關(guān)于省級(jí)地方綜合年鑒資源開(kāi)發(fā)利用的思考
——以海南省的年鑒情況為例

田潤(rùn)宇

（海南省地方志編纂委員會(huì)辦公室，海南 海口 570208）

關(guān)于省級(jí)地方綜合年鑒資源開(kāi)發(fā)利用的思考
——以海南省的年鑒情況為例

田潤(rùn)宇

（海南省地方志編纂委員會(huì)辦公室，海南 海口 570208）

總結(jié)海南省在地方綜合年鑒資源開(kāi)發(fā)利用封面取得的主要進(jìn)展，分析海南省在年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作中存在的問(wèn)題，從觀念、措施、工作機(jī)制、宣傳工作、應(yīng)用新技術(shù)等方面提出推動(dòng)年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作的對(duì)策。

年鑒資源；開(kāi)發(fā)利用；問(wèn)題；對(duì)策

提高年鑒資源開(kāi)發(fā)利用水平是《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》明確要求的工作任務(wù)。然而，在實(shí)際工作中，年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用面臨很多困境，現(xiàn)就海南的情況做些分析，力求提出突破困境、開(kāi)拓工作新局面的思路和方法。

一、海南省地方綜合年鑒資源開(kāi)發(fā)利用取得的主要進(jìn)展

長(zhǎng)期以來(lái)，省級(jí)年鑒工作部門(mén)的工作重心在于編纂地方綜合年鑒，這也是法定的工作職責(zé)。對(duì)于年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用只是近年才進(jìn)入工作謀劃的視野。從目前的情況看，海南在年鑒資源開(kāi)發(fā)利用方面所做的工作主要有以下三個(gè)層面：

（一）加大發(fā)行工作力度，擴(kuò)大發(fā)行范圍

對(duì)于年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用來(lái)說(shuō)，發(fā)行工作至關(guān)重要，沒(méi)有發(fā)行工作，花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力編纂出版的年鑒產(chǎn)品就只會(huì)束之高閣。海南的紙質(zhì)年鑒主要是通過(guò)贈(zèng)送和交換兩種方式發(fā)行。近兩年，我們對(duì)發(fā)行工作越發(fā)重視，逐漸拓展了發(fā)行渠道，擴(kuò)大了發(fā)行范圍。之前，贈(zèng)送發(fā)行是主要的發(fā)行手段，贈(zèng)送的對(duì)象主要是省市黨政機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)，省內(nèi)廳局級(jí)機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)，省圖書(shū)館、省內(nèi)重點(diǎn)高校圖書(shū)館等，每年贈(zèng)送數(shù)量約1000冊(cè)。如今，交換發(fā)行成為另一種基本發(fā)行方式，省外年鑒工作機(jī)構(gòu)（包括省、市、縣級(jí)年鑒工作機(jī)構(gòu)）是主要的交換發(fā)行對(duì)象，2016年通過(guò)交換方式發(fā)行年鑒近900冊(cè)，而在這之前，交換發(fā)行幾乎是空白。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴(kuò)大傳播范圍，提升獲取便捷性

為了擴(kuò)大年鑒的傳播范圍，自海南史志網(wǎng)2008年創(chuàng)辦伊始，《海南年鑒》的內(nèi)容就逐年上傳到海南史志網(wǎng)上，同時(shí)與海南省政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站——海南省人民政府網(wǎng)進(jìn)行內(nèi)容鏈接，大大促進(jìn)了《海南年鑒》的傳播與利用。2010年，海南年鑒和中國(guó)知網(wǎng)建立了合作關(guān)系，每年出版的年鑒都上傳到中國(guó)知網(wǎng)，借助知網(wǎng)的平臺(tái)傳播《海南年鑒》的內(nèi)容，方便讀者閱讀和獲取。

（三）編纂英文版年鑒，為外宣工作貢獻(xiàn)力量

2015年，海南開(kāi)始編纂英文版地方綜合年鑒，每年發(fā)行約1000冊(cè)。編纂出版英文版地方綜合年鑒是開(kāi)發(fā)利用年鑒資源的有益嘗試。在海南之前，已經(jīng)有上海、江蘇等少數(shù)省市先行做出探索，英文版《海南年鑒》是在借鑒這些先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品。英文版《海南年鑒》主要是當(dāng)作外宣品來(lái)制作，發(fā)行方式主要是贈(zèng)閱。如在涉外活動(dòng)中贈(zèng)送給外國(guó)嘉賓，擺放于涉外酒店供海外賓客查閱等。英文版年鑒的出版發(fā)行為宣傳海南、提升海南在海外的知名度和美譽(yù)度作出了貢獻(xiàn)。

二、海南省地方綜合年鑒資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

雖然，年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作取得了一些成績(jī)，但是存在的問(wèn)題也是很明顯的，這些問(wèn)題制約著海南年鑒資源開(kāi)發(fā)利用事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）思想觀念問(wèn)題

