中國公私合作精準扶貧模式法律保障機制的探究

劉瓊蕾，劉 燕

(1.池州職業技術學院，安徽 池州 247100；2.池州市貴池區涓橋鎮政府辦公室，安徽 池州 247100)

?

中國公私合作精準扶貧模式法律保障機制的探究

劉瓊蕾1，劉 燕2

(1.池州職業技術學院，安徽 池州 247100；2.池州市貴池區涓橋鎮政府辦公室，安徽 池州 247100)

在傳統的國家力量主導扶貧工作之外，社會組織和個人力量參與精準扶貧工作的作用不可小覷。但是社會組織和個人力量作為扶貧工作的不可忽視的主體身份在當前的中國卻由于缺乏相關法律的規制而顯得勢單力薄。因此，探索公私合作的精準扶貧模式在現階段具有現實的可能性和一定的時代意義。

精準扶貧；社會組織；法律保障；合作模式

0 引言

改革開放三十七年來，經過全國上下各階層人民的艱苦奮斗，中國在各領域都成就斐然，尤其是中國特色的扶貧開發道路讓世人側目，成為全面建成小康社會的重要前奏。但是同時，中國幅員遼闊,人口多，人口基數大,至今還有相當多的農村貧困人口存在。

1 精準扶貧概念的提出

2015年6月，習近平總書記在貴州省考察時，再三強調做好新時期的扶貧開發工作，要科學扶貧，緊跟“十三五”的步伐，力爭在2020年完全脫貧，并指出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。

精準扶貧不同于粗放扶貧，即對貧困地區進行甄別，如貧困地區的地理環境差別在哪、貧困地區農戶的生活水平差別表現如何，進而在科學的觀念下精確識別扶貧對象,實行幫扶管理來致貧和脫貧的一種新型方式。

2 我國公私合作精準扶貧模式法律保障的探究

2.1 走一條依法治國的精準扶貧之路

《聯合國千年發展目標》中指出：“消滅極端貧窮和饑餓，靠每日不到1美元維生的人口比例減半，使所有人包括婦女和青年人都享有充分的生產就業和體面工作，挨餓的人口比例減半。”2015年是聯合國千年發展計劃的收官之年，但貧困問題并沒有根本解決，而且形勢還非常嚴峻。在中國，依然有7000多萬貧困人口，脫貧攻堅依然還有很長的一段路要走。

國務院頒布實施《國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》也是以法律法規的形式明確了社會組織參與精準扶貧工作的合法性。另外，我國憲法的人權和平等性原則等規則的確定，也賦予了社會組織參與精準扶貧的主體合法性。

2.2 賦予社會組織參與精準扶貧的法律保障

我國對社會組織的相關法律規定還有所缺陷，使得社會組織參與公共服務領域的合法性有待商榷，且不利于社會組織的自身提升。《中共中央發布關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年計劃的建議》中明確提出積極倡導、鼓勵、歡迎社會力量參與到國民經濟和社會發展中去。根據國際私法領域“法不禁止即自由”的慣例，社會組織是可以參與到精準扶貧的工作中去的，是合情合理合法的。但是司法實踐中，如果沒有相關的法律保障，社會力量參與精準扶貧工作還是處于比較尷尬的境地，權利義務關系很難確定，只能望而卻步。因此，要確保社會組織參與到精準扶貧工作中去，國家必須制定專門的法律法規，詳實規定社會組織的準入標準、監管制度和歸責制度等。

2.3 個人力量參與精準扶貧的法律保障

個人力量不應僅僅作為精準扶貧的對象被動接受幫扶，而應該成為精準扶貧工作的主體參與到脫貧致富的洪流中去。這就需要國家政策的指導和法律法規的保障。例如，上文提到的安徽省池州市貴池區涓橋鎮的得一農莊，在運轉過程中，遭遇了很多問題致使生產不能順利推進，特別是剛起步時，有很多農戶因為土地租金多少、或是流轉了他家地沒流轉我家地等問題處處阻撓施工、生產。后來經過鎮、村的協調及涓橋司法所、派出所提供的法律援助，諸多問題一一得到解決。目前，農莊正常運轉，但是劉葵他們希望土地流轉過程中法律給予更多的幫助，減少農戶刁難，政府能夠幫助協調農用設施用地，為農莊的發展鋪平道路，同時更好地幫助農戶脫貧。

2.4 構建政府、社會組織、個人力量合作精準扶貧的新型模式

社會組織本身具有分散性和靈活性等特點，需要法律嚴格予以規制。若法律設計不嚴格，疏于監管，很可能會使國家的精準扶貧工作大打折扣，造成不必要的損失，因此，政府和社會組織的協作應該有明確的法律規定和制度設計，避免責任空白，避免法律追究機制的滯后。另外，政府還應當建立起公開透明的監督體系。

個人力量相對于國家力量和社會組織來說，比較薄弱，在一定程度上可以說是弱勢群體，更是亟需法律的保障。雖然中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，即“三權分置”的辦法，完善了農村的基本經營制度，更好地維護了農民集體、承包農戶和經營主體等各方面的利益，使得農民的相關權益有了法律保障。但是目前，我國法律和相關的政策法規對個人參與精準扶貧工作的保障還很不完善。因此，國家應當加大對個人力量參與精準扶貧工作的法律保障和政策支持。

3 結語

時代的發展和進步，使得政府的職能在發生著巨大的變化，促進政府和社會組織、個人力量的合作是時代的選擇，也是公共事業服務領域優勝劣汰的自然規則，更是國家現代化治理的必要手段和依法治國理念施行的實現需要。因此，促進公私合作必須以法律為保障，這也是我國精準扶貧之路順利完成的最強保障。

[1]習近平.脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響.《網絡(http://www.aiweibang)》.

[2]脫貧攻堅工程.習近平與“十三五”十八大工程.新聞頻道.《網絡(http://news.youth.cn)》.

[3]習近平: 脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響.《網絡(http://www.aiweibang)》.

[4]精準扶貧模式及其法律保障探析.姚鵬宇.《四川行政學院學報》.2016-02-20.

[5]聯合國中文網站.聯合國千年發展目標.http://www.un.org.cn/.

(編輯 趙欣宇)

Law Safeguard Mechanism for China’s Public-private Partnership Precision Poverty Alleviation Model

LIU Qionglei1, LIU Yan2

(1.Chizhou Vocational and Technical College, Chizhou 247100, China;2. Chizhou Guichi District Trickling Water Bridge Township Government Office, Chizhou 247100, China)

Poverty alleviation work is guided by the traditional state power. It is also guided by social organizations and individual power, the function of which cannot be ignored. But social organizations and individuals as the main body of the poverty alleviation work can not be ignored. And in current China, because of the lack of relevant legal regulation, it seems weak. Therefore, exploring public-private partnership precision poverty alleviation model is of practical possibility and a certain era significance at present stage.

precision poverty alleviation; social organization; law safeguard; cooperation mode

2017-05-16

劉瓊蕾(1983-)，女，法學碩士，助教。主要研究方向：思想政治教育。

G712

A

1672-0601(2017)08-0119-02