全面從嚴治黨背景下基層黨組織的科學構建

羅 清 黃 斌

1.中共蘇仙區委黨校，湖南 郴州 423000；2.湖南省郴州市第十九中學，湖南 郴州 423000

全面從嚴治黨背景下基層黨組織的科學構建

羅 清1黃 斌2

1.中共蘇仙區委黨校，湖南 郴州 423000；2.湖南省郴州市第十九中學，湖南 郴州 423000

黨的十八大提出堅持黨要管黨、從嚴治黨、建設學習型、服務型、創新型的黨，確保黨始終成為中國特色社會主義建設的領導核心，基層黨組織是黨執政的基石，是黨深入人民群眾，與人民群眾溝通交流的重要渠道，是社會主義事業建設的重要力量，本文研究當下基層黨組織存在的問題及原因，并對基層黨組織的科學構建進行路徑探析。

從嚴治黨；基層黨組織；科學構建

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總結治黨歷史經驗，結合當下黨建過程中存在的問題，提出了黨要管黨，從嚴治黨的新要求，并將從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局[1]。基層黨組織是黨的基石，是全面落實黨治國方略的關鍵一環，是黨與人民群眾溝通交流的重要渠道。全面推行基層黨組織的從嚴治黨，打造一個高效、先進的基層黨組織，對于治國方略在基層的推行，塑造黨的良好形象，促進黨群關系良好發展都具有重要意義。

一、基層黨組織全面推行從嚴治黨的必要性

江澤民曾指出：“基層組織是我們黨的細胞。如果細胞都發生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉?！盵2]中國共產黨作為中國的執政大黨，目前已擁有400多萬基層黨組織，如何保證這些基層黨組織的純潔性和先進性，是我國能否全面推進中國特色社會主義建設，實現中華民族偉大復興的關鍵。

全面推行從嚴治黨是新形勢下基層黨組織科學構建的基礎保障，中國共產黨始終把“為人民服務”作為自己的根本宗旨，黨中央領導從這一宗旨出發，統籌全局進行頂層設計，為國家發展制定大政方針。但是每一個偉大戰略的實現，都離不開科學有效的執行，中國共產黨的基層黨組織正是國家策略的堅定執行者，只有基層黨組織保持自身思想上的先進性和工作上的高效性，廣大基層黨員發揮積極帶頭作用，黨的執政基石才能牢固，才能充分發揮共產黨的先進性和戰斗力。落實好黨要管黨、從嚴治黨的重大戰略，基層黨組織是重要落腳點，只有將從嚴治黨全面推廣到每一個基層黨組織，讓每一個基層共產黨員都能夠嚴于律己，保證黨組織每一個細胞的健康，也就保證了黨的整個肌體的健康，也就保證了中國特色社會主義建設核心的先進性，保證了中華民族偉大復興的實現。

全面推行從嚴治黨是新形勢下基層黨組織建設的實踐要求，我國目前正處于經濟、社會的快速發展期，基層黨組織是社會主義基層建設的領導主體，在基層黨組織全面推行從嚴治黨有利于提高基層黨組織的凝聚力，提高共產黨在人民群眾中的公信力，為社會主義建設提供有力的政治保障。

二、當下基層黨組織黨建工作的問題及原因分析

基層黨組織是執政的基石，但在過去的較長時間里由于以經濟建設為中心，對于基層黨組織的建設工作重視不足，導致目前我國基層黨組織的黨建工作出現了一些問題：

(一)十一屆三中全會，黨的工作重心全面轉向經濟建設，經過近40年發展，我國經濟取得了舉世矚目的成就，這也導致了現階段我國基層黨組織治黨、黨建工作敷于表面、應付了事的局面。由于過去一直以經濟建設論英雄的政績觀，大多數黨員干部更熱衷于抓經濟建設，認為抓經濟建設工作才是發展的硬道理，抓黨建工作比較虛也不能體現出自己的政績，由此導致了基層黨組織建設工作大多被擱置。同時，在我國社會主義經濟建設如火如荼的建設階段，錯誤的認為從嚴治黨會約束黨員投身經濟建設的熱情，影響工作，致使基層黨組織黨建工作的責任不夠明確。

