試論勞資矛盾預警機制中工會制度的作用與挑戰

李 靜

華東理工大學法學院，上海 200237

試論勞資矛盾預警機制中工會制度的作用與挑戰

李 靜

華東理工大學法學院，上海 200237

勞資矛盾預警機制的建立對于評價勞資關系、預防及處理群體性勞資矛盾具有重要意義，而其中工會作為勞資關系互動的平臺、維護勞資關系的保障、化解勞資矛盾的“第一道防線”，在勞資矛盾預警機制中有著其不可替代的功能與特征。本文在探討勞資矛盾日益緊張以及勞資矛盾預警機制切實實施的必要性之基礎上，分析勞資矛盾預警機制中工會的突出作用，以及當下工會在勞資矛盾預警機制中面臨的問題與挑戰。

勞資關系；勞資矛盾；預警機制；工會

一、引言

隨著我國經濟發展方式轉型、產業結構調整大刀闊斧的進行，勞資矛盾亦進入凸顯期及突發期。與此同時，勞資關系也面臨著前所未有的緊張。據勞動和社會保障事業發展統計公報的數據顯示，2014年與2015年各地勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理爭議都高達150萬件以上，且逐年呈上升趨勢。①而此數據還不包含未經人事爭議調解組織和仲裁機構處理之勞資矛盾事件數額。如此居高不下的數據警示著人們解決我國勞資關系之情勢已刻不容緩，勞資矛盾預警機制的建立與實施也箭在弦上。而據相關數據顯示，發生勞資矛盾后，勞動者選擇的解決途徑中，工會占有不可忽視的比例。同樣，工會作為勞資矛盾預警機制中的核心部門發揮著其特有的功能與作用，但反觀當今現實存在的工會制度，其對于實際解決突發的、復雜的勞資矛盾尤其是群體性勞資矛盾還未真正發揮其應有之價值。

二、勞資矛盾預警機制中工會的作用

勞資矛盾預警機制作為一個需要各部門聯動協作的機制，其中的每個部門都發揮著其必不可少的作用，而工會作為代表職工的利益，依法維護職工的合法權益的組織②，其直接聯系著勞方與資方，可最大限度、最及時的獲取第一手勞資矛盾信息，因此其在勞資矛盾預警機制中的作用是不可替代的，意義是無與倫比的。

(一)工會的屏障作用

工會作為企業內設的工會組織，占據著勞資矛盾解決途徑的不少份額，最大程度的避免了勞資矛盾從產生之初便形成直接對立的局面，其作為化解勞資矛盾的第一道防線③，在勞資矛盾中起著屏障作用，從而緩解沖突壓力、緩和勞資雙方情緒、緩沖勞資矛盾的直接對立。以此角度而言，其作用體現在勞動活動的方方面面，例如，當資方違反法律法規或者勞動合同侵犯勞方合法權益時，工會首先應對此提出意見或者要求資方進行糾正，若此時資方聽取工會的意見或進行了糾正，則避免了勞資矛盾的進一步加劇。當勞方合法權益已遭到侵害而其將要以不合法或不合理的方式進行維權時，工會也可第一時間對勞方行為予以糾正，并依法對其提供幫助與支持，避免勞方維權不成反侵權的現象。

(二)工會的橋梁作用

工會在緩沖勞資矛盾的同時，也發揮著連接勞資雙方的橋梁作用。勞資矛盾預警機制作為一個既可事前預防又可事中應對以及事后處理的現代化機制，要實現此三項功能，尤其是其事前的預測以及防范功能，則必不可少的依靠于勞資雙方長期的、不定時的信息交流。但通常來看，如此的信息交流并非勞資雙方主動進行的，而是需要第三方的橋梁作用，工會正是勞方和資方溝通與聯系的紐帶，是企業勞資溝通的有效途徑。④從另一角度看，工會的橋梁作用也發揮在其實現避免勞資沖突的直接對峙的屏障作用時，即工會在應對勞資矛盾時不可避免的需要做到溝通勞資雙方的作用。

(三)工會的勞資矛盾發覺作用

在工會進行勞資雙方溝通的同時，必將掌握一系列勞方與資方的信息，工會以此信息為基礎便可具有第一時間發覺勞資矛盾隱患的作用，從而進一步避免群體性勞資矛盾的滋生，即工會擁有者實施預警機制的天然信息優勢。⑤一手緊挨勞方，一手緊連資方的工會是最近距離接觸勞資雙方的部門，因而成為了勞資矛盾預警機制有效實施中信息收集匯總的重要來源之一。共享的信息系統是勞資矛盾預警機制的建立的必須部分，⑥勞資關系信息的收集與匯總作為該預警機制有效實施的一地步其重要性自不必言，工會則在此步伐中扮演者極其重要之角色。沒有最初信息的匯集，則沒有分析預測是否存在勞資矛盾隱患的依據，進而阻礙整個勞資矛盾預警機制將的順利進行。