年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作中存在的首要問(wèn)題就是觀念問(wèn)題。概括起來(lái)說(shuō)，這里所謂的觀念問(wèn)題就是重編纂輕利用的觀念阻礙著年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作的深入和有效開(kāi)展。2006年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《地方志工作條例》基于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況對(duì)年鑒編纂任務(wù)作出明確的規(guī)定，而對(duì)年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有明確具體的要求。故此，對(duì)年鑒從業(yè)者而言，編纂年鑒是硬任務(wù)，而年鑒利用工作則是軟任務(wù)，編纂年鑒是本職工作，年鑒利用則不屬自己的職責(zé)范圍，形成了重編纂、輕利用的傳統(tǒng)觀念。此外，片面的政績(jī)觀也導(dǎo)致人們對(duì)年鑒利用工作不夠重視。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念里，年鑒編纂工作容易出政績(jī)，書(shū)籍出版了，擺在那里實(shí)實(shí)在在，看得見(jiàn)摸得著，還可以拿來(lái)評(píng)獎(jiǎng)，獲得榮譽(yù)；而年鑒利用工作比較虛，難以把握，工作付出努力了，工作成績(jī)卻很難顯現(xiàn)。因此，開(kāi)展年鑒開(kāi)發(fā)利用工作的積極性不高。

（二）人力資源問(wèn)題

海南年鑒工作部門(mén)隸屬于海南省地方志辦公室，“兩塊牌子，一套人馬”，一共四個(gè)編制，既稱(chēng)之為年鑒工作處，也稱(chēng)之為海南年鑒社。它不僅擔(dān)負(fù)著編纂本級(jí)年鑒的編纂任務(wù)，還要指導(dǎo)市縣的年鑒工作。因此，從4個(gè)人的力量來(lái)講，單單這兩個(gè)方面的工作已經(jīng)應(yīng)接不暇，對(duì)于年鑒資源開(kāi)發(fā)利用上的時(shí)間和精力投入是很少的。人員素質(zhì)是人力資源分析中另外一個(gè)向度的問(wèn)題。從這個(gè)層面講，要做好年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用工作，尤其是進(jìn)行年鑒資源的挖掘和深加工，海南年鑒部門(mén)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與綜合素質(zhì)狀況無(wú)法滿足工作需要。例如，我們有對(duì)年鑒資源做深加工的想法——編寫(xiě)《海南省情報(bào)告》，但由于工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求，難以承擔(dān)這樣的任務(wù)，因此擱淺。

（三）工作機(jī)制問(wèn)題

目前，從全國(guó)的情況來(lái)看，地方綜合年鑒主要都是作為公共文化產(chǎn)品提供的。因此，年鑒的開(kāi)發(fā)利用主要由行政機(jī)制主導(dǎo)。當(dāng)行政機(jī)制不夠健全或者出現(xiàn)偏差時(shí)，年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用工作就會(huì)受到影響。例如，年鑒的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有納入考核范圍，缺乏剛性約束機(jī)制，導(dǎo)致年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用工作沒(méi)有很好的開(kāi)展，進(jìn)度、效果參差不齊；同時(shí)，常態(tài)化工作機(jī)制沒(méi)有建立，必要的人力、財(cái)力、物力資源沒(méi)有配置到位，工作的持續(xù)性、穩(wěn)定性不夠，隨意性太大。

（四）宣傳力度問(wèn)題

近年，在年鑒宣傳方面，我們幾乎沒(méi)有開(kāi)展任何工作。一方面是因?yàn)閷?duì)于年鑒利用工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位；另一方面，習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，工作開(kāi)拓性不夠。年鑒工作已經(jīng)開(kāi)展了近30年，形成了固有的工作模式，自認(rèn)為社會(huì)公眾對(duì)年鑒都非常了解，不需要再做什么宣傳。由于我們把主要工作精力都用于年鑒編纂上，對(duì)年鑒的宣傳工作投入不夠，導(dǎo)致年鑒的社會(huì)知曉率不高，公眾讀鑒用鑒的氛圍沒(méi)有形成，影響了年鑒的利用水平。

（五）實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題

海南年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用工作在實(shí)現(xiàn)路徑方面存在思路狹窄、手段單一的問(wèn)題。一方面體現(xiàn)在，對(duì)于《海南年鑒》只注重編纂，止步于發(fā)行，在促進(jìn)年鑒更廣泛的利用上沒(méi)有下功夫，更沒(méi)有嘗試開(kāi)創(chuàng)性的工作；另一方面，在年鑒資源的挖掘和深加工上，除了編纂英文版年鑒外，未能探索出其他更好的工作思路和方法。

三、推動(dòng)年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作的對(duì)策

要想推動(dòng)年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作扎實(shí)開(kāi)展、取得突破，必須對(duì)癥下藥，解決這些問(wèn)題。

