砥礪開拓 強化落實確保全省電子檔案備份和精準扶貧檔案工作上新臺階
——在全省電子檔案備份暨精準扶貧檔案業務研討培訓班上的講話（2017年7月13日）

■ 云南省檔案局黨組書記、局長 黃鳳平

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砥礪開拓 強化落實確保全省電子檔案備份和精準扶貧檔案工作上新臺階
——在全省電子檔案備份暨精準扶貧檔案業務研討培訓班上的講話（2017年7月13日）

■ 云南省檔案局黨組書記、局長 黃鳳平

同志們：

今天我們在這里舉辦電子檔案備份暨精準扶貧檔案業務研討培訓班，主要任務是深入貫徹落實全國檔案安全工作會議精神及陳豪書記5月份在保山德宏調研時關于“要注重扶貧歷史資料收集，建立健全我省扶貧工作檔案”的重要指示精神，積極融入國家安全觀重大戰略和我省決戰扶貧攻堅大環境，堅持穩中求進工作總基調，認真總結交流我省電子檔案備份和精準扶貧檔案工作的經驗做法，進一步明確電子檔案備份和精準扶貧檔案工作的目標、任務和要求，在新的起點上更加積極穩妥地做好電子檔案備份工作和精準扶貧檔案工作，確保電子檔案和精準扶貧檔案完整、系統和安全，為檔案事業長遠發展打下堅實基礎，為黨的十九大勝利召開營造良好的氛圍。

今天上午，大家到省重要檔案和電子檔案備份庫進行了參觀，對集中備份工作有了初步了解。會上，部分州、縣檔案局就電子檔案備份和精準扶貧檔案工作經驗進行了書面交流。剛才，惠杰同志和建東同志分別就《云南省電子檔案集中備份管理辦法》和《云南省精準扶貧檔案工作實施細則》進行了解讀。希望大家認真學習領會，把握電子檔案集中備份和精準扶貧檔案工作的重點和基本要求，切實推動本地區電子檔案備份和精準扶貧檔案工作。

電子檔案備份工作和精準扶貧檔案工作是我省今年的兩項重點工作，在今年2月召開的全省檔案工作會議上，已就這兩項工作進行了安排部署。但從上半年情況來看，這兩項工作尚未全面推進，多數檔案部門對電子檔案備份工作的重要性、必要性認識不足，尤其對集中備份工作認識不到位。與扶貧部門聯合規范精準扶貧檔案工作的積極性、主動性不強，兩項工作推動力度不大。上個月召開的全國檔案安全工作會議客觀系統地總結分析了檔案部門在檔案安全管理中存在的隱患，尤其對檔案信息安全提出更高標準更嚴要求，省委省政府領導對我省扶貧攻堅檔案工作也提出了殷切希望。全省各級檔案行政管理部門必須高度重視，以對國家負責、對事業負責、對人民負責的態度來抓好電子檔案備份工作和精準扶貧檔案工作。

下面，我分別就電子檔案集中備份工作和精準扶貧檔案工作，講兩點意見：

一、深刻認識電子檔案備份工作重要意義，切實有序開展電子檔案備份工作

（一）進一步提高集中備份重要意義的認識，筑牢信息化時代的檔案安全思想防線

目前，我省各級檔案部門在大力推進數字檔案館建設，“存量數字化”和“增量電子化”，使檔案部門面臨著“數據無休止增長”的管理難題，近期爆發的專門破壞電子文檔的勒索病毒給我們又一次敲響了警鐘。為保障我省國家檔案資源特別是電子檔案安全，落實國家有關要求，省委省政府做出建設省重要檔案和電子檔案異地備份庫、開展重要集中備份工作的決策。這是一項保障檔案絕對安全的重大舉措，是維護我們黨和國家歷史記憶永不消失的有效途徑，是新形勢下我省檔案安全體系建設的重要內容。各級檔案行政管理部門要高度重視電子檔案備份工作，尤其是集中備份工作，充分認識其重要意義，進一步增強備份工作的自覺性和主動性。

