淺談普法檔案的分類管理和應用

文·潘洪慧 潘愛國

淺談普法檔案的分類管理和應用

文·潘洪慧 潘愛國

普法檔案是各級法制宣傳教育部門開展法制宣傳教育工作的原始記載，是歷史地、全面地反映本地區、本部門普法工作的重要依據。科學管理普法檔案，將檔案管理同普法工作結合起來，充分發揮普法檔案的作用，為本地區、本部門開展法制宣傳教育提供快捷、準確、優質的服務，對做好普法工作具有重要意義。

一、科學分類整理，完善普法檔案管理

全國“七五”普法規劃對普法檔案工作提出了明確要求，并將普法檔案工作作為今后普法驗收的一項重要內容。因此建立“科學分類，層級清晰、管理規范、特點鮮明”的普法工作檔案體系，對夯實“七五”普法基礎工作具有重要意義。

（一）綜合類。在全面反映組織領導和基礎保障工作的前提下，重點包括：綱要、規劃、決議、匯報、領導組織、研究部署、計劃、總結、綜合評價、隊伍建設、考評體系及督促檢查、工作調研、經費保障等情況。

（二）法制宣傳教育類。在全面反映法制宣傳教育工作的前提下，要重點包括： 憲法和重點法律法規的宣傳；重點對象（領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員、農牧民）學法用法情況； “12·4”全國法制宣傳日等節日、紀念日宣傳工作；民主測評與日常監督；法制宣傳教育陣地建設資料。

（三）依法治理類。在全面反映依法治理工作的前提下，要重點包括：“法律七進”；法治創建活動；鎮街道、系統、行業制度建設；公正司法；依法行政；法治建設。

（四）監督檢查及工作績效類。在全面反映監督檢查及工作績效的前提下，重點包括：人大、紀檢、監察、審計等監督或檢查工作；依法治理工作取得的成效、學法用法取得的效果；普法依法治理工作獲得的各級榮譽和獎勵。

（五）音像資料類。 法制宣傳、法律法規等圖書資料；法制宣傳圖片、照片資料；法制宣傳音像制品資料；其它與音像有關的資料。

二、創新方式方法，加強普法檔案收集

檔案資料的搜集是最基礎的一項工作，是檔案管理部門與外界各方面發生聯系的重要環節之一，是檔案業務工作的起點。檔案收集工作質量的高低，會直接影響到檔案業務工作的其它環節的工作質量。這對于普法檔案的搜集工作同樣適應。

（一）根據不同部門特點收集檔案資料。“七五”普法規劃明確要求“誰執法誰普法”。由于各部門有各自的業務性質特點，使得各部門的普法檔案工作也有各自部門的特殊性，如法律部門檔案具有形成手段和方法特殊，證據性強等特點，農業部門普法檔案具有種類繁多，內容復雜等特點，財稅部門普法檔案具有反復性、連續性、階段性突出等特點。因此，不同業務部門的普法檔案人員，要真正了解和熟悉本部門、本系統業務工作特點和本業務對檔案工作的需要。這就要求普法檔案工作者必須直接參與的本部門普法活動中去，熟悉業務、鍛煉自己，在了解情況的同時可以對其形成的各類文件材料在轉化為檔案之前，邊辦理、邊收集、邊提供利用、邊歸檔，保證各自業務工作的最新利用需要，從而使普法檔案人員全面、客觀、直接的了解部門中心工作的全過程，以及其中形成文件材料的來龍去脈，保證所收集材料的齊全完整和組卷的科學合理。

（二）對照“七五”普法規劃標準收集檔案。普法檔案管理部門及其工作人員要督促各普法單位要按照“六有”要求，把“總體規劃、年度計劃、年度總結以及五年工作總結，成立或調整工作領導小組文件，專門會議記錄和干部職工學法情況記錄，普法對象名單和考試成績記載，授課講稿和普法宣傳資料，反映普法工作活動的文字、圖片及影音資料等”逐項搜集整理，力求以全面詳實的檔案內容反映自“七五”普法開展以來取得的突出成效，宣傳各類學法用法好典型、好經驗。

（三）加大執法力度督促檔案收集。檔案管理部門要針對各部門各行業普法檔案工作各個階段的部署重點，有計劃地組織執法檢查和專項督查，行使監督指導職能，確保普法檔案各項既定工作任務的順利實施。要深入推進依法行政和依法治檔步伐，認真貫徹《檔案法》及其實施辦法，進一步健全檔案執法監督制約機制，規范檔案行政處罰行為，提升檔案行政管理部門依法行政的公信力和執行力。通過督查，及時督促各部門、單位要按照“七五”普法要求，高度重視普法依法治理檔案資料的收集整理工作，做到“定時間、定人員、定職責”，落實專人負責，對照標準，逐項進行收集，凡是資料不完整的，要及時進行補充，確保五年普法檔案資料的齊全、規范。

三、開發檔案服務，強化普法檔案運用

普法檔案的性質決定了它是一項服務性的工作。因此，普法檔案工作只有同當前的普法工作結合起來，變“死檔案”為“活檔案”，杜絕只藏不用，才能發揮普法檔案的作用，才會得到各普法單位的重視。

（一）做好歷次普法檔案梳理工作。對歷次普法工作檔案進行梳理，及時總結、歸納、匯集和分析各種普法工作數據，從中發現問題，找出規律，全程為普法做好服務。通過對使用單位的調查、借閱內容的統計、使用方法的分析、編研實用性的排列等，對開發利用工作中使用過的檔案實體有一個全面的了解，從中發現使用頻率很高、查閱單位眾多、利用人次頻繁、涉及范圍廣泛的檔案材料，從而為當前的普法工作提供歷史依據，不斷滿足新的一輪普法工作的實用需求。

（二）做好歷次普法工作總結。在對過去歷次普法檔案進行梳理的基礎上，要注意總結提取最具各部門業務特色的典型普法實例，總結歷次普法工作中出現的創新思路、創新方法，總結普法檔案的收集和整理規律等等，有條件的可以編纂典型經驗小冊子，加以分析和論證，及時予以推廣， 促進“誰執法誰普法”工作的落實。這項工作做好了，有例可查，一索即得，使許多普法疑難問題迎刃而解，有利于提高社會效益和經濟效益，避免造成大量的重復勞動和浪費；有利于地方黨委政府全面、系統的了解當地的普法進程，為領導和決策機關認識地情，把握地情，從當地實際出發，吸取歷史上的成敗得失的經驗教訓，推進依法行政、建設法治社會進行科學決策提供依據。

（三）做好普法成果展示。檔案部門要依托檔案館的建設，將檔案法治文化建設與“七五”普法有機結合起來，以點帶面，充分利用檔案館館藏、愛國主義教育基地、檔案館政府信息公開查閱中心、檔案網站、報紙刊物等媒介，搭建檔案普法文化傳播平臺，根據普法工作的要求，針對群眾關注的社會熱點、難點問題，將前六次普法工作取得的成就展示出來，創造種類多樣的普法檔案文化產品。

（作者單位：青島市黃島區檔案局）