城鎮化背景下農村社會治理問題研究
——基于兩省三鎮的實證調查

趙 洋

山東農業大學文法學院，山東 泰安 271018

城鎮化背景下農村社會治理問題研究
——基于兩省三鎮的實證調查

趙 洋

山東農業大學文法學院，山東 泰安 271018

城鎮化是社會發展的一個過程，當今中國農村社會正經歷其帶來的各種影響。本文選取了三個典型建制鎮農村社會作為研究個案，通過實證對其進行了描述性分析，發現農村社會治理存在經濟結構不合理、民主政治建設不理想、文化基礎設施不完善、社會組織發展萎縮等基本現狀。本文結合理論研究，為新時期下的農村社會治理提出了如發展農村經濟、強化農民主體地位、構建良好精神文化、培育社會組織等路徑參考，以便改善農村社會治理效果，提高農民生產生活水平。

城鎮化；農村治理；社會組織

一、調研基本情況

本次調研的三個地區分別是山東省大汶口鎮、山東省高橋鎮、貴州省五德。共發放調查問卷240份，收回有效問卷230份，數據分析采用SPSS系統分析法。其被調查者的男女比例為129：101，覆蓋了農民、黨政機關工作者、村委會成員以及其他社會成員；共訪談人員36人，其中包括了鄉鎮干部、農民、村委會人員、社會組織負責人，其比例分別是20%、41%、30.9%、8.1%，調查樣本具有廣泛的代表性。另外，調研過程主要分為調研實踐階段和跟蹤反饋階段，以確保其研究成果系統化。

二、調研成果分析

(一)經濟發展方面

自改革開放到推進新農村建設以來，農村濟發展日新月異。優質高效的農業產業全面發展，民營經濟日益壯大，商業流通進一步活躍，鄉村旅游全面展開，社會事業有所發展。調查研究顯示，三鎮在過去幾年內經濟發展迅速，政府財政收入和農民人均年收入也逐年增長，引進的投資項目也越來越多，農民的生活物質條件也在逐漸改變。但是也存在經濟產業結構不盡合理，農村勞動力流失的現實問題，其中三鎮生態產業的平均比重只占了不到15%，這說明經濟發展還過分依賴于傳統農業和高污產業，經濟增長方式粗放。

(二)民主政治建設方面

民主是人類政治文明發展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。現階段中國的基層政治民主建設取得了一定的成就，但是也存在不少問題：一是村民會議熱度不夠，只有將近50%的人數參加過村民會議，召開次數也不固定；二是是村兩委關系以及鄉鎮政府與村委會關系不明確，村兩委經常出現職能不清、意見不合的情況。村委會實行任務與績效評優相掛鉤的考核制度，鄉鎮政府對村委會不再是嚴格意義上的的指導關系，村委會自我管理功能得不到有效發揮[1]。三是農村基層組織領導班子底子薄。數據顯示，三地在2015年換屆選舉產生基層兩委班子成員共423人，初中及以下文化有245人，占到總數的53.5%以上，治理人才和精英流失嚴重，村兩委出現了“人才斷層、后繼無人、治理受阻”的處境，農村社會治理面臨挑戰。

(三)文化基礎設施建設方面

農村社會基礎設施的完善程度直接關系到文化事業的發展。近年來，各級政府大力改善農村文化基礎條件，文化事業獲得了較快發展，在實際情況中還有在以下問題：一是文化活動及形式有待進一步豐富。調查發現，農村文化活動都是由鄉鎮政府和村委會組織，且次數不多，村民自身組織的活動少，最常見的僅限于傳統文化活動，如五德鎮每年立春時都會組織“講春大比拼”；二是基礎設施需要進一步完善。村級公路較差較窄，機動車錯車行駛較為困難，無固定停車場。文化娛樂場所和健身場所并不完備，不能很好地滿足人民群眾的物質生活和精神生活所需，各村的綠化面積也較少，影響了村民生活質量的提高。

