關于天全縣鄉鎮林業工作人員瀆職犯罪的思考

高 偉

四川省天全縣人民檢察院，四川 天全 625000

關于天全縣鄉鎮林業工作人員瀆職犯罪的思考

高 偉

四川省天全縣人民檢察院，四川 天全 625000

近年以來，全球生態不斷變壞，人類賴以生存的環境越來越差，天全縣作為林業大縣，雖然在生態環境保護方面加強了投入和管理，但是破壞生態的案件發案率也高居不下。在此背景下，天全縣檢察院立足檢察職能，由反瀆職侵權局開展“林地行動”，嚴查近年以來破壞生態案件背后存在的瀆職犯罪，在依法打擊犯罪的同時，更主要的目的是希望通過查處瀆職犯罪，幫助相關部門建章立制，督促相關人員盡職盡責，切實保護森林資源，捍衛生態安全。

行政執法；涉林犯罪；瀆職；玩忽職守

天全縣位于四川盆地西部邊緣，總面積2400平方公里，林地面積約143488公頃，活立木總蓄積量約1800萬立方米，森林覆蓋率高，森林資源豐富，動植物物種較多。但近年來涉林刑事犯罪案件居高不下。據統計，從2010年12月至2015年9月期間，縣檢察院共受理涉林刑事犯罪案件11件32人，涉及罪名有非法采伐、毀壞國家重點保護植物；非法收購、出售國家重點保護植物；濫伐林木；非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物等等。鄉鎮林業部門管理的資源多、審批多，鄉鎮林業工作點多、線長、面廣，情況復雜，容易成為瀆職犯罪多發易發的領域。近年來，通過開展“林地行動”，即清查近年來涉林犯罪案件背后的瀆職犯罪的小專項行動，查處了三個鄉鎮林業站工作人員玩忽職守犯罪3件3人。

一、鄉鎮林業工作人員瀆職犯罪的特點

(一)犯罪表現形式多樣化

查辦的3起涉林瀆職犯罪案件表現形式呈現出完全不同的犯罪表現。在查辦的思經鄉林業站楊某某玩忽職守案中，該林業站有明確的責任分工，劃定了明確的管護范圍，但是楊某某不履職盡責，不去巡查管理，導致沒有辦理采伐證的楊某某在長達1年多的時間內濫伐林木無人發現和制止；在查辦的小河鄉林業站曹某某玩忽職守案中，在明知采伐現場監管人員韓某從未到伐區進行現場監管的情況下，未認真履行監督職責，導致濫伐行為未被及時發現、制止；查辦的新場鄉林業站何某某涉嫌玩忽職守犯罪案件中，何某某發現楊某某在無證采伐林木，在多次制止無效的情況下，不及時上報，不采取有效的措施，放任楊某某無證采伐長達1年左右的時間，造成嚴重后果。

(二)犯罪主體明確

查辦的3起涉林瀆職犯罪案件，全是鄉鎮林業工作站的人員，其中2人是鄉鎮林業站站長，1人是鄉鎮林業站副站長。鄉鎮林業站工作人員職位不高，還要接受鄉鎮人民政府的管理，工作任務繁重、工作環境艱苦、收入待遇低，但是職責重要，管轄范圍廣，權力很大，成為瀆職犯罪的高發群體。

(三)犯罪后果嚴重

查辦的3起玩忽職守犯罪，其背后的濫伐林木犯罪經過法院判決認定，思經鄉的楊某某濫伐林木案件采伐林木面積為11.12公頃(166.8畝)，采伐8996株，采伐蓄積957.1立方米；小河鄉的謝某某等人越界采伐林木5884株，越界采伐蓄積1431.2立方米；新場鄉的楊某某濫伐林木案件采伐林木面積為4.44公頃(66.6畝)，采伐2938株，采伐蓄積300.6立方米。基層林業人員瀆職往往都會造成森林資源遭受巨大損失，林木被濫伐、盜伐，野生動物被虐殺，植被遭受嚴重破壞，造成巨大經濟損失，更重要的是嚴重破壞了生態環境，影響人類的健康、長遠發展。

二、鄉鎮林業工作人員瀆職犯罪的原因

(一)監管意識不強，法制觀念淡薄

通過辦案發現，許多鄉鎮林業工作站沒有詳盡的職責分工，職責分工沒有正式文件，林業站站長權力高度集中。比如在轄區內凡涉及林木審批、運輸證辦理等采伐事項，都是站長說了算；有的采伐人員和林業工作人員都是左鄰右舍，抱著睜只眼閉只眼沒出事就算了的心態；部分林業工作人員沒有經過系統的業務培訓，不能及時掌握林業方面的法律法規和政策，有的甚至對林木采伐的基本規程都不甚了解，依法行政能力水平較差，許多鄉鎮林業工作人員置法律于不顧，違反森林法規，以罰代刑，放縱犯罪，導致森林資源遭到嚴重破壞。