（一）更新觀念，把年鑒利用置于和年鑒編纂同等重要的位置

要樹(shù)立編纂和利用并重的觀念，把年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用工作放在與年鑒編纂同等重要的位置上考量和謀劃。年鑒產(chǎn)品的生產(chǎn)耗費(fèi)了大量的公共資源，如果沒(méi)人利用或者利用水平不高，就是對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)。因此，必須改變過(guò)去那種重編纂輕利用、重顯績(jī)輕潛績(jī)的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立編纂與利用并重的觀點(diǎn)，尤其是年鑒工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，更要切實(shí)把年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用工作擺在重要議事日程中，把這項(xiàng)工作置于五年工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃之中，認(rèn)真謀劃，加大工作力度。

（二）采取靈活措施解決人員短缺、能力不足的問(wèn)題

人力資源是最寶貴的資源，任何事情有再美好的愿景，如果沒(méi)有人去操作、落實(shí)，都只能是水月鏡花。從現(xiàn)有的人力資源條件看，要想在年鑒資源開(kāi)發(fā)利用上有所作為，必須要采取靈活措施，解決有人干事、有合適的人干事的問(wèn)題。在編制配備短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變的情況下，可以考慮借助社會(huì)力量解決問(wèn)題。具體形式可以是聘請(qǐng)人員，把工作經(jīng)驗(yàn)豐富、身體狀態(tài)良好的退休干部返聘回來(lái)；或者進(jìn)行課題發(fā)包，把年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作轉(zhuǎn)化為單體項(xiàng)目發(fā)包給方志學(xué)會(huì)或其他有能力、有意愿承擔(dān)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士。

（三）建立健全工作機(jī)制，保障年鑒開(kāi)發(fā)利用工作有效開(kāi)展

前文提及，在我國(guó)年鑒被當(dāng)作公共產(chǎn)品來(lái)提供，年鑒的開(kāi)發(fā)利用不受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控。因此，年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作想要有效開(kāi)展，只能在現(xiàn)有的行政框架內(nèi)通過(guò)建立健全工作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，要建立健全工作考核機(jī)制，把年鑒資源的開(kāi)發(fā)利用納入剛性考核范疇，提出明確的工作要求。另一方面，要建立健全常態(tài)化的工作開(kāi)展機(jī)制，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)年鑒資源開(kāi)發(fā)利用工作，同時(shí)在公共資源配置上給予保障。

（四）加強(qiáng)宣傳工作力度，形成全社會(huì)讀鑒用鑒的濃厚氛圍

抓好年鑒的利用工作，宣傳是非常重要的環(huán)節(jié)。我們處在信息大爆炸的時(shí)代，每天人們接收的信息量很大，更新速度也很快。因此，年鑒利用工作要想做得好，加強(qiáng)宣傳是必由之路。年鑒的宣傳工作不僅要利用傳統(tǒng)的、行之有效的方式，如召開(kāi)發(fā)布會(huì)、刊發(fā)評(píng)介文章，還要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，善于利用新的傳播技術(shù)和手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)等。只有這樣才能形成全媒體宣傳的格局，推動(dòng)形成全社會(huì)讀鑒用鑒的濃厚氛圍。

（五）開(kāi)拓新思路，應(yīng)用新技術(shù)，強(qiáng)化深加工

在如今的信息化時(shí)代，市場(chǎng)上大多數(shù)的商品都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)線上營(yíng)銷(xiāo)。但是，我們的年鑒發(fā)行很多還停留在前信息化時(shí)代，仍然靠上門(mén)推銷(xiāo)來(lái)消化庫(kù)存。因此，可以說(shuō)，年鑒發(fā)行的技術(shù)手段已經(jīng)落后于時(shí)代的發(fā)展，需要做出調(diào)整和變革。深究起來(lái)，發(fā)行技術(shù)進(jìn)步牽涉到年鑒存在形式的變革問(wèn)題。如果年鑒內(nèi)容都能夠呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，年鑒就變成了網(wǎng)絡(luò)讀物，因而，年鑒資源開(kāi)發(fā)利用的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化是未來(lái)發(fā)展的方向?，F(xiàn)在，這個(gè)趨勢(shì)已得到部分實(shí)現(xiàn)，有的省市年鑒部門(mén)已建成自己的網(wǎng)站，如廣東、湖北、上海等；年鑒數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)也已在進(jìn)行，如中國(guó)知網(wǎng)、中國(guó)年鑒網(wǎng)、中國(guó)年鑒信息網(wǎng)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。

年鑒資源的深加工是年鑒資源開(kāi)發(fā)利用的基本方向之一。關(guān)于這一點(diǎn)，《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》已明確指出。省級(jí)年鑒工作部門(mén)可以參照綱要提出的第10項(xiàng)工作任務(wù)，編著省情報(bào)告、省情口袋書(shū)，更好地為管理部門(mén)制定政策、社會(huì)公眾了解省情提供信息服務(wù)。

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1003-434X（2017）05-0008-03

田潤(rùn)宇，男，漢族，黑龍江省林口縣人，海南省委黨史研究室（海南省地方志辦公室）年鑒工作處副處長(zhǎng)，博士。研究方向：政黨理論、政府管理與政治發(fā)展理論，史志理論研究。