治安管理處罰法實施中存在的問題與對策探析

張蘭蘭

黑龍江公安警官職業學院，黑龍江 哈爾濱 150025

治安管理處罰法實施中存在的問題與對策探析

張蘭蘭

黑龍江公安警官職業學院，黑龍江 哈爾濱 150025

治安管理處罰是我國公安機關根據我國的治安管理法律、法規對那些違反治安管理但是還沒有構成刑事處罰的行為而實施的一種行政處罰，也就是說直觀管理處罰屬于我國行政處罰的范疇。隨著我國治安管理處罰法的落實，在公安實踐中還是會發現一系列的問題，我們此次主要針對我國治安管理處罰法在實際運行中存在的問題進行系統的分析，并根據出現的問題提出有效的對策。

治安管理處罰；落實；問題；對策；管理

一、治安管理處罰法落實中存在的問題

(一)違反相關的法定程序

法定程序主要是指我國法律規定的公安機關實施治安管理處罰行為的時候一定要遵循標準的步驟和方式進行。除此之外還要我們的公安機關在實施治安管理處罰的時候除了要符合實體法中的各項規定，而且還要保證符合程序法中的相關規定。但是從當前的落實情況來看，大部分的公安機關并沒有將工作的重點放在程序法和實體法的相關規定上，還有一部分公安機關只是注重了其中一種，使得很多的公安機關在落實治安管理處罰法的時候因違反了相關的法定程序而失效。這一狀況一般表現為以下幾種情形：

首先，我國的公安機關在實施治安管理處罰法的時候，實施的具體步驟上出現了一些問題，因為根據我國的行政處罰法規定，公安機關對于違反治安管理行為的人在實施治安管理處罰之前，要先讓行為人知道自己所犯的錯誤是什么，違反了國家的哪條法律法規，我們的公安機關是以哪條法律來對行為人進行處罰的，這些都是需要說清楚的，除此之外還要告訴行為人此時依據具有陳述、申訴的權利，如果說我們的公安機關在沒有履行告知義務的前提下就對行為人進行治安管理處罰的話，那么治安管理處罰是沒有任何法律效力的。

其次，我國的公安機關在落實治安管理處罰的方式存在違法行為。公安機關在對違法治安管理行為人實施治安管理處罰的時候一定要以國家規定的法定行為方式對其進行裁決，也就是制作治安管理處罰裁決書，但是在實際的工作中我們發現，有些公安機關在對行為人實施治安管理處罰的時候并沒有制作處罰裁決書，很多都是采用的口頭方式替代的，尤其是對行為人進行罰款和警告處罰的時候基本上是不會制作處罰裁決書的。

第三，我國的公安機關在落實治安管理處罰法的時候顛倒了處罰的法定程序，有些時候都是對違法治安管理行為人做出治安管理處罰決定之后才舉行聽證的。

(二)法律法規適用出現問題

我國對治安管理處罰界定了明確的處罰范圍，由于違法行為所侵害的客體各不相同，而且侵害的程度也還會有很大的差異性，基于此，我們的公安機關就需要對違法治安管理的行為人進行危害鑒定，在做出治安管理處罰的時候也要按照國家規定的法律法規來執行。適當的運用法律法規，但是在實際的法規運行中我們發現，一部分公安民警自身的執法素質不是很高，對一些法律法規也缺乏正確的理解，這也是導致運用法律法規出現錯誤的主要原因。其具體表現為以下幾點：

首先，擅自運用自由裁量權。擅自運用自由裁量權主要是指我們的公安機關執法人違背了自由裁量權的目的。出現了很多不公正處罰的行為。

其次，案件定性存在問題。我們的公安機關在對案件進行定性的時候，由于會涉及多方面的因素，這些因素會影響到整個案件的定性，而案件定性不準就是我們的公安機關將違反治安行為由此行為直接定為了彼行為。由于行為性質確定失誤，那么在后續實施處罰的時候所依據的法律規范也必然會發生錯誤。

二、治安管理處罰法落實中存在問題的相應對策

(一)樹立正確的執法思想，建立高素質的執法隊伍

我國的各級公安機關一定要根據公安民警自身的法律素質和政治素質來強化法律知識以及政治理論的學習，樹立正確的法律觀念和執法思想，加強公安民警對自身三觀的認知。做到依法處理，各級公安機關只有不斷強化公安民警人生觀、世界觀和價值觀的改造，才能夠真正的轉變執法思想，樹立服務意識，嚴格按照國家的法律法規來執行權利。

除此之外我們還要建立一支高素質高水平的執法隊伍，我們的公安機關要充分結合行政執法活動，遵從從嚴執法、文明執法的原則，不斷提高行政執法人員的政治素質和法律素養。

(二)進一步加強行政執法的監督管理力度

首先，我們的公安機關要不斷強化監督意識，提高監督管理人員的監督意識也是強化執法監督的基礎，人民警察不僅僅是人民的公仆，更是正義權利的行使者，所以說強化自身的法律意識是非常重要的。

其次，我們還要不斷加強公安機關內部的行政執法監督力度。對公安機關的人民警察執行法律、法規的實際情況進行定期的檢查，并定期對警察進行培訓，進一步提升他們的法律素養，并能夠自覺接受上級公安機關的監督和審查。

第三，公安機關還要把宣傳實施法律任務落實到每個部門，進一步明確自身的執法權限，不能越權，不能擅用職權，定期對公安機關進行行政執法檢查，發現違法行為及時進行查處，更好的保障治安管理處罰能夠落實到實處。

[1]呂福鑫.論違反治安管理行為中的“治安”概念——兼談<中華人民共和國治安管理處罰法>命名問題[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2006(05).

[2]李健和.論我國警察權力的屬性和類別——警察權力專題研究之一[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2007(03).

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A

2095-4379-(2017)24-0259-01

張蘭蘭(1979-)，女，漢族，黑龍江海倫人，碩士研究生，黑龍江公安警官職業學院，講師。