要充分認識到：電子檔案備份工作是貫徹安全發展戰略，建設檔案安全體系的重要手段

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出了總體國家安全觀重大戰略思想，指出要“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”，明確了維護國家安全的目標任務，重點強調了11個領域的安全。檔案，作為黨和國家各項工作，包括這11個領域工作重要信息的真實記錄，其安全工作也必然包含在國家安全體系之中。尤其近年來隨著信息技術的高速發展，全國許多城市都在構建大數據、云計算，各行各業電子文件大量產生，電子文件的安全問題提上議事日程，各地各單位對電子檔案的備份工作日趨重視。2009年，在國家有關部門關于電子文件管理的文件中就提出，有條件的檔案館應根據災害備份的要求，建立本級電子文件備份中心或異地備份庫。同年召開的全國檔案館工作會議將“電子文件備份中心”作為檔案館“五位一體”功能之一，提出建立重要檔案異地、異質備份制度，確保國家信息資源的絕對安全。此后，歷年的全國性檔案工作會議都把檔案備份作為檔案安全管理重點問題予以強調。去年國家檔案局印發的《關于進一步加強檔案安全工作的意見》提出：“要制定數據備份和遷移策略并認真實施，要對重要的數字檔案資源實行異地異質備份，并及時進行檢查、遷移，確保數據長期安全保存”。國家檔案局明華局長在前不久召開的全國檔案安全工作會議上多次強調“要進一步做好檔案數據的安全備份。”

省委省政府也高度重視電子檔案備份工作，根據我省實際情況，提出集中備份的要求。在《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》之“構建檔案科學安全精細管護體系”部分明確提出：“力爭在2020年前，實現全省重要檔案和電子檔案集中備份。”《云南省檔案事業發展“十三五”規劃》明確指出：“要做好電子檔案備份工作。建成并投入使用省重要檔案和電子檔案備份庫，建立健全備份制度，逐步實現全省重要檔案和電子檔案的集中備份”。2015年，省政府投資3600余萬元在安寧建成全省重要檔案和電子檔案備份庫，我省的集中備份規模及相關設施設備，在全國目前已投入使用的省級集中備份庫中也屬前列。

開展電子檔案備份工作既是國家安全戰略組成部分，也是檔案事業持續發展的重要支撐。國家和省的相關部署、安排和要求已擺在我們面前，各級檔案部門必須要主動融入和服務于國家安全發展戰略，把備份制度切實落實到位，為科學發展奠定更加堅實的基礎。

要充分認識到：開展電子檔案備份工作是應對各類突發事件和自然災害，確保電子檔案信息完整與安全的重要途徑

我國是一個地震、洪澇等自然災害多發國家，云南省地理環境復雜多樣，更是其中的重災區。而且，近年來隨著社會改革的不斷深化，各種社會矛盾日益凸顯，局部性社會沖突時有發生。各種自然災害加上社會沖突頻發，對檔案安全構成極大威脅。歷史和現實告訴我們，毀滅性自然災害和人為失誤是不可避免的，隨時都可能發生，而一旦發生，就會對檔案造成毀滅性損失。如果沒有數據備份和數據恢復手段與措施，那么數據丟失或損毀造成的損失是難以估量的。規劃一套高效智能的備份解決方案，是檔案部門迫在眉睫的大事。