(二)基層黨組織人員流動頻繁，給基層黨組織的科學構建帶來了挑戰。由于我國經濟的快速發展，私營企業、外資企業、合資企業成為我國國民經濟的重要組成部分，相對于國營企業和事業編制人員，這些企業的員工流動性較大，同時由于當下便利的交通，也更加促進了人員的大范圍流動。這些現實情況導致了基層黨組織的人員流動程度和頻率大大增加，有相當大的一部分黨員脫離了黨組織的聯系，致使基層黨組活動的開展和對黨員的培訓等不能按計劃進行。同時，黨員的大范圍、高頻率流動也導致了黨員本身對自己的黨組織不明確，對黨組織的歸屬感不強等問題，也就不能投入到黨組織的建設工作中去，削弱了基層黨組織從嚴治黨的組織基礎。

(三)不同地區的基層黨組織大小不一，設置相對不合理，給基層黨組織的統一管理帶來困難。由于基層單位和行政區域的大小不同，導致基層黨組織的人員數量差距明顯，給全國范圍內推行基層黨組織的規范化管理帶來困難，同時由于基層黨組織的覆蓋范圍有限，并不能將區域內的每一位黨員同志納入到黨組織來，對于國家政策的上令下達，統一組織黨員學習黨規黨紀等活動帶來困難。對于人數較少的基層黨組織，除去在外工作、經商等流動人員，能夠選擇的長期進行黨組織的黨員較少，往往會由于黨員人數不足和素質相對不高導致黨組織任務難以完成。

(四)基層黨組織工作缺乏創新性和靈活性，不能隨社會的發展做出相應改變?；鶎狱h組織的工作模式大多已經延續幾十年，已經不能滿足新形勢下的工作要求，經濟的快速發展不但促進了居民物質的豐富，人們的思想觀念也發生了巨大改變，這些改變同樣也發生在了廣大黨員身上，進而對這些黨員所在的黨組織產生一定影響。一些基層黨組織不能夠及時認清這一點，還在遵循以前的工作模式，黨內活動不能結合新形勢下的新方式。目前基層黨組織的黨內活動主要以“開會”為主，對于黨章黨規和系列講話內容學習采取生硬灌輸的方式，與現實生活不能夠很好結合，導致黨員參與活動的主動性不強，黨內活動也就大多流于形式，起不到應有的效果。

(五)基層黨組織工作制度不健全，黨建工作不能夠高效運行。由于各地基層黨組織的人員配置，工作環境差別較大，所以基層黨組織沒有設立統一系統的工作制度，有些工作制度制定不嚴謹，執行起來也不夠嚴格，使工作制度流于表面形式，有些工作制度的制定過于理想化，由于過于追求原則性而與實際不符，致使制度難以在現實中執行。制度的制定不能與時俱進，一些與社會發展不符的舊有制度不能及時淘汰，基于當前社會的新制度制定緩慢，使得基層黨組織工作不能有效開展。

一切實物的發展都是在曲折中前進，基層黨組織黨建工作的發展也不可能是一蹴而就的，對當前基層黨組織工作過程中的問題具體分析，總結起來出現這些問題的原因主要有：首先，上級部門對基層黨組織的考察側重點存在偏差，目前的考核重點主要是經濟發展和社會穩定工作，對黨建工作的考察較少[3]，這也就導致了基層黨組織對于經濟建設和社會穩定方面的工作熱情較高，而對于上級領導考察力度較低的黨建工作熱情有限。其次，基層黨組織中黨員干部的思想進步相對遲緩，不能跟隨時代發展的步伐，思想是行為的先導，落后的思想限制了黨組織黨建工作的開展。最后，經濟的快速發展和物質的極大豐富使社會上的誘惑大大增加，基層黨組織缺乏有效的監督和工作制度，致使一部分黨員干部受到了金錢等的侵蝕做出一些違反犯罪的行為。

三、加強基層黨組織科學構建的路徑分析

雖然我國基層黨組織在發展過程中存在著一些問題，但不可否認的是，基層黨組織是黨中央治國方略最堅定的支持者和執行者，在新中國的建設過程中發揮了不可替代的作用。雖然近年來黨建工作的開展相對于社會發展較遲緩，但通過科學理論的指導，基層黨組織能夠迅速克服自身存在的問題，仍然是社會主義建設的堅固堡壘。