(四)社會組織發展方面

社會組織作為重要的農村社會治理主體，其作用在新時代下顯得愈發重要。中國村民自治的成長，從上需要體制性的行政放權，從下需要社會組織的發展[2]。調查數據顯示，三地都存在一定數量的農村社會基層管理組織，82.5%的村委會配備了諸如紅白理事會、人民糾紛調解委員會、婦女組織等協調組織。而相對來說，專業性較強的如法律援助、文化娛樂、知識技能培訓等服務組織相對較少。另外，鄉鎮干部、村委會干部和村民在社會組織發展情況上的應答率有很大差異，村民應答率低于村委會干部應答率6%以上，村委會干部應答率低于鄉鎮干部的10%以上，這表明，越是身處基層越是不清楚社會組織的發展狀況。從另一個角度也說明，很多登記在冊的社會組織只是表面上存在，而沒有實際開展活動，處于一個玻璃狀態。社會組織負責人則表示，社會組織不活躍的原因，一是缺乏資金的支持，大部分活動的開展需要組織自身籌集經費，政府部門很少給予資金支持；二是社會條件的不成熟，當前的社會條件與社會組織發展的條件不相匹配，如農村社會成員整體素質不高，思想滯后等。

三、城鎮化背景下農村社會治理的路徑參考

(一)以城鎮化為契機，加快農村經濟建設步伐

經濟發展是農村社會治理的基礎性工作。各地應結合實際情況抓住城鎮化所帶來的各種機遇，大力發展村集體經濟，吸引農村勞動力返鄉，推進農民就地居民化的進程。鄉鎮政府則要規劃符合本地實際情況的一條經濟發展之路，以精準發展為原則，構筑經濟發展平臺，大力發展特色實體經濟，進行農產品深加工，從而增加政府和農民收入，為更好的農村社會治理提供堅實的物質基礎。

(二)以民主自治為方向，構建農村治理長效管理體制

基層民主應是社會治理和建設的出發點和落腳點，所以，應不斷完善和健全農村社會工作的運行機制和管理體系。一要理順村兩委和鄉鎮的關系，保證村兩委工作的正常運行；二要完善民主決策制度，應按照有關的法律章程規定，定期召開村民代表會議，保障農民的民主權利；三要增強民主監督，真正發揮好村務監督委員會的作用，落實好公開制度，使其民主權力在陽光下運行。

(三)以理順民意為要求，完善社情民意反映機制

農民既是農村社會治理的主體，也是農村社會治理的客體。應建立一套連接農民和管理組織的群眾訴求反映渠道。隨時隨地了解不同地域，不同利益群體的所想所思，為政府以及相關部門的決策提供依據。凡涉及到人民群眾切身利益的事項，都要召開有效的聽證會。另外，鄉鎮和村級干部要把扎根基層作為常態，了解分析社情民意，走群眾路線。扎扎實實為農民辦實事，辦好事，解難事。同時，在工作中應講究方式方法，兼顧好不同村民的利益。

(四)以文化活動為載體，構建良好精神文化

在經濟不斷發展的同時，更應注重文化陣地的建設，不斷培育農村社會精神。其一，要做好文化基礎設施的建設工作，為文化活動的開展提供場所；其二，就要組織開展豐富多樣的文化藝術，全民健身，科普教育等文化活動，努力挖掘和保護傳統文化和精神，逐步培育出能激發全社區成員的向心力和創造力的社區文化；其三，要把黨和國家的政策方針同村民的呼聲統一起來，傳承共同理想，不斷營造良好的社會氛圍。

(五)以共同參與為基礎，構建安定有序的綜合治理體系

新時期的農村社會治理應強調多元化治理。全社會應努力為社會組織的發育提供土壤和陽光，構建以基層黨支部為領導、人民群眾為中心、群眾自治組織為基礎、社會組織為依靠、企業經濟組織為經濟支撐的農村社會綜合治理體系。明確分工，落實責任。以共同參與為基礎，發揮各主體的積極力量，形成整體合力，有序高效的推進具有中國特色主義的農村社會治理模式的發展。

[1]甘燦業.城鎮化背景下農村社會治理研究——以柳州市為例[J].中共太原市委黨校學報，2015(06)：50-53.

[2]徐勇.村民自治的成長：行政放權與社會發育——1990年代以來中國村民自治發展困境的反思[J].開放導報，2004(06)：32-37+1.

D669.3；D

A

2095-4379-(2017)24-0051-02

趙洋(1996-)，男，仡佬族，貴州石阡人，山東農業大學文法學院，本科生，研究方向：社會治理。

2016年度山東省青少年教育科學規劃課題大學生學術課題(16BSH083)。