我國檔案備份工作具有悠久的歷史淵源。早在西周時期，我國就有了檔案備份制度。隋唐時期，珍貴檔案要抄寫50多套。清朝檔案能大量留存至今，就與副本制度的完善有直接的關系。20世紀30年代初，黨中央的所有檔案都要準備3套，一套送中央特科，一套送中央文庫，一套送共產國際。這為我們的備份實施提供了可貴的歷史參照和很好的策略選擇。國家檔案局提出實施檔案備份制度后，我省主要采取館際互備機制，開展結對備份。同時，也將集中備份工作列入議事日程。在省委省政府的支持下，省重要檔案和電子檔案備份庫得以建設。備份庫的定位，除了保存少量珍貴檔案的仿真、復制件和縮微膠片外，就是存儲電子檔案數據的檔案館庫，其主要功能是集中保管全省146個國家綜合檔案館、各省級機關、專業檔案館的電子檔案備份的中心。備份庫選址位于上世紀50年代修建的原省檔案館戰備后庫，該選址隱蔽且符合國家要求的檔案館庫選址標準，而且多年來實踐也證明，此地安全可靠且交通便利，有利于檔案的安全備份保管。目前，備份庫已裝配離線備份介質存放柜、離線硬盤存儲柜、電子檔案備份數據管理系統，可存儲離線備份數據和介質，電子檔案異地備份技術保障架構已經初步成形。未來，在條件允許的情況下，我們還將逐步完善健全備份系統，逐步實現電子檔案專線遠程或者脫機傳輸備份和恢復功能，并且在自愿共享的原則下，通過整合全省的電子檔案數據資源，逐步實現我省檔案資源開發利用的一體化。

要充分認識到：電子檔案備份工作是應對新技術條件下檔案部門普遍存在的安全管理短板，不斷提升電子檔案安全管理能力的重要措施

信息化技術的應用對于檔案部門的影響是巨大而深遠的，計算機技術、網絡技術、數字檔案館的出現和發展，從根本上改變了檔案工作的面貌，不僅拓寬了檔案館服務的范圍和渠道，也在一定程度上減輕了檔案工作者的工作量和負擔，使利用更加便捷，這種改變是革命性、基礎性。近年來，全省檔案系統在不斷加快紙質檔案數字化進程，在未來，電子檔案必將與紙質檔案并駕齊驅，成為檔案載體主流之一。但是“福兮禍之所伏”，在享受技術進步帶來的便利時，我們必須面對黑客攻擊、病毒感染等網絡安全問題，館藏資源面臨著被非法竊取盜用的危險；同時，由于計算機技術的進步速度以指數計，快速更新的軟硬件設備又增加了日常管理的難度和資金壓力。

目前，我省各級綜合檔案館數字檔案超過2.6億畫幅，其中省館8000多萬畫幅，另外，全省還有海量的電子檔案數據散存在各機關、事業單位、大專院校檔案室。開展備份工作是應對新技術條件下電子檔案安全嚴峻形勢的必然選擇。數字信息高度依賴設備，對保存、管理手段要求更高，而我省大多數檔案部門尚不具備電子檔案信息安全保管條件，信息安全保管能力較低，對電子檔案進行備份勢在必行。目前，我省電子檔案備份工作正在穩步實施，省館與貴州省館，16個州市和部分縣館結對互為備份基地并開展備份工作，但在工作中存在結對缺少方向，操作難度較大，備份場所受限，基本處于各自為政的情況，檔案備份工作推動力度不大。在此背景下，省局提出“集中管理”的解決辦法，作為結對備份的升級措施和長效方案。實行集中備份，一方面可以集中我省電子檔案備份所需的基礎設施、設備資源，節約各地備份成本，系統、安全地開展備份工作；另一方面可以有效規范、統一電子檔案備份工作，確保備份工作得到落實。省重要檔案和電子檔案備份庫的建成，為我們開展電子檔案集中備份奠定了堅實的物質基礎。各級檔案部門要充分利用好現有資源，先行先試。

（二）進一步推行落實備份制度，積極穩妥開展集中備份工作

一要規范做好本地備份工作。在實施數字檔案館（室）建設的過程中，各級檔案部門一定要高度重視檔案備份工作，對檔案館館藏檔案數字化副本、數字檔案館系統數據、新接收的電子檔案等檔案數據務必及時、完整、規范做好本地備份。在工作調研和檢查中我們曾經發現，部分檔案館將接收進館的電子檔案硬盤鎖進檔案柜中保管，以為硬盤不丟就可以確保安全。這是極端危險、也是極端錯誤的，一旦硬盤損壞，數據不能讀取，這部分數據就丟失，以前的工作也白做了。因此，大家一定要高度重視，做好備份工作。不但我們自己要做好，也要在檔案業務指導中，要求各立檔單位做好電子檔案備份。

