加強縣級住建系統基層檔案工作的實踐與思考

楊謀幸 /寧海縣城建檔案館

隨著社會經濟的不斷發展，我國住房和城鄉建設事業步入了快速發展期，城市面貌日新月異，城市功能不斷完善，安居工程不斷加強，百姓幸福指數不斷提高。縣級住房和城鄉建設部門承擔著城市規劃、城市建設、村鎮建設、房地產市場監管、建筑業管理、住房保障等重要工作職責。按照常規的機構設置，住房和城鄉建設部門下屬基層單位有：建筑工程質量安全監督站、房地產與物業管理中心、城建檔案館、住房保障中心、房屋安全鑒定辦公室等。這些基層單位的檔案主體是業務檔案，主要涉及工程建設、住房保障、建筑工程質量安全監管、白蟻防治、新型建筑材料推廣與管理等等，其業務檔案的重要性比綜合類檔案更突出，更涉及民生。該類檔案不僅是建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，也是工程建設、運營管理、養護維修等工作的重要依據，在進行社會管理、提供公共服務、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件等工作中，發揮著重要作用。然而，當前縣級住建系統基層檔案工作常常出現以下問題：基層單位的檔案工作不受重視，大多數單位未對業務檔案進行規范管理，有些業務檔案一直散存在各責任科室，存在很大的安全隱患；建設行政主管部門對下屬基層單位的檔案工作沒有納入年檢和考核范疇，忽視對下屬基層單位檔案工作的監管，各基層單位業務檔案積壓與失管現象明顯，等等。針對普遍存在的問題和寧海縣實際情況，筆者就加強縣級住建系統基層檔案工作談幾點建議。

1 縣級檔案行政主管部門要加大考核力度

縣檔案行政主管部門推出檔案年度考核機制，考核內容直接與縣級年度目標考核掛勾。近年來，寧海縣檔案年檢的內容增加了業務檔案的比重，提高業務檔案實現規范化管理和數字化的分值；本級單位檔案工作獲得縣、市、省、國家有關部門肯定的，分別加0.1至0.4分；指導下屬單位檔案升級達標的，每家加0.05分，最多不超過0.2分；較好開展“城市記憶工程”并移交成果的，加0.1分；較好開展檔案數字化工作的，加0.1分等。這一考核機制引起了各部門領導的重視，提升了檔案員的工作積極性，成為做好檔案工作的動力之一。

2 建設行政主管部門要做好監管并加大支持力度

建設行政主管部門做好監管工作，把檔案工作納入基層單位的績效考核范圍。制訂住建系統檔案工作規劃，明確檔案目標管理的具體任務，根據各基層單位的實際情況，排定檔案目標管理梯隊晉升計劃，有條件的往上晉升，無條件的從組建檔案室等基礎性工作做起。對落實具體目標任務的基層單位加強績效考核，檔案工作與單位和責任人的年度評先評優工作相掛勾，切實將檔案工作規劃落到實處。

建設行政主管部門加大支持力度，把檔案工作列入重要議事日程，落實檔案專項資金，配備足夠的人力和物力。近年來，寧海縣全系統均已落實檔案專業用房，配置了所需的硬件設施，檔案工作人員也配備到位。局系統三家單位打造了恒溫恒濕智能化庫房，落實專項資金對局機關室藏檔案進行全文數字化，積極創建省示范數字化檔案室。

3 營造良好的檔案工作氛圍

在縣檔案行政主管部門的支持下，成立寧海縣檔案學會住建分會，分會由縣住建局的機關和下屬企事業單位的檔案員和分管領導組成，聘請縣檔案局的業務督導人員為業務顧問，具體工作由縣城建檔案館牽頭開展。以分會為平臺，通過定期組織會員開展檔案業務培訓、召開檔案目標管理升級達標座談會、赴周邊先進的檔案部門學習考察等方式，進一步提高系統檔案從業人員的業務水平；根據《檔案法》規定，每年在系統內對優秀檔案員進行表彰，營造齊頭并進的工作氛圍，促進系統檔案工作平衡發展。

4 積極作為見成效

“有為才有位”，寧海縣住建系統的基層檔案工作，通過加強作為建設、服務民生，贏得了有關領導的支持和百姓的關注，初步實現了“有為才有位”。縣住建局機關綜合檔案室除做好文書檔案管理之外，還規范各科室的業務檔案工作，為全縣建筑業、房地產業發展服務。縣城建檔案館開展“城市記憶工程”成果編研、利用檔案資料制作城市記憶專題片，展示寧海縣發展歷程，助力鄉土教育的開展；縣房管處利用互聯網提供遠程查檔服務，建立檔案查詢“三證”聯辦制度，提高房產檔案查詢利用效率，方便群眾辦理購房證明業務；縣住房保障中心開展住房保障檔案全文數字化工作，為群眾申請保障房提供優質服務。