(一)以全面從嚴治黨為契機，加強思想建設是加強基層黨組織科學構建的基礎。思想是行為的先導，堅定的政治信念和崇高的思想覺悟是從嚴治黨戰略對共產黨員的基本要求，中國共產黨自成立以來就注重黨的思想建設，始終堅持把黨的思想建設放在黨建工作的首位，正是由于中國共產黨能夠保持自身思想上的先進性，才能帶領全國人民走向民族獨立，實現人民的解放，并且在改革開放后取得舉世矚目的成就；才能在世界競爭更加激烈，科技進步更加迅猛，全國深化改革更加迫切的今天，帶領人民不畏艱難，勇于進取，為實現中華民族的偉大復興努力奮斗。所以基層黨組織黨建工作的開展應該以思想建設為基礎，從實際出發，認真研讀領會黨的十八大精神，積極開展“黨的群眾路線”學習培訓，加強“三嚴三實”專題教育，將黨的思想建設工作落到實處，不斷完善基層黨組織學習和總結黨中央文件精神的制度，創新學習方法，提高學習效果，保證基層黨組織思想上的先進性。

(二)強化組織建設，完善工作制度，是加強基層黨組織科學構建的保障。基層黨組織的黨建工作之所以不能有效展開與基層黨組織工作制度不完善有很大關系，一個壞的工作制度會讓想做事的黨員不知從何下手，讓偷奸耍滑的個別黨員躲避了組織的審查，所以建立完善的工作制度對于基層黨員工作的開展和自我提高都有重要意義?；鶎狱h組織的制度建設可以按照“三步走”的方式進行，首先，各基層黨組織根據本地實際，整理匯集現有的工作制度，對現有工作制度進行細化分析，將已不再適應當前社會形勢的工作制度堅決摒棄，進一步完善尚可運行的現有工作制度，強化制度的可操作性。其次，結合當下的社會實際，立足當地基層黨組織的發展需要，認真學習黨中央“兩學一做”和習近平書記系列講話精神，積極進行制度創新，一方面不斷加強新工作制度對基層黨組織黨員工作的可操作性，另一方面也要加強對黨員干部權力的約束和規范，開同群眾與基層黨組織溝通、交流渠道，接受群眾對黨員干部的監督、舉報和批評。最后，在基層黨組織工作過程中要落實制度的執行，加強對違反工作制度黨員的責任追究，防止工作制度流于形式。

(三)狠抓責任落實，加強黨員管理，是加強基層黨組織科學構建的有效方法。目前基層黨組織工作中出現的黨員干部紀律松散，組織渙散等問題，主要原因是責任不夠明確，個別黨員干部工作中存在僥幸心里。全面從嚴治黨，關鍵就是要明確黨員責任，強化追責力度，督促黨員干好本職工作。將基層黨組織的黨建工作責任明確到人，對具體責任細化、量化，對于拒不負責的黨員嚴肅追究，加強考核[4]。

基層黨組織是黨與人民群眾進行有效溝通的通道，是進行中國特色社會主義事業建設的重要力量，在全面從嚴治黨的背景下，加強基層黨組織建設，打造一個紀律嚴明、不畏艱難、積極開拓的基層黨組織，強化黨的執政基礎，為中華民族的偉大復興打下堅實基礎。

[1]蒯正明.習近平關于全面從嚴治黨思想研究[J].中國特色社會主義研究，2015(02)：19-25.

[2]江澤民.論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[3]卿秋軍.基層黨組織建設存在的問題與對策探析[J].山東工會論壇，2017(01)：89-92.

[4]李斌雄，張銀霞.基層黨組織落實全面從嚴治黨責任及其問責機制探討[J].廉政文化研究，2016(03)：92.

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2095-4379-(2017)24-0274-02

羅清(1977-)，女，漢族，湖南郴州人，研究生，中共蘇仙區委黨校，講師，研究方向：黨史黨建；黃斌，湖南省郴州市第十九中學。