二要繼續實施館際互為備份工作。各級國家綜合檔案館要繼續實行館際之間互為備份制度，按照國家局的相關要求，本著自愿的原則，選擇相距300公里以上的檔案館互結備份對子，互為對方提供異地備份庫；備份館雙方就權利和義務、備份復制交換、保管條件、安全管理等事宜充分溝通協商，簽訂協議，確保備份檔案安全。

三要重點開展集中備份工作。

首先要充分調研評估，制定工作方案。集中備份是一個系統工程，各級檔案部門要本著“安全、可靠、經濟、便捷”的工作原則，循序漸進地推進。要對本單位電子檔案情況進行調查摸底、全面梳理，明確電子檔案和數字化檔案的范圍和數量，過去備份情況及安全等級等情況，做到心中有數，并據此制定集中備份工作實施方案，分步聚有計劃地實施。省局要主動了解掌握各級檔案部門電子檔案存量現狀，根據各地不同情況，分年度制定集中備份工作計劃，安排布置集中備份工作任務，并提供優質高效的備份保障服務。

其次要強化過程控制，建立管理規范。各級檔案部門要組織相關人員認真學習《云南省電子檔案集中備份管理辦法（暫行）》，熟悉掌握集中備份的業務流程和要求，明確步驟程序、備份方式、時限要求、維護更新要求等，在具體工作中切實加以落實；要根據各自職責，建立健全本單位電子檔案集中備份相關管理制度和工作規程，包括備份工作安排、實施、移交、取回、介質管理、備份人員崗位責任、應急處理預案等。省局要進一步細化集中備份實施和備份庫管理的相關制度和標準，建立完整規范的備份介質管理臺賬，保障電子檔案集中備份工作規范化、標準化開展。隨著條件的不斷完善，省局還要逐步開展備份數據檢測工作，定期會同送備單位共同對備份數據進行檢測，以確保備份數據的完整性和規范性，遇有損壞，及時修改或更換。在此要強調一點，各級檔案部門要強化風險意識，落實保密工作要求，采取有效措施防止電子檔案信息和存儲介質失控。無論是在電子檔案形成過程中，還是電子檔案備份運送和保存過程中，都要加強制度管理和技術防范。備份操作須在安全隔離的計算機網絡中進行，備份操作流程設計時要考慮不同角色工作人員之間的分工和監督制約。工作人員實施備份要進行嚴格的身份認證，并保留完整的操作日志。

再次要加強溝通協調，落實安全責任。各級檔案部門要認真貫徹落實國家檔案局《關于進一步加強檔案安全工作的意見》，主動向當地黨委、政府宣傳電子檔案集中備份工作的重要意義，爭取黨委、政府主要領導的重視和支持；要建立完善集中備份保障機制，主動與相關部門溝通協調，落實包括必需的人、財、物在內的保障措施；要建立黨委政府領導，檔案行政管理部門依法監管，各部門各單位全面負責的安全工作機制，嚴格落實集中備份檔案安全責任，確保集中備份工作全程可控、安全。

最后要明確職責分工，建立通報機制。各級國家綜合檔案館要按照《云南省電子檔案集中備份管理辦法（暫行）》，做好本地電子檔案數據備份實施，保障備份數據質量，并定期向省重要檔案和電子檔案異地備份庫備份電子檔案數據。各州、市局要配合做好集中備份動員和實施工作，對本行政區域內電子檔案移交備份庫集中備份的質量和安全負總責。省局要按照“2017年完成8個以上綜合檔案館或專業檔案館電子檔案在備份庫的集中備份，2018年要完成全省50%以上國家綜合檔案館電子檔案在備份庫的集中備份，到2020年要實現全覆蓋”的目標，牽頭做好集中備份總體工作規劃，細化技術標準、操作細則和備份要求，做好全省備份工作指導、實施和業務培訓。省局將建立備份通報制度，定期通報各地備份情況。