(二)工資待遇低，職業歸屬感差

通過統計，天全縣目前15個鄉鎮共有38名林業工作人員，其中有18人是正式的事業人員身份，20人是自聘人員，這18名正式人員多是近年來招錄的，而主要在各鄉鎮負責的都是以前自聘的20名工作人員。查辦的三名林業站工作人員身份雖然是站長，但是都是與天全縣林業局簽訂勞務合同的自聘人員，由于身份問題，他們的工資待遇不高，但是工作任務繁重、地處偏遠，工作環境艱苦。這樣的現狀造成部分鄉鎮林業人員心理不平衡，有些林業人員綜合素質不高，對工作積極性不高，作風渙散，職業歸屬感差，難于履行職責。

(三)人員、經費保障不足

雖然有關法律法規規定基層林業工作站的人員要落實編制，經費要納入同級人民政府財政預算，通過辦案發現，我縣的多個鄉鎮林業站是落實了相關人員編制的，但是實際在基層林業工作站的工作人員卻是不足編制數量的，也沒有正常穩定的工作經費保障和基本物質保障，導致很多工作難以正常開展，難以滿足鄉鎮林業工作站的各項管理需求。

(四)人員管理和制約機制不健全

在人員管理方面，縣級林業主管部門對鄉鎮林業工作站進行指導和管理，但是在實際日常的業務工作中對鄉鎮林業站的管理比較隨意，有的甚至是疏于監管，許多林業工作人員還擔負著鄉鎮安排的包村工作；鄉鎮人民政府則認為林業站是林業部門下屬單位，是否匯報林業方面的工作、林業工作開展情況怎樣與鄉政府無多大關系，甚至認為管多了得罪人，影響關系。這樣就形成雙方均未完全盡到監督管理職責，造成管理失控、監督不到位或監督力度不夠。

三、如何預防鄉鎮林業工作人員瀆職犯罪

(一)加強鄉鎮林業工作人員的業務培訓

林業部門應根據法律政策規定、時代要求和實際工作需要，加強林業工作人員的政治思想教育、職業道德教育、專項業務教育和法律法規政策的學習培訓，全面提高基層林業工作人員思想認識水平、愛崗敬業思想，建立起一支真正適應和勝任林業行政執法工作需要的林政執法隊伍，要充實基層力量，加強從專業院校招錄高素質人員充實到基礎林業隊伍。要加強業務培訓，定期組織林業人員接受系統業務知識培訓，定期考核，使其及時掌握林業方面的最新知識、技術，法律法規和政策。

(二)加強基礎設施投入，改善福利待遇

改善鄉鎮林業站的工作條件和職工福利待遇。在現有的條件下盡可能解決辦公經費、交通工具等問題，努力改善執法條件，加大對森林監管的科技投入，實現運用高科技手段監管森林，使森林監管工作步入現代化管理軌道。不斷增加職工福利待遇，尤其是加大對自聘人員的待遇改善，建立完善更切合天全實際的考評辦法，確保其權、責、待遇相匹配。

(三)加大森林資源管理和行政執法監督力度

縣級林業行政部門應根據林業行政執法的特點和要求，針對鄉鎮制定出切實可行的林區巡查、林木采伐全程監督制約機制和舉報投訴制度，用嚴格的制度來約束林業工作人員的權力和行為，加強對退耕還林、公益林等重點林業工程項目的監督檢查力度，從源頭上預防犯罪。加強對森林資源行政許可工作的監督檢查，及時糾正林木采伐許可證、木材運輸證核發和征占用林地審批等行政許可中的違法違規行為，加大對毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木、非法運輸木材、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源違法行為的打擊力度。

(四)加強鄉鎮林業工作人員的管理

縣級林業主管部門要建立和完善相關林業人員管理規章制度，及時堵塞鄉鎮林業工作人員管理漏洞，杜絕雙重管理導致的無人監管，確保鄉鎮林業工作人員的工作重心在林業方面，鄉鎮林業站是保護森林資源的最前線，管理好鄉鎮林業工作人員，就是在源頭上做好對森林資源的管理和保護。

[1]天全縣地方志辦公室.天全年鑒[M].北京：光明日報出版社，2014.

[2]最高人民檢察院.反瀆職侵權工作相關文件選編(林業資源部分)[z].最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳，2008.

D

A

2095-4379-(2017)24-0146-02

高偉(1986-)，男，漢族，四川天全人，本科，四川省天全縣人民檢察院，檢察官助理。