(四)工會的宣傳教育作用

新時期伴隨著依法治國進程的推進，全民法治意識與維權大幅度提升。當資方不合理的侵犯勞方權利時，勞方逐漸由最初的沉默忍受轉變為通過多式多樣的途徑謀求其自身權利。但初生的維權與法治意識還未在勞方形成全面系統的法律系統，因此，勞方在極力維權的方式途徑上大多表現出不合法或不合理之現象。此外，作為勞方對方的資方亦并非均擁有全面的法律意識，使得資方在應對勞方合法或非法的維權行為時，同樣有極大可能以不合法或不合理的方式應對之，使得雙方沖突進一步激化。此現象的大量涌現一方面既不利于保護勞方的合法權益，另一方面也不利于社會主義和諧社會之構建，與依法治國之基本國策相違背。因此，工會作為黨領導下的工人階級群眾組織以及勞方與資方的溝通橋梁理應承擔起對勞方以及資方的宣傳教育作用。⑦通過工會的法制宣傳教育，促使勞資雙方合法維權，切實落實工會建立的本質意義。進而在工會的宣傳教育中可有意識的引導勞方與資方積極配合勞資矛盾預警機制中各個階段的實施，從而進一步推廣改機制實施范圍。此外工會根據《中華人民共和國工會法》第九條，工會的成立便承擔著對勞方的教育作用，但針對當下勞方維權方式不當的現狀，應著重強調對勞方依法維權的教育。

三、我國工會在預警機制中面臨的挑戰與問題

(一)工會的獨立性不足

(二)工會組織結構上的不足

(三)工會的主觀能動性不足

(四)工會本身技能缺失問題

任何組織在實現是各項職能時，均不可避免的有一個必經的前提，即該機構自身的技能問題。據前文可知，工會不論是就其傳統意義上的行使職權而言，還是就其在勞資矛盾預警機制特殊地位所決定的特有作用而言，都要求其必須具有一定水平的技能。沒有質量的高組建率的工會于勞方而言毫無意義。而當下工會真正具備如此技能水平的卻是鳳毛麟角，絕大多數的工會都面臨著如下甚至更多的技能缺失問題。首先是法律技能缺失：面對勞方維權意識普遍提高、維權方式不盡合法合理的情況，工會對勞資雙方法治意識的宣傳教育作用的落實，將大力緩解該現象。但落實工會該項作用的前提在于工會本身具有完備的法律知識。然而，從現有情形來看，絕大多數工會自身的法律知識并不足以應對復雜多變的勞資矛盾。其次是溝通技能缺失：工會溝通機制不健全，且絕大多數工會也未設置專門的溝通渠道，既無法做到聆聽底層勞方之訴求、及時向上層反應情況，也不能將資方的相關信息及時向勞方傳達。進而阻斷了勞資矛盾預警機制信息采集這一重要步驟，妨礙了勞資矛盾預警機制的順利實施。最后協作技能不足，工會一直以來在勞資矛盾應對方面未形成與各部門的長期有效的協作，或許在解決傳統的單一式的勞資矛盾時還尚可應對，但面臨新形勢下復雜、突發的勞資矛盾尤其是群體性勞資矛盾則難以應對。

四、結語

總體而言，面對當下勞資關系緊張又迫切的情勢，現代化的勞資矛盾預警機制必須做到事前預防、事中應對以及事后處理的全方位保障功能，進而從源頭上遏制勞資矛盾，從而順應安定有序的社會主義和諧社會。針對工會既在勞資矛盾預警機制中具有極其突出的核心地位和重要作用，又在該機制中面臨著一系列的問題與挑戰，要切實實現工會的價值，則必須對工會制度進行完善。

[ 注 釋 ]

①勞動和社會保障事業發展統計公報.

②中華人民共和國工會法.

③張良，常慧玲.區域性重大勞資矛盾預警機制構建中組織資源整合研究[J].華東理工大學學報(社會科學版)，2012(1).

④徐慧麗.工會是勞資之間的橋梁[J].現代企業化，2014(23).

⑤王曉樂.勞動爭議處理中的工會作用研究[D].吉林大學，2010.

⑥張良，常慧玲.區域性重大勞資矛盾預警機制構建中組織資源整合研究[J].華東理工大學學報(社會科學版)，2012(1).

⑦卞康萍.對工會組織發揮好橋梁紐帶作用的幾點認識[J].東方企業文化，2013(10).

⑧劉金祥.基于二元所有權架構的企業勞資關系研究[J].上海師范大學學報(哲學社會科學版)，2007(02).

⑨孫巍寧.當代中國工會維權職能缺失的原因及對策研究[D].上海交通大學，2007.

⑩中華人民共和國工會法.

[1]勞動和社會保障事業發展統計公報.

[2]中華人民共和國工會法.

[3]張良，常慧玲.區域性重大勞資矛盾預警機制構建中組織資源整合研究[J].華東理工大學學報(社會科學版)，2012(1).

[4]徐慧麗.工會是勞資之間的橋梁[J].現代企業化，2014(23).

[5]王曉樂.勞動爭議處理中的工會作用研究[D].吉林大學，2010.

[6]卞康萍.對工會組織發揮好橋梁紐帶作用的幾點認識[J].東方企業文化，2013(10).

[7]劉金祥.基于二元所有權架構的企業勞資關系研究[J].上海師范大學學報(哲學社會科學版)，2007(02).

[8]孫巍寧.當代中國工會維權職能缺失的原因及對策研究[D].上海交通大學，2007.

[9]許曉軍，曹榮.論工會在勞動關系中的獨立性與代表性——基于企業工會干部職業化的若干思考[J].中國勞動關系學院學報，2009(06).

[10]武斯斯.當代中國企業工會維權現狀分析[J].時代經貿，2011(5).

[11]孫德強.我國工會制度的困境與出路——關于工會法實施情況的調查報告[J].中國勞動關系學院學報，2012(01).

[12]劉金祥，高建東.工資集體協商的法律主體及其重構[J].上海企業，2011(11).

D

A

2095-4379-(2017)24-0068-03

李靜，華東理工大學法學院，本科在讀，研究方向：勞動法。