶金工業形成了一定的基礎。“三線”建設時期，為了改變陜西冶金工業的落后面貌，興建了一批冶金工業，主要有略陽鋼鐵廠、陜西焦化廠、西北耐火材料廠、陜西精密合金廠等。新增生產能力有：鐵礦開采74萬噸，煉焦36萬噸，煉鐵26.1萬噸，煉鋼15.3萬噸，精軋鋼17.1萬噸，陜西的鋼鐵工業基礎這個時期奠定。有色金屬工業在這個時期興建了寶雞有色金屬加工，該廠總投資2.3億多元，1965年動工，1970年建成投產，能加工生產鈦、鋯、鉬、鈮、鎢、鉏等多種稀有金屬及合金材料，規格品種達500多個，暢銷歐美及香港地區，現在為我國一個重要的有色金屬生產基地。金堆城鉬業公司是“三線”建設時期建成的我國最大的鉬業生產基地和研究中心，發揮著愈來愈重要的作用。這個時期建成的華山半導體材料廠已形成年生產單晶硅5400公斤、多晶硅1.5萬公斤的生產能力。地方投資建設的八一銅礦和潼關金礦，分別形成銅采選18.15萬噸、金采選8.25萬噸的生產能力。

建材工業有較大發展。“三線”建設時期，國家投資3.1億元，先后建成了延河水泥機械廠，該廠所生產的專業配件和水泥機械設備供應全國近300多個水泥廠，成為全國影響較大的企業之一。興平玻璃纖維廠是由天津遷建而成的，投資2573萬元，建成了無堿、中堿和特種玻璃纖維生產線。為適應“三線”建設和農田水利建設的需要，70年代初全省擴建和新建了新川水泥廠、銅川市水泥廠等一批中小型水泥企業。同一時期，國家還投資擴建耀縣水泥廠4號窯，陜西改建了兩個小平板玻璃廠，還建設了大理石、水磨石等建筑裝飾石材等廠、礦，基本上形成了門類比較齊全的建材工業體系。

化學工業也有所發展。這個時期興建了興平化肥廠、陜西化肥廠、紅星化肥廠、西安化工廠、寶雞氮肥廠、西北第二合成藥廠和金家河磷礦等。各地相繼建成小氮肥廠30多個，累計完成投資6.2億元，累計形成各類化肥生產能力100萬噸。

輕工業有了一定發展。“三線”建設時期，陜西輕工業建設投資很少，為改變陜西輕工業的落后狀況，國家從上海等地遷建了陜西縫紉機廠、西安紅旗手表廠，新建和擴建了第一鐘表機械廠、西安鐘表元件廠、寶雞五一造紙廠、西安造紙機械廠、風雷儀表廠、陜西造紙網廠和西安寶石軸承廠等大中型企業，填補了陜西輕工業的一些空白。到“三線”建設結束時，全省輕工業總產值達到13.8億元。特別是西安紅旗手表廠、西安鐘表元件廠、鐘表機械廠、鐘表研究所和寶石軸承廠等項目的遷建和新建，使陜西的鐘表工業迅速發展，形成了從科研到生產的完整體系，成為全國五大鐘表重點產區之一。

農業基礎條件得到較大改善。長期以來，陜西的農業基礎條件一直很差。為了改變這種落后面貌，“三線”建設時期，在這方面給了較多的投資。“三五”、“四五”期間累計投資達8.1億元。先后開工建設了寶雞峽灌區、馮家山水庫、王窯水庫、石頭河水庫、石門水庫、東雷抽黃等大中型水利工程和一大批小型水利項目。寶雞峽引渭工程是這一時期建成的最大水利工程，總引水能力為115立方米／秒，共有總干渠和干渠6條，灌溉關中西部渭北13個縣(區)的300萬畝農田。歷史上干旱缺雨的渭北旱原，成為全省重要的商品糧、棉、油基地。經過10多年的大搞農田水利建設，全省新增有效灌溉面積825.5萬畝，使有效灌溉面積占總耕地面積由1965年的14.5%提高到1975年的30.2%。當時的中共陜西省委第一書記、省革委會主任李瑞山精心抓水利建設，至今陜西人民是稱贊的。

農業機械的生產和使用有了新的進展，先后建成了陜西手扶拖拉機廠等骨干企業和一批地市、縣農機修造廠，形成了年產12000臺手扶拖拉機和批量生產播種機、粉碎機、鍘草機、脫粒機等上百種農機產品的能力。到1975年，全省農業擁有大中型拖拉機10162臺，聯合收割機、碾米機、磨粉機、榨油機、農用載重汽車等都有了數倍或成10倍增長。全省機耕面積達到1621.5萬畝，提高了生產效率，減輕了農民的勞動強度。

化肥、農藥開始廣泛使用，農作物的病蟲害也得到有效防治。這個時期，由于3個大中型化肥廠、30個小氮肥廠和一批中小型農藥廠的建成，每畝農田平均施用化肥量達到9.2斤，有效地促進了農業單產的提高。

營造防護林帶進展比較快。在府谷、神木、佳縣、靖邊、定邊等縣的67個公社，總長950公里的長城沿線，營造了3條大型防風固沙骨干林帶，面積達41萬畝，加上過去歷年造的林，使東西長420公里、寬12-126公里的沙漠區域里，出現了許多大小綠洲。對防風固沙、保護農田、調節氣候、平衡生態起到了重要作用，而且對開辟新的農業生產領域，提高產量，改善當地人民生活，發揮了重要作用。

畜牧業因農業機械化程度提高，除役用大牲畜頭數發展較緩慢外，生豬增長了114%，羊達到594.2萬只，成為全國的奶山羊基地之一。

三線建設在陜西經濟發展史上是一個重要的歷史階段，其間雖然遭受極“左”路線的影響和“文化大革命”的干擾破壞，但由于國家重點投資和廣大干部群眾的努力，三線建設仍然取得了顯著的成就，在很大程度上改變了陜西的經濟格局，對陜西經濟社會的發展產生了深遠影響。

（作者單位：陜西省檔案館）