深化行政審批改革 營造法治化營商環境

張佳欣

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110036

深化行政審批改革 營造法治化營商環境

張佳欣

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110036

行政審批制度是政府在市場經濟環境下進行的自我改革，行政審批制度的設計，與當下自貿區營商環境的改善存在著諸多矛盾。行政審批過長的觸角限制了市場主體的自由發展，營商環境的國際化趨勢倒逼行政審批制度的改革。在服務型政府職能轉變的浪潮下，行政審批職權的下放及取消，給了第三方主體—行業協會和中介組織更多的自治空間。

行政審批；行業協會；營商環境

一、行政審批制度簡述

(一)市場經濟下的行政審批制度

我國行政審批范圍廣泛、涉及事項繁雜，行政審批制度是行政機關依法對社會、經濟事務進行事前監督的一種行政管理手段。行政審批制度的存在以行政許可作為其上位權力來源，但其對審批事項的設立并無系統的、明確的法律規定。這是導致行政審批權濫用的根本。

(二)行政審批制度對營商環境的影響

市場經濟中，行政審批制度主要體現在商事主體的市場準入資格、經濟活動中的各類行政許可事項、行政機關對商事活動的監督與管理活動。市場準入資質，代表著對市場資源配置的權利，現階段，我國行政審批事項過于繁雜，給市場主體的經濟活動增加了許多政府成本，導致市場活力下降、經濟發展遲緩。當下政府機關積極尋求職能轉變，大力下放審批權限、取消審批事項，但仍任重道遠。

二、我國行政審批法治化的困境

(一)非行政許可類審批權的存在

非許可類行政審批權的存在，導致其形成了一個不受行政許可法調整的法外空間，這一真空的空間，導致非許可類審批權既不受行政法的法律優先、法律保留的限制，又視正當程序原則于枉然。其設置、程序、權限，均游離在行政法調控范圍外，此類審批權如細菌般大量滋生蔓延，給市場主體造成了巨大的行政負擔，進而導致營商環境活力匱乏，地區經濟發展遲滯。對于非行政許可類審批事項進行立法歸置，已經成為法治社會刻不容緩的工作。

(二)政府職能的缺位、越位與錯位

我國經濟體制改革初期，政府扮演者大管家的角色，包辦社會、政治、經濟生活各方面的事務，對社會資源有著絕對的配置權。但是，行政權的過分膨脹導致政府不能很好的扮演服務者的角色。大量的政府缺位、越位、錯位現象的產生，導致市場經濟秩序混亂，“無形的手”不能有效配合市場資源的有效配置。隨著服務型政府這一觀念的不斷發展，政府角色的錯位使得其“無形的手”伸的過長，角色的失位導致其不能有效配置市場資源、角色的越位導致審批事項過分繁雜，權利沒有置于法律的約束下進行。

(三)行業協會角色定位錯誤

行業協會和中介組織是民間行業領域自發形成的，具有自我監督、自我管理、自我服務職能的社會團體。當下，我國行業協會對其自身的錯誤定位導致其不能幫助政府分擔部分行政任務。行業協會并不能按照其期待的路徑，協助政府機關去管理、監督、引導行業內企業向良性的方向去發展，失去了其作為第三方主體的獨立地位。

三、行政審批法治化改革的路徑

(一)取消非行政許可類審批

行政審批制度的法治化改革，首先要堅決剔除非行政許可類審批權限。行政審批作為行政許可的衍生權力，必須置于法律的約束下進行，遵守法定的程序。對于行政機關濫用審批權的情況，需要行政機關首先從自身出發，科學定位政府職能，分配政府任務，約束政府行政權限。服務型政府的職能轉變，不僅要從觀念進行，更要切實提高其行政能力。取消并下放審批權，對于不得不進行審批的事項，可以設立清單制度，科學評估審批權設立的必要性。

(二)政府職能轉變、建設服務型政府

法治政府的建設，必然離不開服務型政府職能的轉變。對于營商環境法治化改革來說，正確處理政府與市場的關系，才是政府職能轉變的關鍵所在。政府在對市場資源進行宏觀調控的時候，要充分考慮到企業所要負擔的經濟成本和行政成本，轉換思想，摒棄全能政府的觀念，逐步放開對市場的管控并收縮行政權。與此同時，行政機關的工作人員也要轉變工作態度，改變當下自大蠻橫、吃拿卡要的風氣，樹立為人民服務的正確觀念，對許可類事項需要的材料要積極履行一次性告知的義務，減少相對人的行政負擔。

(三)積極引導、發展行業協會與中介組織

積極引導行業協會和中介組織向獨立、規范的方向發展。市場經濟下，行業協會和中介組織作為相對獨立的第三方團體，不僅要從自身出發，積極轉變自身角色定位及思想觀念，還要配合政府工作的需要，積極承擔部分行政任務，為行政機關減輕負擔。具體而言，行業協會從內部，要健全行業協會制度規范，加強行業自律性和自主性，對本行業領域內的突出問題積極尋求解決方案并及時對行業情況進行科學評估。從外部角度來看，行業協會要配合行政機關的工作需要，承擔部分監督職能，并在接受行政機關的系統培訓后，自主承擔行業準入的考核工作，切實形成對外相對獨立、對內互相聯系的第三方獨立組織。

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[2]周定財，沈榮華.論地方服務型政府的結構[J].江漢論壇，2015(6).

[3]劉儒，王媛.國際金融危機爆發以來市場與政府關系問題研究述評[J].中外企業家，2015(28).

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2095-4379-(2017)24-0120-01

張佳欣，沈陽師范大學法學院，行政法學碩士。