浙江省檔案局貫徹落實《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》的實施意見

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕4號，以下簡稱《辦法》）和我省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)有關(guān)要求，服務(wù)我省“最多跑一次”改革目標(biāo)，規(guī)范和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理及電子化歸檔工作，落實好《辦法》對檔案部門提出的職責(zé)任務(wù)和工作要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理工作的重要意義

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)是浙江省各級政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的重要平臺和抓手。隨著浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺在全省的推廣應(yīng)用，在平臺上形成積累了大量電子文件。這些電子文件是國家信息資源的重要組成部分，具有重要憑證和長久查考價值，是行政機關(guān)依法履職、依法行政的重要基礎(chǔ)，對于維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益具有十分重要的意義。同時，與傳統(tǒng)文件材料相比，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上形成的電子文件具有易改、易損毀、環(huán)境依賴性等特點，這些海量電子文件如不及時歸檔保存，隨著數(shù)據(jù)不斷積累、平臺升級更新，其真實、完整、可讀和長久保存將面臨挑戰(zhàn)，對各行政機關(guān)業(yè)務(wù)開展和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可靠、持續(xù)運行造成影響。做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理和共享利用工作，也是推動政府部門開展行政權(quán)利和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，變“人跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要基礎(chǔ)。各級檔案部門要從對歷史負(fù)責(zé)和為大局服務(wù)的高度，充分認(rèn)識做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理工作的重要意義，切實從思想和行動上統(tǒng)一到服務(wù)省委、省政府這項重要工作部署上來。

二、將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件的歸檔管理工作納入各行政機關(guān)業(yè)務(wù)辦理和檔案管理的職責(zé)要求

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦結(jié)歸檔的電子文件是各行政機關(guān)依法履行職能的重要依據(jù)性材料。各行政機關(guān)應(yīng)按照檔案法律法規(guī)和《辦法》等規(guī)定，依法履行好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理的主體責(zé)任，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理工作納入各行政機關(guān)的業(yè)務(wù)辦理和檔案管理要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確電子文件和電子檔案管理職責(zé)。各行政機關(guān)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上形成、辦理、歸檔、接收、保管、利用電子文件的過程中，應(yīng)當(dāng)采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文件格式，采取電子印章、時間戳、日志、備份等可靠技術(shù)保障措施，確保電子文件的真實、完整、有效、安全。各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)文件材料歸檔范圍和保管期限的規(guī)定，制定本單位在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及自建政務(wù)平臺上文件材料的歸檔范圍和保管期限要求，報同級檔案行政主管部門審核確定，并做好政務(wù)平臺的電子文件歸檔范圍配置工作。對屬于歸檔范圍的電子文件，各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或自建政務(wù)平臺上進(jìn)行辦結(jié)歸檔，定期導(dǎo)入本單位自行開發(fā)或國家綜合檔案館統(tǒng)一建設(shè)的電子文件管理系統(tǒng)，并由本單位檔案部門負(fù)責(zé)管理。對于屬于國家綜合檔案館接收范圍的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)歸檔電子文件，各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《電子檔案移交與接收辦法》的要求，自形成之日起5年內(nèi)向國家綜合檔案館移交；對于暫不具備電子檔案安全保管條件的單位，經(jīng)國家綜合檔案館同意，各行政機關(guān)可在電子文件向本單位檔案部門歸檔的同時，開展移交進(jìn)館工作，并及時辦理移交進(jìn)館手續(xù)。做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)歸檔電子文件的開放鑒定、共享利用等工作，按照辦理事項進(jìn)行逐項梳理，按照省有關(guān)規(guī)定明確其共享利用的范圍和條件。

對于行政機關(guān)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)外自行建設(shè)的、與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以數(shù)據(jù)交換方式連接的電子政務(wù)系統(tǒng)，其電子文件可從電子政務(wù)系統(tǒng)直接歸檔至電子文件管理系統(tǒng)，或匯交到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后進(jìn)行統(tǒng)一歸檔。對于行政機關(guān)自行開發(fā)的電子文件歸檔管理系統(tǒng)，功能需求應(yīng)符合檔案行政管理部門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與國家綜合檔案館的電子文件歸檔移交統(tǒng)一平臺做好技術(shù)對接工作。

三、加強對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)

各級檔案行政管理部門要結(jié)合智慧檔案和大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，積極爭取同級黨委、政府重視和支持，完善檔案信息化頂層設(shè)計，加強對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。要根據(jù)國家和省有關(guān)統(tǒng)一要求，加快制定和完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔接收、移交進(jìn)館等配套業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和工作制度。要督促指導(dǎo)各行政機關(guān)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，積極借鑒省級業(yè)務(wù)主管部門的做法，以各行政機關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單為基礎(chǔ)，明確行政許可等業(yè)務(wù)文件材料的歸檔范圍、保管期限和共享利用要求，并做好審核確認(rèn)工作。要完善工作推進(jìn)機制，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔接收、保管利用等工作納入同級政府對各行政機關(guān)考核要求，并會同有關(guān)部門加強督促檢查。要積極組織開展本級政務(wù)電子文件歸檔管理工作試點，推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔和電子檔案接收工作。今年各地要在調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇2-3家信息化基礎(chǔ)較好、行政許可職能相對較多的行政機關(guān)開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔和電子檔案接收試點工作。要切實做好《辦法》實施的宣貫培訓(xùn)工作，分層次、分批開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

四、加快推進(jìn)各地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理統(tǒng)一平臺建設(shè)

各級國家檔案館是電子檔案的長久保管機構(gòu)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，各級國家綜合檔案館負(fù)責(zé)建設(shè)本級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件統(tǒng)一平臺，促進(jìn)電子文件接收歸檔、長久保存和共享利用。各級國家綜合檔案館要結(jié)合大數(shù)據(jù)示范工程實施、數(shù)字檔案館建設(shè)和館室一體化等工作，積極爭取公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作機構(gòu)支持，加強與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺的項目對接和技術(shù)銜接，做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔接收、長久保存和共享利用等統(tǒng)一平臺項目的申報、實施工作，加快建設(shè)電子文件歸檔接收系統(tǒng)、虛擬檔案室平臺、電子檔案長久保存系統(tǒng)、電子檔案共享利用和數(shù)據(jù)交換平臺、電子檔案登記備份系統(tǒng)等政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理配套項目，確保本地區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作的順利實施。對于自身技術(shù)力量不足、不具備統(tǒng)一平臺研發(fā)能力的縣區(qū)國家綜合檔案館，可采取在省市已有軟件基礎(chǔ)上二次開發(fā)等方式進(jìn)行建設(shè)。今年省檔案局將選擇在衢州等市開展統(tǒng)一平臺建設(shè)和歸檔應(yīng)用試點；其他市縣區(qū)也要加快統(tǒng)一平臺建設(shè)步伐，做好統(tǒng)一平臺項目建設(shè)的前期對接和立項準(zhǔn)備工作。