我國高職院校治理能力建設存在的問題及對策研究

黃 澌

(長沙衛生職業學院,長沙 410000)

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我國高職院校治理能力建設存在的問題及對策研究

黃 澌

(長沙衛生職業學院,長沙 410000)

在國家治理體系與治理能力現代化背景發展趨勢之下，提升治理能力是提高高職院校可持續發展軟實力的主要手段，同時也遵循了高等職業學院的內在規律，讓高職院校為社會培養出更多實用性人才。

高職院校；治理能力；建設

1 我國高職院校治理能力建設存在的問題

1.1 治理權責不等

縱觀我國高職院校內部管理體制的現狀來看，高職院校實施的校、院、系三級科層體制。在這種體制之下容易導致高職院校一級機關部門的權力變大，并且任務繁冗從而無法全身心投入到對高職院校的宏觀把控。高職院校的院系權小，但是責任大。在權責不對等的情況，無法真正發揮高職院校教學、科研、管理的主體性功能。目前，我國高職院校的行政與黨委在職能上出現重復疊加的情況，導致很多專業教師與院系、院系與高職院校機關的責權出現不等的情況，本該在教學、科研、管理方面擁有一定的權力的反而被弱化，最終出現了“責權倒掛”的不良情況。

1.2 治理合力不足

高職院校治理合力存在不足的情況是指高職院校的治理主體的參與度不夠，從而影響到高校治理能力的發揮。首先，高職院校本身是治理的主體，但是自身能力有限，就目前高職院校治理建設的實際需求來看，能夠獲得的人力、物力、財力等等方面的資源總額還是難以滿足；其次，我國政府在政策制定的過程中，針對高職院校治理主體方面的行政管控力度過多，但是給予的支持力度反而不夠，這些因素的存在都會影響到高職院校治理能力建設的有效性；最后，高職院校治理主體之間缺乏合作意識，我國教育主管部門與高職院校是治理建設的主要參與者，但是兩者對于學校的專業教師、學生、以及第三部門組織等等第三方治理主體的有效性方面認識還不充分，導致三者之間沒有建立良好的合作的關系，從而影響到高職院校治理能力的發揮。

1.3 治理動力不強

高職院校治理的動力是指高職院校的核心治理能力，也就是高職院校治理能力在提升過程中的所包含的積極因素。而高職院校治理動力的強弱主要是取決與高職院校的治理制度以及高職院校治理主體的支持程度。當前，高職院校的治理制度大部分都還是教育部門與高職院校自身所制定的規章制度，因此，可變性程度比較低，無法將其作為高職院校治理結構中的有效動力。而且我國大部分高職院校的管理體制已經形成了“僵化”運行模式，學校內部的日常事務長期在固定的框架下實施， 從而影響到高職院校治理的動力與積極性。

2 加強我國高職院校治理能力建設的對策

2.1 構建科學、規范的治理結構

高職院校要積極推行“管、辦、評”三者分離的措施，我國政府管好教育，高職院校辦好教育，社會更加客觀的評價職業教育，建立這樣的教育新格局，能夠激發高職院校的職業教育“細胞”活力。同時，基于高職院校新格局之下，構建以高職院校自身章程為核心的制度體系。2015年，國家教育部全面啟動高職院校章程制定，切實開展了有針對性的修訂工作，章程是制度建設的基礎，還是對內部治理結構進行改革的主要措施，是提升高職院校治理能力建設的迫切需要。章程可以說是制度體系中的“憲法”，能夠充分體現高職院校的治理原則與辦校理念。因此，高職院校的章程要將權力與責任之間的關系、自治與監督之間的關系、內部與外部之間的關系進行更好的處理，明確高職院校人才培養的目標，對高職院校人才培養進行準確的定位，從而全面改善治理模式，提升治理能力。

2.2 形成治理合力

合作參與型的治理模式是增強高職院校治理主體凝聚力和合力的可行措施。高職院校治理應在理順政府與高職院校關系的基礎上，充分發揮大學的自治精神，聚集高職院校與政府共同治理的合力。在明確培養高素質技術技能型人才是高職院校立身之本的基礎上，增強社會與高職院校的良性互動，進一步實現高職院校所具備的社會價值和社會效益，聚集高職院校與社會共同治理的合力。推進高職院校治理能力現代化，還應適應國家治理能力的宏觀建設，根據教育現代化的基本要求和教育發展的基本規律，連接好政府、學校、社會三個主體，形成政府宏觀管理、轉變職能；學校自主辦學、明確權責；社會廣泛參與、監督決策的格局，更好地調動政府職能、激發高校活力、發揮社會作用。

2.3 提升核心治理能力

高職院校要著重培養學校管理者的治理能力。國務院《決定》當中明確指出：“要擴大職業院校在專業方面的調整與設置、教師評聘、人事管理以及收入分配等等方面的辦學自主權。要積極研究能夠促進職業學校與企業合作的激勵政策。”從《決定》當中的內容來看，高職院校要將重點放在提升自主辦學能力、與企業高質量合作辦學的治理能力水平上，例如：決策與執行、專業設置與調控、文化傳承與培養、戰略與創新、人事與績效等等核心治理能力方面。提升高職院校的核心治理能力，才能提升高職院校的競爭優勢，在競爭的過程中獲取領先的關鍵性能力。

3 結語

綜上所述，要積極抓好高職院校內部治理能力各項工作，構建完善合理的治理結構，為加強高職院校治理能力建設打下堅實的基礎，使其高職院校治理能力的提升逐漸轉化為高職教育的自覺行為，形成優質的辦校風格，打造科學有效的治理格局，從而全面推動高職院校走上內涵式發展道路。

[1]郭靜. 高職院校治理能力提升的現實困境與優化路徑——基于73所高職院校的實證研究[J]. 國家教育行政學院學報,2016,(06):36-41+47.

[2]申曉偉. 高職院校治理能力建設路徑初探[J]. 企業導報,2015,(20):47-48.

[3]雷世平,姜群英. 高職院校治理能力提升路徑研究[J]. 職教通訊,2015,(22):1-5.

(編輯 趙欣宇)

Research on Problems and Countermeasures of Governance Ability Construction in Higher Vocational Colleges in China

HUANG SI

(Changsha Health Vocational College, Changsha 410000, China)

Under the development trend of modernization background of the national governance system and management ability, enhancing governance ability is the main means of improving the soft power of sustainable development in higher vocational colleges. At the same time, it follows the inherent law of higher vocational colleges, and enables higher vocational colleges to cultivate more practical talents for the society.

higher vocational college; governance ability; construction

2017-04-21

基金項目：長沙市哲學社會科學規劃一般項目成果(2017csskkt36)。

黃澌(1987-)，女。 碩士研究生，講師。主要研究方向：大學生思想政治教育，高等職業教育。

G712

A

1672-0601(2017)08-0039-02