加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)檔案外包工作的實(shí)踐要?jiǎng)?wù)

趙穎娜/慈溪市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案（以下簡(jiǎn)稱土地確權(quán)檔案）是指開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作時(shí)形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的各種形式與載體的材料。它作為土地確權(quán)工作的原始信息記錄，在深化農(nóng)村綜合改革、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的方面發(fā)揮著積極作用。實(shí)踐表明，農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作任務(wù)繁重，包括大量的檔案資料收集整理和檔案數(shù)字化工作，農(nóng)業(yè)部門檔案機(jī)構(gòu)囿于人員數(shù)量和專業(yè)能力的局限，為保質(zhì)保量完成這項(xiàng)工作，需要借助社會(huì)檔案中介機(jī)構(gòu)的力量開(kāi)展相關(guān)工作。例如，慈溪市在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作時(shí)，采取檔案工作外包方式，由市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)主體職責(zé)，市檔案局開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與把關(guān)，檔案中介服務(wù)公司承擔(dān)檔案收集、整理、組卷工作并按時(shí)向市農(nóng)業(yè)局移交，再由市農(nóng)業(yè)局向市檔案館移交。具體工作梳理如下。

1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在開(kāi)展土地確權(quán)工作中，慈溪市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委辦、市府辦、市委宣傳部、市農(nóng)辦、市信訪局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市法院、市婦聯(lián)、市檔案局、市法制辦等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為提升中介公司檔案人員的檔案法治意識(shí)、保密意識(shí)以及確保檔案質(zhì)量和檔案安全，市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合市檔案局加強(qiáng)對(duì)中介公司檔案人員進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由市農(nóng)業(yè)局工作人員向中介公司檔案人員介紹檔案工作要點(diǎn)、明確具體步驟及要求，市檔案局工作人員對(duì)照省農(nóng)業(yè)廳、省檔案局聯(lián)合印發(fā)的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的要求，進(jìn)行逐條逐項(xiàng)解讀，明確規(guī)章制度和工作流程。二是開(kāi)展檔案安全保密培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)局工作人員向中介公司檔案人員嚴(yán)明工作保密制度和紀(jì)律要求，明確和落實(shí)確保檔案安全的技術(shù)保障措施和手段。

3 完善工作流程和要求

市農(nóng)業(yè)局主動(dòng)向中介公司提供市級(jí)層面形成的檔案材料，并協(xié)助提供村級(jí)層面形成的材料；要求中介公司進(jìn)駐各村，密切關(guān)注村級(jí)土地確權(quán)工作組有關(guān)工作流程；工作組配合中介公司開(kāi)展檔案材料收集工作，并邀請(qǐng)本村熟悉土地承包歷史情況與現(xiàn)狀的黨員干部向中介公司提供本村土地承包的相關(guān)信息，讓中介公司做到心中有數(shù)；市農(nóng)業(yè)局設(shè)計(jì)《XX村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證基本情況調(diào)查底稿》，包括承包方代表（戶主）、家庭成員、承包土地面積、四至等信息，由工作組負(fù)責(zé)在全村開(kāi)展摸底調(diào)查，農(nóng)戶須據(jù)實(shí)填寫。

4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督和檢查

市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合市檔案局，對(duì)中介公司的工作開(kāi)展定期監(jiān)督和檢查，內(nèi)容包括文件資料是否按工作進(jìn)程收集完成，文件資料的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，字跡是否工整，圖譜是否易讀，以及落款、日期及公章簽字等要素是否齊全完備。對(duì)那些不在歸檔范圍內(nèi)的檔案資料，根據(jù)其保存價(jià)值及材料特性判斷是否需要收集歸檔，如有必要即要求中介公司收集歸檔，盡量做到應(yīng)收盡收。

5 做好檔案質(zhì)量審核驗(yàn)收

市農(nóng)業(yè)局建立了完整的土地確權(quán)檔案考核評(píng)價(jià)體系，聯(lián)合市檔案局依照考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收。從檔案收集、分類、整理、裝訂、編目和數(shù)字化六個(gè)方面全面評(píng)價(jià)土地確權(quán)檔案工作完成情況，對(duì)考核不合格者實(shí)行一票否決，驗(yàn)收不予通過(guò)。對(duì)此，中介公司必須按照要求整改并重新接受考核，直至考核合格，方能通過(guò)驗(yàn)收。此外，市農(nóng)業(yè)局還設(shè)立質(zhì)保金繳納制度，明確規(guī)定只有考核等級(jí)為良好及以上，才能按時(shí)按期支付質(zhì)保金，否則延期支付或不予支付。