二、擔負規范精準扶貧檔案工作的歷史責任，切實全面推進精準扶貧檔案工作

（一）找準問題，提高認識，增強做好精準扶貧檔案工作的責任感和使命感

自精準扶貧工作開展以來，我省各級檔案部門根據實際，以扶貧掛鉤點為試點，通過研究制定管理規范、舉辦培訓、編輯工作手冊等方式，充分發揮檔案專業特長，積極服務扶貧攻堅。尤其2016年底制定出臺《云南省精準扶貧檔案工作實施細則》以來，各地按照國家和省的標準要求，積極開展精準扶貧檔案工作，取得了一定的成績，部分地區精準扶貧檔案得到科學、規范的收集和管理，扶貧成果資料得以安全保存。

但是，從整體情況來看，我省的精準扶貧檔案工作推進的力度還不夠大，范圍還不夠廣，還不能滿足國家和省委、省政府對精準扶貧檔案工作的要求，跟不上各地脫貧攻堅任務進度，與外省精準扶貧檔案工作水平比較也還存在較大差距，主要存在如下三方面的問題：

一是制度不健全。大部分地區未建立符合本地實際情況的精準扶貧檔案工作長效保障機制和工作流程，精準扶貧檔案形成、收集、管理無章可循，精準扶貧檔案收集范圍不明確，材料形成不規范、交接不嚴格、收集不齊全，已收集歸檔的檔案整理不規范、管理不規范、移交不及時等問題較為突出。

二是培訓不及時。多數地區尚未對精準扶貧檔案業務開展培訓，導致大量參與精準扶貧并且負有精準扶貧檔案收集、整理工作任務的工作人員缺乏檔案管理知識，對精準扶貧檔案應該怎樣收、怎么歸、怎么管不清楚的問題十分突出。

三是管理不規范。大部分地區扶貧檔案痕跡材料格式不一，形成材料簽字蓋章按印手續不完備，隨意涂改的情況多；檔案保障條件差，沒有專門的精準扶貧檔案保管場所，缺少必要的檔案保護設施設備，檔案裝具數量不足且不符合要求，存在檔案散亂堆放的情況；管理人員不落實，沒有設立專人負責精準扶貧檔案的收集、整理和歸檔工作。

產生以上3方面問題根源，就是認識不到位。從客觀上來講，是因為精準扶貧工作涉及面廣，參與部門眾多，各自為政，對精準扶貧檔案工作的重要性認識不足，推諉扯皮的情況時有發生。從主觀上說，是檔案行政管理部門不能主動作為，存在觀望態度，沒有切實擔負起精準扶貧檔案工作的監督、檢查和指導職責。

黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧精準脫貧基本方略，扶貧開發進入精準扶貧新階段。精準扶貧檔案作為各級黨委政府及其有關職能部門和村（社區）在組織實施精準扶貧工作過程中形成的記錄和反映本地精準扶貧、精準識別、精準脫貧、貧困退出的文字、圖表、聲像、數據等各種載體形式的歷史記錄，是地方各級黨委政府貫徹落實黨中央、國務院精準扶貧總體安排部署和各項重大扶貧舉措，團結帶領各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕的光輝歷程的真實反映和記錄精準扶貧進程的寶貴資料，是精準扶貧工作的重要組成部分和重要工作成果。精準扶貧檔案的齊全完整收集、及時規范建檔、真實準確程度，關系到“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等基本問題，關系到國家扶貧開發大數據平臺的功能發揮，關系到具有地方特色脫貧路徑的經驗累積，關系到貧困退出是否精準，關系到區域精準扶貧工作能否順利通過國家驗收，關系到能否打贏全省精準扶貧攻堅戰等重大問題。做好精準扶貧檔案工作，充分發揮檔案工作在推進精準扶貧中的積極作用，事關大局，意義十分重大。

