論提高領導干部法治思維的重要意義

鄧 超

南昌大學法學院，江西 南昌 330031

論提高領導干部法治思維的重要意義

鄧 超

南昌大學法學院，江西 南昌 330031

提高領導干部法治思維是提高我國立法、執法、司法人員的依法辦事能力，打造一支優秀的法治建設隊伍的前提和基礎，是引領法治思維建設，提高我國全體公民法治思維的基本保障，是建成法治中國的必要條件。

領導干部；法治思維；法治中國

黨的十八屆四中全會明確提出要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，思維是行為的前提和指導，要建設社會主義法治中國，提高廣大人民的法治思維十分必要，作為“關鍵少數”的領導干部更應該身體力行、率先垂范，做提高法治思維的模范和表率，作為“關鍵少數”的領導干部在自己的本職工作中應當確立法治思維，堅持依法辦事，沒有領導干部的法治思維，就不可能有廣大人民群眾的法治思維，更無法建成社會主義法治中國，因此，提高領導干部法治思維，這也是依法治國、構建法治中國的基本要求，也是區別于“人治”的重要標志。

一、提高領導干部法治思維是提高我國立法、執法、司法人員的依法辦事能力，打造一支優秀的法治建設隊伍的前提和基礎

領導干部是法治建設的“責任人”，也是黨的執政權和國家的行政權及國家的司法權的“執行人”。提高領導干部法治思維是區別于“人治”的重要標志，是建設法治中國的內在表現形式。因此，提高領導干部法治思維至關重要。

(一)提高法治思維是提高依法辦事能力的前提和基礎

法治思維是一種思維，思維以一定的知識為基礎，有自己的思維模式、方式和技巧，提高法治思維對國家機關及其工作人員，尤其領導干部樹立強烈的法律意識，嚴格遵守法律，養成努力在法律框架內解決問題的習慣。使全民都能運用法治思維考慮問題及解決問題。對于提高依法辦事能力提供巨大的推動力。

(二)法治思維和依法辦事能力是優秀的法治建設隊伍的基本條件

法治思維重視用法律保障公民的合法權利，依法制裁侵犯公民合法權益的行為。而依法辦事能力是國家機關及其工作人員做到職權由法定；有權必有責；用權受監督；違法受監督，以保證政府行為的合法性。使領導干部運用法治思維考慮問題，培養依法辦事能力，才能建設優秀的法治隊伍。[1]

二、提高領導干部法治思維是引領法治思維建設，提高我國全體公民法治思維的基本保障

(一)提高領導干部法治思維是法治思維建設的引領和首要任務

建設法治中國是黨的十八屆四中全會提出的戰略目標，而領導干部是法治建設的“責任人”，也是黨的執政權和國家行政的“執行人”，在全面推進依法治國中舉足輕重。提高領導干部法治思維，能使領導干部時時刻刻以法治思維對自己的言行加以檢視，努力使自己的言行成為提高全社會法治思維的正能量，努力使自己成為法治思維建設的引領人。

(二)提高領導干部法治思維是提高我國全體公民的法治思維的基本保障

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，強調全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。[2]領導干部是“關鍵少數”，只有“關鍵少數”的法治思維提高了，才能夠引領“最大多數”。所以提高領導干部法治思維是為全民法治思維建設打下堅實的基礎，自上而下的發展法治思維建設的運動。

三、提高領導干部法治思維與完善我國的法律制度體系相結合，法治中國建設才能取得成功

(一)提高領導干部法治思維是法治中國建設的思想建設和“軟件”建設

提升領導干部法治思維是法治中國建設的重要內容，也是法治中國建設的思想建設的重要組成部分。“如果只有制度的變革，思維方式不能及時跟進的話，就會因思維路徑的不一致而陷入困境”，所以提高領導干部法治思維也是從正面引導公民樹立正確法治思維，矯正非法治的思維方式、行為方式，從而改造國家全體公民的習慣性思維方式和慣性行為方式，也是重要的“軟件”建設。

(二)完善我國的法律制度體系法治中國建設的制度建設和“硬件”建設

法治中國建設不僅僅是要提高領導干部法治思維的思想建設，而且還應當要建設完備的法律體系和法律實施體系的制度建設，如果說前者是“軟件”，那么后者就是“硬件”，兩方面都非常重要，缺一不可，沒有“硬件”的支撐，再好的軟件也不能發揮其作用。

(三)提高領導干部法治思維與完善我國的法律制度體系相結合，建設法治中國

領導干部法治思維的形塑很大程度通過外部環境以及獎懲監督制度的激勵。譬如畫個線，線左邊的事情能做，線右邊的事情不能做，你就會按照能做和不能做的事情來規范自己的行為。領導干部法治思維亦如此要通過制度來引導和規范。提高領導干部法治思維是中國共產黨帶領國家全體公民運用法治思維，是建設法治中國的“軟件”和“內在因素”。完善我國的法律制度體系是建設中國特色社會主義法治體系，是建設法治中國的“硬件”和“外在因素”。“硬件”和“軟件”，“外在因素”和“內在因素”兩者相結合是中國共產黨帶領國家全體公民運用法治思維建設中國特色社會主義法治體系。這也是建設法治中國所追求的目標。

[1]趙剛平，張桔，鐘晟，宗妍.提高領導干部的法治思維能力[J].中共南昌市市委黨校學報，2013.

[2]閻瑋，董亞娟，霍科.領導干部應具備的法治思維及其形成路徑[J].法治與社會，2013.7.

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2095-4379-(2017)24-0119-01

鄧超(1989-)，男，江西南昌人，南昌大學法學院，憲法學與行政法學碩士研究生，主要研究方向：憲法學。