當前，全面小康建設已進入關鍵時期，扶貧攻堅進入決戰階段，其他省區檔案部門紛紛投入到扶貧攻堅的大潮中，充分發揮檔案工作在推進精準扶貧中的積極作用。我省各級檔案部門要統一思想，充分認識精準扶貧檔案工作的重要性和必要性，充分認識到積極參與精準扶貧工作，是檔案部門踐行責任擔當、檔案工作圍繞中心服務大局、檔案工作堅持為民服務的具體體現，切實增強做好精準扶貧檔案工作的責任感、使命感和緊迫感，盡快動員起來，積極行動起來，切實做好精準扶貧檔案工作。

（二）找準定位，履行職能，扎實推進精準扶貧檔案工作

一是明確職責職能，配合推進工作。《國家檔案局國務院扶貧開發領導小組辦公室關于做好精準扶貧檔案工作的意見》和《云南省精準扶貧檔案工作實施細則》均對檔案部門在精準扶貧檔案工作中的職能職責予以了明確，各級檔案行政管理部門要切實把握好“檔案部門是精準扶貧檔案工作的參與者、指導者和保管者”這個定位，積極主動與扶貧等部門保持信息互通、互相協作的緊密工作關系。省局已與省扶貧辦商議，建議省扶貧辦將精準扶貧檔案工作列入精準扶貧工作檢查內容，將檔案局列入檢查單位派員參與檢查工作，以推動精準扶貧檔案特別是“建檔立卡”檔案的齊全完整。有條件的州、縣檔案行政管理部門要積極向黨委、政府匯報，主動與當地扶貧部門協調，爭取支持，建立精準扶貧檔案工作監督檢查長效機制，確保精準扶貧檔案工作有序推進。

二是健全管理制度，完善工作機制。各級檔案行政管理部門要結合本地扶貧攻堅實際情況，根據《國家檔案局國務院扶貧開發領導小組辦公室關于做好精準扶貧檔案工作的意見》和《云南省精準扶貧檔案工作實施細則》相關要求，科學、合理制定本地精準扶貧檔案工作制度和流程，進一步細化精準扶貧檔案歸檔范圍、整理標準、保管條件、利用程序、信息化管理等工作，就人員、設施設備配備及工作場所、經費保障等工作提出明確要求。各地要充分依托駐村幫扶工作隊員和大學生村官來開展精準扶貧檔案收集、整理工作。

三是強化業務培訓，提升工作技能。各級檔案行政管理部門要配合或獨立開展精準扶貧檔案工作培訓，通過舉辦培訓班、召開現場會、開展業務指導等多種方式，把國家意見、省的實施細則和地方精準扶貧檔案工作相關制度講深講透，讓各單位從事精準扶貧檔案管理的工作人員，尤其是駐村幫扶工作隊隊員，實實在在掌握精準扶貧檔案工作的目標、要求和標準，提升其對精準扶貧檔案收集、整理、歸檔的能力。

四是深入基層指導，加強監督檢查。各級檔案行政管理部門要經常深入涉及扶貧工作的單位、鄉鎮、村（居）委會，實時監督指導檢查精準扶貧檔案工作情況，及時發現精準扶貧檔案工作中存在的問題并反饋扶貧部門，有針對性地加以整改，形成聯動工作格局，助推精準扶貧工作。

五是抓好示范引領，以點帶面推進工作。各州、市要結合本地脫貧攻堅任務實際，設立精準扶貧檔案工作示范點，重點指導、培訓示范鄉鎮和示范社區對扶貧檔案進行規范收集管理。在試點的基礎上，及時總結經驗，以點帶面，以面帶片，推進本行政區域內精準扶貧檔案工作。

同志們！新時代新形勢賦予我們新要求新任務，我們要主動適應國家信息化建設和扶貧攻堅的要求，在實踐中總結、在總結中進步，圍繞檔案“絕對安全”這個主題，做好電子檔案集中備份這篇文章；充分發揮檔案部門職能作用為扶貧攻堅服好務，扎實做好扶貧檔案這項工作，共同推動我省檔案事業實現新的發展。